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1國立台灣大學土木工程學研究所民國九十年（碩士）學位論文摘要政府小額採購制度績效衡量指標之研究--平衡計分卡技術之應用研究生：彭烜廣指導教授：王明德[摘要]政府採購是國家經濟活動重要的一環，為了國家發展建設並維持各級政府運作，政府每年採購的金額極為龐大，採購效率的提昇與採購成本的降低，對整個國家有鉅大的影響，因此，如何促進政府採購效能，是重要的課題。在政府採購中有關小額採購部份，根據統計其採購總額約佔全部採購金額的10%以下，但其採購筆數卻高達全部採購筆數的70%以上，因此政府小額採購效能的提昇，對於促進政府機關整體行政效能的提昇，是非常重要的。國內正進行政府採購制度的改革，「政府採購法」的實施其主要目的是制定公平與公開的採購程序，並提昇政府採購的效率與功能，然而政府機關採購績效的良窳，有賴於採購績效的衡量，故建立良好的採購績效評估制度及適當的採購績效評估指標，以衡量政府機關的採購績效，是完善政府採購制度的重要關鍵。鑑於國內政府機關小額採購制度存在極大改善空間及相關政府採購績效評估制度並未建立，本研究利用文獻資料回顧、個案探討與問卷調查等方式，並採用平衡計分卡的方法與觀點，探討國內小額採購制度並建立其績效衡量指標。本研究針對目前小額採購制度缺失提出「適當授權」、「應用資訊系統」、「採用新的交易模式」、「提高員工工作的附加價值」等建議，提供政府機關改善小額採購制度的重要方向，此外，建立「採購服務品質」、「學習與成長」、「服務與合夥」、「採購成本效益」、「預算與採購政策執行」、「內部作業流程與管理」及「增加供應商」等七個構面二十二個績效衡量指標，並藉由案例應用証實對於政府小額採購作業能提供有用的績效評估方式。「績效導向」是當前各國進行政府再造的主要理念，「追求績效」與「為績效負責」成為公部門改革的軸心，就大多數國家而言，政府是國內最大的採購者，為了國家發展建設並維持各級政府運作，政府每年採購的金額極為龐大，採購效率的提昇，採購成本的降低，對整個國家有鉅大的影響，其中小額採購部份，具有採購金額小但採購筆數多的特性，因此，如何促進政府小額採購效能，對於政府機關的行政效率與採購效率的提昇是非常重要的。因此，本研究嘗試經由目前政府小額採購制度的探討，另依文獻探討採購績效衡量指標，運用平衡計分卡的方法與觀點，並以問卷調查及個案訪談方式，歸納彙整可實際應用於政府機關的小額採購制度的績效衡量指標，俾提供個案機關及其他政府機關日後推動政府採購績效衡量之參考。2本論文的研究架構共分五章，第一章緒論。本章內容包括研究動機，研究目的，研究範圍，研究方法及研究貢獻，主要目的將整編論文的輪廓大致描述，作一整體性介紹。第二章文獻整理與回顧。主要為探討採購績效衡量指標及平衡計分卡之文獻，採購績效衡量指標方面，主要包括各專家學者所提出的各種採購績效衡量方向與指標，以及採購績效衡量的方法。至於紹平衡計分卡方面，包括平衡計分卡的意義與架構，國內外於公務機關及非營利機關之研究與應用；並探討政府採購制度的改革，最後經由上述文獻之蒐集與探討，整理出相關採購績效指標，作為建構政府小額採購制度績效衡量指標的初步架構。第三章國內小額採購制度現況之探討。經由個案公務機關之研究，分析目前國內政府小額採購制度之缺失，並嘗試以效率與成本等項目作初步的績效評估，並分析目前的缺失，提出改善建議，作為日後政府部門小額採購制度改革之參考。第四章政府小額採購制度績效衡量指標之建立。經由個案公務機關之研究，分析目前國內政府小額採購制度之缺失，以及專家訪談，藉此修正初步架構並建立政府小額採購制度績效衡量指標，作為問卷設計指標的依據，最後，以敘述性統計與因素分析，對問卷調查結果進行相關實證分析，以建立國內政府小額採購制度績效指標。第五章研究結果與案例操作。第六章結論及後續研究建議。首先針對以往的研究文獻從採購績效指標之建立，指標相對之間的重要性及指標相對之間的因果關係等三個方向作探討，研究發現美國聯邦政府採購制度有關採購績效評估，採用平衡計分卡方法來建立採購績效評估與績效管理架構，此架構可藉由辨認組織採購制度的成功關鍵因素，發展成四個績效衡量構面，各構面間以因果關係相連結，形成一完整的績效評估與績效管理系統。有關平衡計分卡之理論架構與應用方面，首先探討平衡計分卡作為績效評估的方法與步驟，並經由文獻探討其應用的範圍與對象，發現其平衡計分卡在公部門與非營利機構之應用其效果更好，並比較政府機構與營利企業應用平衡計分卡之異同，瞭解應用於政府機構時其衡量指標之設計應注意的地方。其次探討政府採購制度之改革，以瞭解政府採購制度有關改革的方向與績效衡量的方法，以美國政府採購制度的改革為本研究探討對象。最後，根據上述文獻探討，鑑於平衡計分卡在績效評估方面的卓越性與有效性，參考平衡計分卡之觀點以設計績效評估指標，因此嘗試依平衡計分卡之財務、顧客、企業內部流程與成長等四個構面將文獻探討中各項績效指標導入，以作為後續之先導研究。現行政府採購制度存在著一些問題，使得採購績效不彰，並由於目前政府機關並無建立採購績效評估架構，以致無法有效的分析問題與評估其績效，使得政府採購績效一直無法有效提昇，本章節將藉由現行政府小額採購制度的探討，瞭解其作業方式並嘗試以效率與成本等項目作初步的績效評估，並分析目前的缺失，提出改善建議，作為日後政府部門小額採購制度改革之參考。藉由實地訪談與資料蒐集的研究方式探討二個個案政府機關有關小額採購制度的現況，3發掘（1）影響小額採購作業處理成本的因素，複雜的採購流程與驗收規定嚴苛，（2）影響小額採購作業效率的因素，單筆採購交易平均金額影響採購效率甚巨與使用相同作業流程辦理不同採購金額，（3）採購授權不足及文件多重覆核，（4）人工化之作業流程及（5）採購相關成員之角色與職責有重複之現象等缺失。並提出「適當授權」、「採用採購資訊系統」、「採用新的交易模式」、「提高員工工作的附加價值」等建議，提供未來政府機關改善小額採購制度的重要方向。研究設計的步驟區分為三個主要階段，分別為研究資料的收集、個案訪談及問卷調查。首先將目前政府小額採購制度之缺失以平衡計分卡四個構面呈現出來，作為第2-4節整理之採購績效指標之第一次修正，接著經由訪談專家作第二次修正，使所設計之初步政府小額採購制度績效衡量指標更符合本研究主題，最後整理包括內部作業流程面，顧客面，財務面及學習成長面等四個構面共納入22項指標，並依Likeret量表五等尺度之衡量方法設計調查問卷之內容。研究之問卷對象為中央機關（行政院主計處、經濟部、行政院公共工程委員會等）及所屬機關（內政部營建署，交通部郵政總局等）之採購作業人員為主，共寄發220份問卷，實際回收138份，替除答題不全者或答題全為同一選項者之無效問卷6份，有效問卷計有132份，有效問卷回收率60%。，經信度分析結果為88.02，高於Cronbachalpha係數最少應在50%至60%以上，本研究問卷量表之信度應可接受首先採敘述性統計分析，分別針對第四章所列之22項政府小額採購制度績效指標進行平均數與標準差的統計分析，發現，在重要性之排序上，顧客面的績效衡量指標－「物品交付品質」、「交貨準時」及「物品交付時間」等分別位於第一、三及五名，由此可見，政府機關採購作業人員認為採購績效的衡量應重視顧客服務之層面，因此政府機關在評估採購作業績效衡量應注意判別機關採購作業績效的優劣，會以機關對顧客提供採購作業服務的滿意程度為主要認定項目。此外，財務面的績效衡量指標－「採購效能」（花費單位採購成本所能獲致的採購物品價格）亦被認為具有重要性，以花費最少的成本獲得最大價值的採購物品，是一般私營企業採購作業的目標，顯示政府機關採購作業愈來愈重視績效的追求。在學習成長構面，首重「適當授權」績效衡量指標，因此適當授權與採購人員，培養權責相符的觀念，應可促進政府採購業務的良性發展。另外，「獎勵措施」績效衡量指標之重要性在整體面與本構面的重要性很低究其原因，政府機關的獎勵方式較為僵化，且缺乏實質性的利益，因此政府機關如何使獎勵措施能更有彈性，使本項績效衡量指標成為重要的激勵因子。其次，針對所建構之22項政府小額採購制度績效衡量指標，為簡化並歸類指標，爰採用因素分析法，進行指標之萃取。以主要成份法進行因素抽取，選用直交轉軸法（orthogonalrotation）中的最大變異數法（varimax）來作因素轉軸，保留特徵值大於一的因素，共萃取7個因素，分類為「採購服務品質」、「學習與成長」、「服務與合夥」、「採購成本效益」、「預算與採購政策執行」、「內部作業流程與管理」及「增加供應商」等七個構面，並運用平衡計分卡的觀點呈現出其因果關係，以清楚表達各個構面間的關係，作為應用的重要依據。4最後，就5-2節所架構之績效衡量指標以一案例實際操作以說明其應用。首先採用5-2節政府小額採購績效衡量指標以評估機關政府小額採購制度現況，評鑑其優劣並發現其缺失，接著分析其缺失找出問題並擬訂其解決之對策，並應用政府小額採購績效衡量指標中之因果關係以評估其可行性，接著將解決之對策付諸實施，最後，再用績效衡量指標評估其成效，作為對策之調整，如此，形成一個不斷持續改善的績效評估循環。經實證，個案機關引進採購卡以改善小額採購制度，藉由上述操作模型之運用確可達成績效評估的目的。在現有政府小額採購制度之現況探討及改善之建議方面，將個案政府機關小額採購作業依採購程序與部門別製成政府小額採購作業流程圖，可清楚的瞭解機關小額採購作業的運作模式與各部門所扮演的角色與責任，作為日後政府機關各項採購標準作業程序的參考；在建構政府小額採購制度績效衡量指標方面，依據平衡計分卡之架構，蒐集及整理相關文獻，並進行訪談與問卷調查所得資料分析，政府小額採購制度績效衡量指標可按平衡計分卡之觀點分類為「採購服務品質」、「學習與成長」、「服務與合夥」、「採購成本效益」、「預算與採購政策執行」、「內部作業流程與管理」及「增加供應商」等七個構面，共計22個衡量指標，作為政府小額採購制度績效衡量指標建構之參考。此外，並提出（1）提昇政政府小額採購效能，應採用新的採購交易模式或電子商務交易，（2）政府機關如欲以平衡計分卡觀念，建構績效指標時，仍應澄清自身特有策略、願景，並可參考本論文研究結果之績效指標，結合員工認同與支持，共同發展達成策略之具體指標，（3）為了建立國內政府採購制度績效評估制度，似可仿照美國聯邦政府的作法，由採購法令主管機關邀集產官學界進行研究，建構適合國內的採購績效評估與採購管理制度，（4）本研究所選取的衡量指標，尚未對各項指標進行權重比例之分析，在此部分，可為後續研究的重點，（5）政府機關在採用本研究所擬訂的績效衡量指標時，宜先選擇數個適當機關加以試行，建立小型實驗計畫，進而再推展至全面實施，並從中找出最佳典範模式作為標竿等研究建議。