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1村“两委”换届选举工作培训提纲村党支部委员会、村民委员会(简称村“两委”），根据新修定的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《新疆维吾尔自治区村民委员会居委会办法》、《关于认真做好村“两委”换届选举工作的意见》等规定和自治区、地区统一部署2012年3月5日前完成换届选举。总体目标。此次换届选举，要努力实现“五个上升”、“五个统筹”的目标任务。一是党组织书记兼任村民委员会主任比例进一步上升，达到94%以上；二是村民委员会主任一次性选举成功的比例达到100%；三是村“两委”成员交叉任职比例上升10个百分点，达到80%以上；四是村民委员会成员中的党员比例显著上升；五是大学毕业生进“两委”班子的比例显著上升，基本做到每个村“两委”班子中至少有1名组织选聘的高校毕业生。统筹做好村党组织、村委会、村团组织、村妇代会换届和村务监督委员会选举工作。二、注重改革创新和示范带动先定事，后选人。在选举前，乡党委按照发展规划，将任务分解落实到村，指导村“两委”总结任期内工作，提出下一任期及年度工作目标任务和主要措施。根据考核评议和审计审查等情况，指导村“两委”候选人做好竞职承诺准备，围绕目标任务开展竞职和选举。先承诺，后参选。实行候选人向党员、群众书面“三项承诺”制度，即：就遵守换届选举纪律、依法公平参选，作出公开竞职2承诺；就加快经济发展，增进民族团结，促进社会和谐、维护社会稳定等方面作出发展稳定工作承诺；就当选后若出现违法违纪、不能正常履职等情况作出辞职承诺。乡党委要从实际出发，对候选人“三项承诺”具体内容作出规定并审核。“三项承诺”要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。三、职数设置和人选条件（一）规范村干部职数。村“两委”职数总体上按照3至7名设置，积极推行村党组织成员兼任村民委员会成员。村党组织成员兼任村民委员会成员。村党组织班子职数为：党员不足7名的村党支部，可不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名；党员超过7名、不足50名的党支部委员会，委员名额一般为3至5名，最多不超过7名；党员50名以上的党支部委员会，委员名额一般为5至7名，最多不超过9名。原则上村民委员会主任、副主任和委员会由3至7名单数组成。村务监督委员会由3至5名组成，设主任1名。每个村“两委”中至少有1名30岁以下成员，有1名妇女成员，对女委员实行专职专选。妇女担任村党支部、村民委员会正职要有一定的比例。多民族居住的村，村“两委”成员应当由不同民族的成员组成。（二）拓宽村干部选拔渠道。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工返乡人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励大学生“村官”积极参与换届选举，通过合法程序进入村“两委”班子，占职数。在村任职的边防派出所警官是正式党员的，在原则上作为村党组织副书记候选人，警官人村官不占职数。特别要抓好村党组织书记的选配工作，没有3合适人选的村，可以从机关选派，从其他村交流任职，或从政治坚定、表现优秀的退伍复员军人、大学生村官、机关事业单位退休干部等人员中选任。村“两委”换届选举原则上先进行村党组织换届，在开展村民委员会换届选举。结合实际，也可以先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举。本次村“两委”换届选举，村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举，村党组织委员、村民委员会实行差额选举，总体上分四个阶段进行：准备阶段。（2011年12月-2012年1月15日）1成立领导机构。各村要及时成立村“两委”换届选举工作领导小组、指导小组及其办公室，具体组织、指导村“两委”换届选举工作。包村是“第一责任人”。2全面调查摸底。全面了解掌握每个行政村“两委”班子工作情况、影响换届选举的因素、村民关注度和主动参选人员等情况，提前制定应对措施。开展村“两委”班子考察及村级干部推荐活动，为换届选举做好组织准备。3认真制定方案。各村制定实施方案，明确各阶段重点任务、时间速度、责任主题及具体要求，制定具体操作方案和流程图，经乡党委同意后组织实施。4开展骨干培训。着眼提升村“两委”换届选举业务水平，确保换届选举顺利进行，对村“两委”换届选举工作业务骨干进行分级培训。对选派到村的换届工作组和各村村民选举委员会成员进行全员培训，使换届选举工作骨干熟练掌握换届选举基本知识、政策法规和操作规程。45严格考核评议。乡党委要对村“两委”班子进行任期考核，组织党员群众进行民主评议和推荐。要把群众满意度作为一个重要的评价指标，认真开展年度考核和创先争优群众评议活动，将考核评议和推荐结果作为审核确定候选人的重要依据。民主评议结果要向村“两委”成员通报。6组织审计审查。换届前要组织相关部门做好村“两委”离任审查审计工作，除法律规定内容外，农牧民群众反映集中的其他内容，也要进行审计或审查。对财务管理规范、村务公开及时透明、群众反映较好的村进行一般审计审查；对村务公开不到位、财务管理混乱、群众意见大的村进行重点审计审查，所有行政村审计工作要在12月30日前全部完成。审计审查结果张榜公布，群众知效率要达到100%，广泛接受群众监督。发现严重问题的，按照规定移交有关部门处理。7广泛开展宣传。充分利用广播、公开栏、走访入户等大力宣传换届选举的法律法规和政策要求，要重点宣传自治区“十个严禁”、“八个界定”、“十个不选”的规定，通过宣传，引导广大农村党员和群众了解选人标准，掌握换届选举有关法律法规精神，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。8、落实工作经费。各乡要切实保障村“两委”换届选举经费，确保召开选举工作会议，培训选举工作骨干，编印选举资料，开展选举宣传，组织试点观摩等工作顺利开展。（二）组织实施阶段。（2012年1月15日-3月5日）1.村党委组织换届选举。按照党章、《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》、《中国共产党基层党组织选举工作暂行条5例》等规定，通过“两推一选”进行村党组织换届，一般按照选举准备、党员推荐、群众投票、组织考察、党内选举、审批结果六个环节进行。具体工作上届村党组织主持，换届指导组协助进行。（1）准备工作。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向乡镇党委呈报换届选举的请示。待上级党委批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。（2）推荐工作。按照先党内、后党委的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。一是党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。二是群众推荐。召开村民会议或户代表会议或村民小组会议上，组织群众以不记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在充分酝酿后，按多于应选名额的两倍的人数研究确定候选人初步人选（若初步人选不足两倍，按推荐人数确定），向乡镇党委报告候选人预备人选名单。（3）组织考察。乡镇党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定多于应选人数的20%的候选人预备人选作为考察对象，派出考察组对考场对象进行考察，考察结果进行公示，并对新一届村党组织成员候选人预备人选给予批复。（4）党内选举。召开村党组织班子成员会议，讨论乡党委批复的候选人预备人选，确定正式候选人并进行公示。按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员选举产生新一届党组织委员。召开新一届村党组织委员会选举产生书记、副书记。不设委员会6的党支部书记，在党员大会上进行选举。进行选举时，有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四，方可开会；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始得当选。获得半数以上赞成票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。选举结果报乡镇党委审批。2.村民委员会换届选举。重点做好推选村民选举委员会、选民登记、提名初步候选人、预选确定正式候选人、介绍正式候选人、组织投票选举等六个环节工作。（1）推选成立村民选举委员会。村民选举委员会成员应当遵守宪法、法律和国家政策，维护祖国统一和民族团结，代表村民利益，办事公道，作风正派，有一定的组织能力。村民选举委员会成员5-9人，由村党组织提名，经村民大会或村民代表会议推举产生，并及时向全体村民公布，具体主持村民委员会和村务监督委员会选举工作。村党组织书记、副书记要按照法定的程序担任村民选举委员会成员，实行“一肩挑”的村由村党组织副书记担任村选举委员会主任，村“两委”一把手分设的村由村党组织书记担任村选举委员会主任。（2）进行选民登记。共八个步骤，既：公布选举日和登记日期；确定和培训登记员；明确登记对象；造册登记；审核确认参加选举的村民名单；公布参加选举的村民名单；受理村民的申诉；发放参选政。计算选民年龄时间，以选举日为准，出生日期7以身份证或户口薄为准。选民名单选举日20天前张榜公布，并发放选民证。（3）提名初步候选人。根据确定候选人资格条件，组织村民依法提名村民委员会主任、副主任、委员初步候选人，于选举日10天前张榜公布名单。对提名的初步候选人，村民选举委员会对候选人资格条件进行初审，乡党委组织人大、纪检、民政、派出所、农经、人口计生、共青团、妇联等单位进行联审，符合资格条件的初步候选人，按规定程序提交预选。（4）确定正式候选人。资格审查后，要正式发布公告，明确预选时间、地点，组织过半的选民投票选举，当场唱票、计票、公布票数。按照“多数原则”和村委会职数确定正式候选人，并于选举日5天前张榜公布。不愿作为候选人的应在选举日3日前提出，出现缺额时，根据预选得票多少进行递补。（5）介绍正式候选人。选举日之前，由村民选举委员会统一组织正式候选人与村民见面，发表竞职演说和承诺，介绍履职设想、回答群众问题。对私自开展竞选活动、私下拉票、违法违纪许诺的、村民选举委员会应当依法取消其候选人资格。竞职演讲的内容，主要包括候选人的基本情况、竞选位置及理由、治村方案、当选或落选的态度，同时回答村民的提问。村民选举委员会要对候选人的演讲材料进行审核，确保每个候选人的演讲中不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。尤其是要防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财务拼加码的现象。8（6）组织投票选举。投票选举的具体时间、地点等事项应在选举日的5日前向选民公布。要认真做好选举办法、程序讲解和选票发放工作，按规定设立秘密写票处，严格控制委托票的数量和流动票箱的使用范围，每一选民只能接受1人的委托投票，代写选票要按照法律规定从严掌握。依法当场公布投票结果，非正式候选人通过资格审查后再公告当选名单。投票选举时要做到“八项宣布”、“四个有效”。八项宣布即宣布到会人数、印制选票数、发出选票数、销毁选票数、票箱收回选票数、赞成（反对）票和弃权票以及废票数、计票结果、当选结果。“四个有效”包括：投票有效，从票箱收回的选票数等于或少于实际发出的选票时，本次选举投票有效。选举有效，在投票有效的基础上，票箱收回选票数超过本届登记选民数的半数以上，选举有效。选票有效，整张选票胡写乱划，无法辨认的作废处理；每一选票所投赞成票人数与另选他人人数之和不得多于应选人数，否则选票无效。当选有效，在选举有效的基础上，候选人所得赞成票超过票箱收回选票的半数以上，当选有效。3.选举村务监督委员会。村务监督委员会一般由3-5人组成，设主任1名。参照村委委员会成员选举方式，及时选举产生村务监督委员会成员。要通过法定程序，把村党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。村务监督委员会中应有妇女村民代表。村民委员会成员及近亲属不得担任村务监督委员会成员。注意把有威望、处事公正、有履职能力的“四老”人员选进村务监督委员会。4.选举村团组织、妇代会。村“两委”换届选举结束后1个月9内，组织村团组织、妇代会进行换届。村团支部书记由村“两委”成员兼