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应急管理2003年12月23日，川东北气矿罗家16H井发生井喷，243人中毒死亡，1万多人受伤，6.5万人紧急疏散，9.3万人受灾，直接经济损失9262.71万元。特大事故指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，高浓度硫化氢大量泄漏——重大责任事故（23日21时55分发生，27日上午11时成功压井封堵）6人移交司法机关受审，马富才引咎辞职，陈应权撤职思考：经济利益与公共安全？一、典型案例珠海特大火灾和厂房倒塌事故1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场4百多名工人厂房倒塌死亡93人爆破剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车一、典型案例2003年2月18日大邱地铁惨案1079起火综合控制室1080列车•火灾通报•行动指示乘客被困逃生拔走机车主控钥匙24个车门仅有4个被打开死亡198人超过92%是1080自动断电一、典型案例我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,0002740死亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿二、应急管理现状突发事件影响中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达6000亿元人民币突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济发展：年平均影响GDP——6-10%左右自然灾害影响GDP——2.9%事故灾难影响GDP——2.5%人为事件影响GDP——3%二、应急管理现状世界上主要发达国家的应急救援体系美国：国土安全部——前身为联邦紧急管理署FEMA，独立直接向总统负责。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会俄罗斯：联邦紧急事务部，直接向总统负责。以中心城市为依托，下设9个区域性中心。各区域和州设有指挥控制中心日本：在内阁设立危机管理监——国土厅“中央防灾会议”。由首相担任会长，负责全国的综合减灾工作，并新增设了一名负责防灾工作的大臣英国：设立非军事意外事件秘书处二、应急管理现状二、应急管理现状中国应急管理现状应急预案体系基本形成应急管理体制初步建立：分类管理，分级负责，条块结合，属地为主应急管理机制不断完善：统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效应急队伍体系初步形成：以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量应急保障能力切实加强法制建设继续推进1、观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想2、部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23)3、应急管理薄弱，应急反应迟缓4、应急装备数量不足和落后，救援能力差5、应急法制基础不健全6、应急预案操作性差7、公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾)8、重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清应急工作中存在的问题二、应急管理现状二、应急管理现状012345油田2011年评估状况（杜邦）平均3.222.85要素分数评语建议紧急响应和应急能力2.851.部分单位未依据风险评价的结果制定应急预案，没有按风险等级确定培训、演练的频率及计划2.应急演练多数处于应付演练任务，未将演练作为升级预案和演练计划的手段。应急预案多数是在年底更新一次，没有根据演练反映出的问题及时修订预案或演练计划。3.对承包商及外来人员进行安全教育时，未进行相关应急步骤的培训学习。4.油田目前还没有明确的危机管理计划1.各单位应将应急方案做严重性及急迫性排序，并依序定出培训频率及演练计划。2.对承包商及外来人员进入工作场所前，进行危害告知，并将其纳入应急响应演练计划3.演练的目的是查找预案的缺失，应将演练结果进行评价并作为预案持续改善依据，及时修订预案及演练计划。4.建立危机管理计划，并进行桌面演练二、应急管理现状2011年事业部安全审核，应急要素发现问题26个，主要集中在应急预案及应急演练两个方面（21个）现状主要表现及原因分析改进措施基础薄弱1、对应急工作重视程度不够，日常管理存在应付现象2、制度不完善，没有检查、考核机制3、没有专职应急管理人员1、完善制度，建立检查、考核机制2、各单位指定专人负责应急工作预案繁杂，操作性不强1、对预案编制、相关法规、应急知识等掌握、理解不全面、不到位2、预案没有严格审查，没有组织相关专家、现场工作人员进行认真讨论3、对演练总结评估重视不够，没有根据评估结果及时修订预案1、严格按照《集团公司应急预案编制指南》的要求编写；2、结合生产实际和风险等级，重新修订预案，做到简单、实用3、预案编制完后组织专家讨论，按程序备案预案演练未达效果1、应急演练未结合应急预案2、应急演练走过场3、未组织预案培训1、预案发布后组织系统培训2、依据预案进行演练3、演练重实效，人的应急能力、物资满足需要二、应急管理现状2011年东河作业区安全审核，应急要素发现问题4个，其中应急预案及应急演练3个现状主要表现及原因分析改进措施基础薄弱1、应急演练记录表与预案内容不对应，记录表中记录的内容太简单。如东一联大罐抽气360进口法兰刺漏应急预案中描述“主岗发现360法兰刺漏并有人晕倒的情况后拉响警报并向调度、站长、运行主岗汇报。”而记录没有。“子母河桥架原油管线穿孔”演练记录有“根据作业区指令，采油队（xx）停穿孔管线所对应的井。”而预案中没有关于有谁下令停井的描述。对此问题讲评时也未涉及到。2、记录填写不规范，没有记录每项演练操作的具体时间，1、加强应急演练培训及演练和评估，完善记录表2、应急演练记录要详细应急物资1、消防房清单中应有5个8kg的灭火器，实际只有两个。井场一台50kg推车式干粉灭火器消防枪缺少手柄。1、按照要求配置消防器材2、更换消防枪或进行修复预案演练未达效果1、演练中未按新的预案通知塔运司、兰通泵修、千佰科技、水电大队、准有作业队等做好防守和增援准备。也未对以上问题进行总结讲评。应急演练结束后要对演练有效性进行评估，员工要清楚评估结果和自己的表现。二、应急管理现状源头是风险三、应急管理体系后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著风险(R)=可能性(F)×严重度(C)三、应急管理体系三、应急管理体系三、应急管理体系突发事件应急救援的要求：三、应急管理体系恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理（Emergencymanagement）——如何应对紧急情况阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程三、应急管理体系事前（预防、预测预警）事中（响应）事后（恢复）事前（准备）事前(预防)应急管理预防救援二、应急管理体系法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法规应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费标准化应急救援体系SEMS(4*4)三、应急管理体系三、应急管理体系1、分级及组成总体预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场处置预案1现场处置预案2现场处置预案n……纲领性文件，对专项预案构成及编制提出要求，明确关联与衔接支持性文件，针对特定突发事件的具体规定基层单位对突发事件的处置、响应、救援等的具体工作方案※对于危险性大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分四、应急预案2、内容总体预案总则应急保障应急响应预防与预警风险分析与应急能力评估组织机构及职责附件附则预案管理目的、依据、范围、原则、体系计划、资源、通讯、技术、其它流程、分级、启动、程序、联动、恢复与重建预防与准备、监测与预警、信息报告与处置概况、风险分析和应急能力评估、事件分类与分级组织体系、机构及职责组织机构、通讯方式、物资清单签署、实施培训、演练、修订、备案四、应急预案2、内容专项预案风险分析与事件分级应急保障应急响应组织机构及职责附件附则危险性分析现场处置预案组织机构及职责应急处置注意事项四、应急预案3、格式及文本要求使用A4纸正文文字采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一基本格式封面附件正文目录批准页名称、编号、版本号、版本有效标志、实施日期依据中国石油天然气集团公司应急预案编制指南章的编号和标题、条的编号和标题、附件等发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致四、应急预案原则•科学、实用、简明、易行•基于风险评价结果编制重点•事故发生前，要做什么准备？•事故发生后，我们做什么？要求•层次分明•流程清楚、•职责明晰应急预案四、应急预案应急预案编修编修、审核发布程序符合要求格式规范装订活页装订方便修订备案向上一级应急管理部门备案否定项×四、应急预案普及识别、培训纳入安全培训体系核心指挥人员、员工完全清楚、掌握相关的应急程序和原则关注承包商培训包括应急内容四、应急预案应急预案不是万能的，没有预案是万万不能的应急预案不是免责条款，它应该与案例库、应急培训与演练相结合应急预案不是千篇一律的，它应该因地制宜，具有个性化因素，特别是要根据风险评估的结果编制和修改应急预案应急预案应当是开放的，随着应急管理实践的发展而不断的得到修改和完善四、应急预案检验预案、锻炼队伍、提升能力排序•作严重性、紧迫性排序•依据危害后果的轻重确定演练频次组织•依据预案演练，规模较小、风险可控时可不编写方案•不要将培训和预案演练混淆•桌面演练、实战演练（功能演练、全面演练），循环往复“效益”•高度重视演练的评估总结•依据评估结果，及时（9个月？）修订预案，完善培训和演练•否定项五、应急演练循环往复桌面功能全面五、应急演练六应急管理考核实施细则七个方面，分值由20分提高至35分应急组织机构应急预案管理应急培训应急物资应急预案演练评估与改进应急抢险队伍六应急管理考核实施细则一、应急管理业绩考核纳入HSE体系统一考核。二、各单位HSE指标中设置“应急预案编制、修订与演练工作完成率100%”控制指标。三、在评估定级应急管理要素审核清单中，设置3项否定指标：1、应急管理审核得分低于要素总分值的88%，取消本单位（部门）评定A级资格；2、未按规定进行预案备案的，应急管理要素不得分；3、应急预案演练结束后及时对演练效果进行评估，员工清楚评估结果和自己的表现。四、专项检查、日常工作及鼓励性加分项等考核，按照油田公司HSE考核办法的规定执行，结果计入各单位HSE业绩分值。七、应急管理工作要求1、作业区应按照年初应急管理工作计划大表，认真执行，严格落实，每项计划落实责任人，确保计划执行到位。2、作业区要认真组织集团公司、油田公司及事业部应急管理相关制度学习宣贯工作，同时建立健全本单位应急制度，逐步规范。3、事业部计划每季度组织一次专项检查（审核清单、工作计划、日常管理），纳入生产组织绩效考核和HSE考核，检查结果在事业部会议上通报和网上公示。4、各单位要做好应急预案修订工作（油田公司格式未确定），力争7月底前完成（活页装订），强调修订、审核、审批、发布