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云南省“兴边富民工程”沿边村寨规划编制技术要点云南乡村规划建设联盟云南省城乡规划设计研究院刘志安（总规划师）utsky@163.com工作意义沿边一线村寨地处国门，是国家形象的重要窗口，是扶贫攻坚的主战场。边境兴则边疆稳，边民富则边防固。针对沿边一线实际，着力解决群众当前面临最直接、最现实的困难和问题，改善沿边群众生产生活条件，实现富边、美边、稳边、睦边，是深入实施兴边富民工程的重要举措，是改善民生、凝聚民心、促进民族团结、提升国家形象、稳边固防的迫切需要，是实现全省与全国同步全面建成小康社会，谱写好中国梦云南篇章的必然要求。沿边三年行动计划是省委、省政府重点工作，2015年7月31日，省委书记陈豪亲自召开启动会议，多次作出重要指示和批示，多次到边境州市调研指导，要求抓实各项工作。常务副省长李江去年12月4日主持召开了全省沿边三年行动计划推进会议，并先后到临沧、怒江、文山、西双版纳等边境州市调研推动，协调解决推进中的困难问题。省人大常委会副主任赵立雄带队到德宏、保山、文山等州市进行调研督促。由于规划实施不严或引导缺失等原因，导致民居风貌出现“难引导、难管控”的局面，“夹皮沟”（即民居沿路无序建设”）、“贴瓷砖”和“卷帘门”等村寨无特色建设现象突出。（一）村寨现状风貌乱当前全省村寨规划建设存在问题一是我省城乡发展不均衡二是民居风貌管控失调，特色不突出三是传统文化工艺、民族特色失传“城市像欧洲，农村像非洲”城乡发展不平衡，城乡差距较大，导致房屋建造风格存在较大差距。“难引导、难管控”少数民族地区部分新建民居未沿袭传统建造工艺，或未体现当地民族特色。云南城市与农村面貌差距民居风貌管控失调、特色不突出4部分少数民族地区居住建筑还存在一楼饲养牲畜、二楼居住、三楼存放粮食。（“三局合署办公”）部分地区采用“涂脂抹粉”的方式，改善民居外观，但内部居住空间不能满足现代生活需求。农村污水、垃圾随意排放“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”元阳梯田传统蘑菇房“三局合署办公”垃圾遍地、污水横流（二）村寨人居环境差二、当前全省村寨规划建设存在问题51.居住环境差2.人居环境差（三）村寨规划编制水平不高村寨规划编制多数村寨规划编制深度过浅•一个项目一个专项规划•多个专项规划互无关联•缺乏对村寨建设的指导性1多数村寨规划编制水平较低•照搬城镇规划模式•民居元素运用混乱•村寨特色难以彰显2部分村庄规划照搬照抄城市规划模式二、当前全省村寨规划建设存在问题6宣传力度不够（四）村寨规划管理缺失村镇工作量大、面广、难度大、矛盾集中。村镇规划管理未纳入日常管理内容。“重城市轻农村”目前，部分州（市）、县（市、区）两级住建部门缺少村寨规划建设管理内设机构。乡镇政府未充分发挥好村寨规划建设管理的“最后一公里”的作用。目前，全省仅有20%乡、镇和街道办建立了农村建房许可制度。二、当前全省村寨规划建设存在问题7地方重视不够管理机构不健全，管理粗放农村建房许可制度建立薄弱多数地方村民缺乏办理建房许可证的法治意识。（一）国外优秀案例国内外优秀乡村规划建设经验及案例1.韩国“新村建设运动”劳动密集型和出口导向型加速发展城乡差距、贫富差距扩大消除城乡差距，实现农村现代化20世纪70年代初期10年时间新村建设运动城市化、工业化韩国经济持续发展的奇迹，发展中国家城乡协调发展的典范韩国“新村运动”后村庄面貌8（一）国外优秀案例1.韩国“新村建设运动”一是建立具有法律效力的农村建设发展制度三是实行分类推广政策“先动先扶、不动不扶”经验借鉴二是明确新农村公共设施建设投资主体是政府三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例9四是以项目为抓手，发动全社会力量参与（一）国外优秀案例2.欧盟农村建设政策-德国“巴伐利亚实验”第二次世界大战，德国城乡差距加大农村人口大量涌入城市乡村无人居住，乡村建设逐渐衰退城乡生活“等值化”理念的提出：不以城市为发展的标杆，建设与城市不同但同样美好的农村生活三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例10（一）国外优秀案例2.欧盟农村建设政策-德国“巴伐利亚实验”经验借鉴制定“村镇整体发展规划”调整农村产业结构保护传统文明完善公共设施德国农村规划建设优秀实例三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例11（二）省外优秀案例1.四川经验经验做法建立“一支队伍”乡村规划师（社会招聘、选派挂职、选调任职、机构志愿者、个人志愿者）制定“一套制度”乡村规划管理工作中建立了一系列管理制度补助“一笔资金”设立乡村规划专项资金，创新财政支持方式三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例12（二）省外优秀案例2.浙江经验千村示范、万村整治工程清垃圾、治污水、改厕所、整河道浙江美丽乡村建设实践三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例《村庄规划编制导则》《村庄整治规划设计导引》13（二）省外优秀案例2.浙江经验坚持一个理念空间开敞、生态良好、环境优美。1三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例14坚持规划先行体现地方资源文化特色和地域特征。2坚持因地制宜关注村庄各自特色和个性，重视差异性。3浙江省杭州市桐庐县江南镇荻浦村美丽乡村建设（三）省内优秀案例1.大理州大理市湾桥镇古生村三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例2015年1月，习近平总书记来到古生村了解洱海生态保护、少数民族地区发展和群众生产生活情况。习总书记说：“这里环境整洁，又保持着古朴形态，这样的庭院比西式洋房好，记得住乡愁。云南有很好的生态环境，一定要珍惜，不能在我们的手里受到破坏”。“百村整治”工程“三清洁”活动•保护洱海生态•整治流域环境•体现村落特色•清洁家园•清洁水源•清洁田园习总书记考察古生村15古生村村落风貌（三）省内优秀案例1.大理州大理市湾桥镇古生村三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例规划先行01村民参与02产村融合03主要经验古生村规划总平面图16古生村规划征求村民代表意见会古生村民宿产业（三）省内优秀案例1.大理州大理市湾桥镇古生村三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例重视古村落保护04保护村落整体风貌05制定村规民约06主要经验古生村龙王庙周边环境整治17古生村村规民约宣传古生村规划成果公示古生村村民投工投劳参与河道淤泥清理工程（三）省内优秀案例2.普洱市澜沧县惠民镇景迈村糯干组三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例18历史文化底蕴深厚民族文化特色鲜明生态环境优美传统风貌保存完整景迈村糯干组全貌图（三）省内优秀案例2.普洱市澜沧县惠民镇景迈村糯干组三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例19一是产村融合，保护发展相协调。对村落的民居、历史要素及村域环境进行合理保护，对与传统风貌不协调的民居等进行改造，保存完整的傣族村寨风貌。通过保护发展景迈茶种植和乡村旅游，带动村民增收致富。景迈茶种植乡村旅游村民增收致富景迈村糯干组茶种植和民宿旅游（三）省内优秀案例2.普洱市澜沧县惠民镇景迈糯干组三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例2020太阳能改造前太阳能改造后二是完善设施，提升民居。结合产业既保护了村落特色、风貌及肌理，同时完善村落基础设施、公共服务设施及商业设施。通过民居提升改造实现内部功能现代化，极大的改善了居住和厨卫条件，对太阳能储水罐外观进行遮蔽美化设计，力求与村寨环境相协调。（三）省内优秀案例3.迪庆州维西县永春乡庆福村东山组三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例东山组现状村貌图东山组规划整体鸟瞰图21贫困高寒山区产业形式单一村民收入较低村内环境较差公共设施缺乏（三）省内优秀案例3.迪庆州维西县永春乡庆福村东山组六大规划设计措施三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例采用电烤火炉解决取暖问题传承创新，突出特色人车分流模式邻里传统，姓氏组团民族文化展示，空间特色串联结合实际的建筑创新设计取暖问题总体布局交通模式空间组织文化特色民居设计22东山组规划总平面图（三）省内优秀案例3.迪庆州维西县永春乡庆福村东山组三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例23东山组姓氏组团规划图东山组空间特色串联规划图特色民居设计示意冬季取暖设施（三）省内优秀案例4.楚雄州楚雄市苍岭镇前马坊村一是民居布局依山就势，尊重村寨原有肌理规划设计特点二是结合旅游产业产村融合，促进村民增收三是加强村内生态环境整治，营建美丽宜居村寨四是成立村民联合建设小组，建立美丽宜居村寨村民自治长效管理机制三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例前马坊村——工程搬迁新村24（三）省内优秀案例4.楚雄州楚雄市苍岭镇前马坊村三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例25蔬菜种植建设理事会章程新村农房严格按照民居设计方案进行建设宅前屋后微菜园微果园工作思路（三）省内优秀案例5.曲靖市陆良县龙海乡小松毛村三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例现状自然条件恶劣基础设施薄弱住房简陋破败产业结构单一平等自愿民建公助特困托底人畜分离美化环境成效推进美丽家园建设先行示范、典型带动26村民统规自建新家园（三）省内优秀案例5.曲靖市陆良县龙海乡小松毛村规划引领，统规联建。分类指导，因户施策。按照“四个一批”的办法妥善解决拆建房过程中群众生产、生活及安置问题。实行人畜分离。烤烟房集中区三、国内外优秀乡村规划建设经验及案例主要经验27特困户集中公有住房产村融合，农民增收。“五通”:———通路。乡镇至沿边村委会公路硬化畅通，自然村内道路硬化。———通电。自然村农网完成改造升级，群众生产生活用电有保障，电价不超过全县居民生活用电平均价格。———通水。自然村村民用上水源稳定、安全卫生的自来水。没有稳定水源的，每户应有安全卫生、不低于20立方米的水窖，提高供水保障率和水质合格率。———通广播电视。广播电视进村入户，确保沿边群众能够收听、收看中央和云南省级频道。———通电话互联网。沿边乡镇、沿边村委会通4G移动电话和宽带互联网，自然村通电话。工作目标——“五通八有三达到”“八有”:———有合格村级组织活动场所。每个村委会有能够满足办公、培训和开展多种活动，符合抗震要求的活动场所。———有合格卫生室和村医。村委会卫生室不低于80平方米，配备基本药品和医疗设备，有具备相应资质的乡村医生。———有宜居生活环境。20户以上自然村村内道路硬化，有公共活动场所，有垃圾池和排污管(沟)及可行的无害化处理设施，有环境卫生管理制度，垃圾和污水得到有效处理，村容得到美化绿化。———有抗震安居房。基本实现每户有1套达到抗震标准、面积不低于60平方米、人畜分居、有民族特色的安居房，有条件的农户应建设卫生厕、卫生圈，与安居房相配套。———有高稳产农田地。人均至少建成1亩能够得到有效灌溉、土地平整、保水、保土、保肥的高稳产农田地。———有经济作物。人均至少建成1亩特色高效的经济作物或经济林果，年均亩产值达3000元以上。———有商品畜。人均每年至少出售1头以上商品畜。———有劳动技能。每个劳动力至少学会和掌握1门脱贫致富的实用技术。“三达到”即:———贫困发生率下降到10%以内。到2017年末,373个行政村(社区)贫困人口占总人口比率低于10%,实现稳定脱贫,基本消除绝对贫困。———农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县市平均水平。到2017年末,以边境县市为单位,所属沿边行政村(社区)农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县市平均水平。———基本公共服务水平达到或超过所在县市平均水平。到2017年末,以边境县市为单位,所属沿边行政村(社区)基础设施水平和公共服务水平达到或超过所在县市平均水平。创新村庄规划编制内容基本原则创新与改革•需求导向•解决基本•因地制宜•农村特色•便于普及•简明易懂•农民支持•易于实施好编好懂好用大力推进实用性村庄规划实用性村庄规划内容A农房建设规划要求内容包括地块位置、用地范围和建筑层数或高度等规定，有需要的也可以指定建筑安全、色彩和风格等规定。B村庄整治规划内容包括村庄基础设施、公共服务设施以及公共环境的整治措施。C特色村庄规划内容对于传统村落、旅游村庄，依据需求，编制相应内容和深度的规划。创新与改革只制定了农房建设管理要求，也是村庄规划的一种形式。也可以对若干乡镇或更大范围的农房建设，统一制定规划要求，作为每个村的乡村建设规划许可管理依