10、安全培训和应急管理

2017版煤矿安全生产标准化安全培训和应急管理专业（第11部分）现场检查考核人员培训班宣讲发言2017年3月发言：中国平煤神马集团安监局陈建忠目录前言第一章达标考评现场实操基本原则第二章本专业达标考评主要依据第三章安全培训专业考核评分实操基本思路第四章班组安全建设专业考核评分实操基本思路第五章应急管理专业考核评分实操基本思路•前言•前言“工欲善其事，必先利其器”。对现场检查考核人员进行适度培训、做好相关技术准备工作，是保障2017年版煤矿安全生产标准化考评的基本前提、重要基础。十分乐意与煤炭行业的专家们、同行们就如何做好第11部分——《安全培训和应急管理》专业的现场考核评级（以下简称考评）相互学习，提出以下建议相互交流，让我们共同为2017年版煤矿安全生产标准化的实施做出贡献！第一章第一章达标考评现场实操基本原则•第一章•一、基本原则：建议现场考评实操应遵循以下基本原则：1.充分准备基础依据资料，掌握相关规则；；2.严格、细致、敬业、服务的态度；3.科学、合理、灵活、适用的方式方法；4.抽样合理科学、扣分客观公正；5.组长统筹策划，相互协助、信息共享、6.及时记录煤矿达标实施的有益经验、工作创新；7.力求客观、真实、完整反映该专业达标程度；8.做好信息反馈，持续改进达标现场考评工作。•第一章•二、人力资源配置工作建议根据第11部分专业内容考评工作量之大小，假设要求一个考评组应在一个工作日内完成对该煤矿达标现场考评的情况时：建议考评专家的人数配置为2人：1.安全培训——4大类19个小项；配置0.7人；2.班组安全建设——3大类10个小项；配置0.3人；3.应急管理——12个大类26个小项；配置1人；合计：第11部分配置2人；•第二章•第二章本专业达标考评主要依据•第二章第11部分的专业达标考评主要依据：一、法律——如：《安全生产法》、《煤炭法》等二、法规——《煤矿安全监察条例》（国务院令296号）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号等）；三、国务院文件——《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等；四、国家安全监督管理总局令第3号、30号、44号、52号、63号、80号、87号、89号、90号令等；。。。（详见《专家解读》）第三章第三章安全培训专业考核评分实操基本思路第三章第三章安全培训专业应察看的现场一般应包括：1.安全培训机构的办公场所；2.安全培训档案场所；3.井上安全生产（作业）要害场所（岗位）；4.井下安全生产（作业）要害场所（岗位）；5.基层施工作业单位办公场所；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（一）基础保障1.有负责安全生产培训工作的机构，配备满足工作需求的人员3查资料。不符合要求1处扣1分1.应熟悉该煤矿生产规模、职工人数（管理人员和操作人员数量）；有无劳务派遣工；2.查验该煤矿安全培训管理机构设置文件（专职机构、兼职机构）；3.查验该煤矿安全培训人员配置文件（专职人员、兼职机构）；4.查阅该煤矿年度安全培训正式文件；按照其该煤矿培训管理、工作任务状况，考评培训讲师、培训管理人员配置的满足情况；5.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（一）基础保障2.建立并执行安全培训管理制度2查资料。未建立制度不得分；制度不完善1处扣0.5分。1.查验该煤矿安全培训的管理制度；2.查验该制度是否形成了该矿井的正式文件（或其他具有权威载体形式）；3.抽查该制度内容的符合性（与相关法律、法规、规章等）；4.抽查该制度内容的完整性（管理要素齐全程度）；5.抽查该制度可操作性；6.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（一）基础保障3.具备安全培训条件的煤矿，按规定配备师资和装备、设施；不具备培训条件的煤矿，可委托其他机构进行安全培训2查现场和资料。场所、师资、设施等不符合要求或欠缺1处扣0.2分；不具备条件且未委托培训的不得分1.查阅该煤矿对培训条件的描述；2.现场察看该煤矿培训基本条件：——教师配置（包括专兼职）；——教学场所；——教学设备、设施等；3.考评——自行培训的能力及类别；——需要委托外培的类别；——外培机构是否明确，有无协议书；4.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（一）基础保障4.按照规定比例提取安全培训经费，做到专款专用2查资料。未提取培训经费不得分，经费不足扣1分，未做到专款专用扣1分1.应熟悉国家对企业培训费用提取的相关规定《专家解读》（p160）等3个政策性文件和总局令第52号第7条；2.查阅该煤矿费用提取文件（或制度的相关规定，验证符合性；3.查阅该煤矿财务部门的费用提取证据性资料；验证年度提取数量的符合性；4.查阅该煤矿费用支出证据性资料；验证专款专用；5.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施1.有年度培训计划并组织实施2查资料。无计划不得分1.查阅《年度安全培训计划》有否：是否形成正式文件；2.查阅计划内容的完整性，例如：——培训需求、培训类别、培训数量、自行培训、外委培训、师资保障、资源保障、培训管理、效果考核；3.查阅培训计划下发到位情况；4.查阅计划实施进度，是否按照计划的时限完成；没有完成的理由正当否；5.无计划不得分；上述内容有缺陷或未完成适当扣分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施2.培训对象覆盖所有从业人员（包括劳务派遣者）2查资料和现场。培训对象欠缺1种扣0.2分1.本条款的考评应与上一个条款内容考评有机结合；2.对照培训计划的工作安培和本专业对培训对象的基本要求，逐一查阅培训对象计划、实施的完整性；3.特别该煤矿是否存在“劳务派遣工”，是否进行了培训计划的安排及实施；（应从该煤矿劳资部门搜集信息）；4.核查该煤矿是否存在外委承包施工单位，如何实施培训；5.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施3.安全培训学时符合规定2查资料。不符合要求1处扣0.5分1.掌握培训学时的相关规定（总局令第3号、第52号、第80号等）；2.重点关注煤矿内部自行培训学时的符合性；3.查阅培训学时的相关规定在“培训计划”或“教学计划”、“教案”中是否明确；4.抽样：从本年度已经完成的自行培训项目中，抽取2～3类，查阅学时实施的符合性；5.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施4.针对不同专业的培训对象和培训类别，开展有针对性的培训；使用新工艺、新技术、新设备、新材料时，对有关从业人员实施针对性安全再培训2查资料和现场。培训无针对性扣1分，其他1处不符合要求扣0.5分1.本条款的考评应与上一个条款内容考评有机结合；2.查阅该煤矿本年度已经完成的自行培训项目以及从以下类别进行抽样：抽样（1）：有无“四新”项目，是否实施针对性培训；抽样（2）：对工程技术人员的技术更新培训；抽样（3）:应急机构不同类别人员的针对性应急预案内容培训；抽样（4）：兼职救护人员的针对性培训；3.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施5.特种作业人员经专门的安全技术培训（含复训）并考核合格6查资料和现场。1人不符合要求不得分1.查阅该煤矿特种作业人员的管理有无制度规定，是否符合总局第30号令；2.掌握总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》所规定的10个类别特种作业人员；3.《特种作业人员管理台帐》；——类别是否完整、清晰；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操（续）一、安全培训（二）组织实施5.特种作业人员经专门的安全技术培训（含复训）并考核合格6查资料和现场。1人不符合要求不得分——其他信息的完整性：姓名、性别、年龄、初培时间、复训时间、证件号码、有效期限；4.随机抽查保存的资质证件，——至少3类特种作业人员：——每一类至少抽查3人；——是否存在证件失效；——与管理台账信息比对；5.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施6.主要负责人和职业卫生管理人员接受职业卫生培训；接触职业病危害因素的从业人员上岗前接受职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训3查资料和现场。主要负责人未经过职业卫生培训扣1分；其他1人不符合要求扣0.2分1.查阅该煤矿矿长、五职矿长接受职业卫生培训的资质证件；2.查阅新工人入厂的职业卫生培训证据资料；3.查阅接尘接毒在役职工职业卫生培训证据；——是否纳入年度安全培训计划；——教学、教案中是否客观实施；4.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施7.井工煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长任职前接受专门的安全培训并经考核合格3查资料和现场。1人不符合要求扣0.2分1.查阅该煤矿年度培训计划之中该项工作的安排；——在役班组长培训安排；——拟提任的班组长培训安排；2.随机抽样考评：分别抽取采煤、开拓、掘进、机电、运输、通风、爆破、地测基层施工区队班组长各1人；3.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施8.组织有关人员开展应急预案培训，熟练掌握应急预案相关内容3查资料和现场。不符合要求1处扣0.2分1.查阅该煤矿年度培训计划之中是否有该项培训工作安排；2.查阅该煤矿有效版本《应急预案》；3.根据预案内容和预案管理要求：随机抽样不同类别人员对应需要掌握的应知应会之内容:——指挥机构人员的职责、任务及应急处置指挥程序；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操（续）一、安全培训（二）组织实施8.组织有关人员开展应急预案培训，熟练掌握应急预案相关内容3查资料和现场。不符合要求1处扣0.2分——应急救援专业组的任务、应急处置程序、应急处置措施；——应急救援队伍的应急处置任务、应急施救措施；——现场作业人员的应急避险技能；4.培训的方式方法；是否进行了考试或考核；5.对照“评分方法”打分。•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（二）组织实施9.煤矿主要负责人和安全生产管理人员自任职之日起6个月内，通过安全培训主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核3查资料。1人不符合要求不得分1.查阅能力考核证据资料：——抽查矿主要负责人；——抽查矿五职矿长；——分别抽查安检部门、技术部门、调度部门、通风部门、开掘部门、机电部门各1人；2.验证资料的完整性；能力考核结果；3.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（三）持证上岗1.特种作业人员持《特种作业人员操作资格证》上岗2查资料和现场。不符合要求1人扣1分1.应熟悉国家安全监管总局第30号令规定的煤矿特种作业类别：——井下电气作业；井下爆破作业；安全监测监控作业；瓦斯检查作业；安全检查作业；提升机操作作业；采煤机（掘进机）操作作业；瓦斯抽采作业；防突作业；探放水作业；2.抽查井上类别；3.抽查井下类别（建议由评价组长安排具有井下现场考评任务的其他专业在现场抽查；）4.对照“评分方法”打分；•第三章•考评项目基本要求标准分值评分方法现场实操一、安全培训（三）持证上岗2.煤矿主要负责人和安全生产管理人员通过考核取得合格证上岗2查资料和现场。不符合要求1人扣1分1.查阅并验证矿长、五职矿长培训合格资质证件；查验证件的有效期限；2.抽查机关管理岗位培训合格资质证件；对科级、副科级、工程技术人员、一般管理人员，分类随机抽样，每类1～3人；3.抽查基层是一个重要管理岗位培训合格资质证件；对区队长、区队副职、区队工程技术人员，分类随机抽样，每类1～3人；4.对照“评分方法”打分；•第三章•考