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学习和认识《城乡规划法》江苏省建设厅王学锋2008年8月8日2一、理念更新和转变二、规划制定体系三、规划实施机制四、监督检查和执法五、实施中的几个问题主要内容3一、理念更新和转变4强调了城乡规划的公共政策属性强化了规划的公众参与和监督统筹了城乡的规划建设和发展提升了城乡规划的综合调控作用明确了政府的责任和权力制约51、城乡规划的公共政策属性第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府……确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。城乡规划是地方政府的责任遵守城乡规划是全社会的义务第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理……城乡规划是政府职能、也是全社会遵守的契约6城乡规划理念的更新技术文件布局合理功能完善形象美观公共政策利益公平和谐发展公众监督7公共服务的均等化第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二十九条城市的建设和发展，应当……统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。8公共利益的维护第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。城乡规划领域公共利益的基本构成秩序、协调安全、公平……城乡规划领域公共利益的基本载体9关注弱势群体第三十四条……近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容……。第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。10公众意愿的体现第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。第二十六条城乡规划……组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。第四十六条（修改）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划……应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。112、规划的公众参与和监督保障公众的知情权、参与权和监督权明确公众参与的途径和时间要求要求规划上报时附具公众意见采纳情况对违反公众参与原则的行为进行处罚12规划的批前公示和批后公布第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告……第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。第二十二条村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。第四十三条……城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。13公众和利害关系人的知情权第九条任何单位和个人都……有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。第四十八条修改控制性详细规划的……，征求规划地段内利害关系人的意见……第五十条……修建性详细规划、建设工程设计总平面图……确需修改的……应当……听取利害关系人的意见。第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。14公众参与的途径和方式第九条……任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第二十六条城乡规划报送审批前……采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三十日。第四十六条（修改）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划……采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。15违反公开要求的惩处第六十条镇……或者县级以上……城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级……城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。163、统筹城乡规划建设统筹城乡发展第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条规划区的具体范围……根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。17统筹城乡利益第二十九条城市的建设和发展，应当……统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气……等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。18统筹城乡保护第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹……改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害……第十七条规划区范围、规划区内……水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。19城乡分割封闭发展城乡一体同质发展城乡互补协调发展产业特色、公共产品和服务、市场发育、生态和人文特点、景观特征204、城乡规划的综合调控体现对经济社会发展的综合引导严格保护土地资源和生态环境重视对城乡文化特色的保护传承关注民生问题强调规划实施应量力而行21经济社会协调发展第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条……规划区的具体范围……根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条……县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域……第四条……县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际……合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。22反对脱离实际第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。第二十九条……镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施……第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，……23倡导资源节约和生态保护第四条制定和实施城乡规划，应当遵循……节约土地、集约发展……原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源……第十三条……省域城镇体系规划的内容应当包括：……为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。第十七条城市总体规划、镇总体规划……水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护……等内容，应当作为……强制性内容。第三十条城市新区的开发和建设……严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。24保持城乡历史文化特色第四条制定和实施城乡规划，应当……保护……历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌……第十七条……历史文化遗产保护……应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括……历史文化遗产保护……第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌……25第二十九条城市的建设和发展，……统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，……优先安排……基础设施和……公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。第三十一条旧城区的改建，应当……合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。第三十四条……近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设……为重点内容……。关注民生265、政府的责任和权力制约政府的规划责任组织编制规划组织审批规划组织实施规划法律对于政府在规划编制、审批和实施方面的法律责任进行了严格的规定，不履行法律规定的规划责任，政府及其负责人必须承担法律责任。27政府行政权力的制约使用城乡规划公权力的前提－－公共利益的需要对城乡规划公权力的约束－－私权保护和社会公平对政府行政行为的监督－－上级政府、人大、社会对政府自由裁量权的限制－－程序和内容公开、严格限制规划变更和修改对公众的信赖保护和补偿－－依法赔偿和补偿对行政过失和渎职行为的惩处－－追究行政和法律责任28依法赔偿第三十九条……对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。29依法补偿第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。《城市规划法》第三十四条任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。30二、城乡规划制定体系31全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划总体规划乡规划村庄规划详细规划城镇体系规划城乡规划体系示意控制性详细规划修建性详细规划内容及程序32城镇总体规划内容主要内容：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。强制性内容：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等。规划期限：一般为二十年，城市应预测远景发展33乡、村庄规划内容规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。34全国城镇体系规划——国务院城乡规划主管部门省