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秦华礼2012年3月Page2内容提要二国家关于安全生产标准化的要求和规定三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）四《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》一安全生产标准化的定义及作用（一）安全生产标准化的定义1.安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。Page3一安全生产标准化的定义及作用一安全生产标准化的定义及作用2、安全生产标准化内涵安全生产标准化要求生产经营单位分析安全风险，建立预防机制，建全科学的安全生产责任制、安全管理制度、安全技术操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高。使企业的人机物环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。（二）安全生产标准化的作用1.安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段。2.安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。一安全生产标准化的定义及作用3.安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。4.安全生产标准化是控制风险、降低事故发生的有效办法。5.安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。安全生产标准化的定义及作用一安全管理标准化安全技术标准化作业安全标准化安全装备标准化环境安全标准化安全标准化五要素管理标准化现场标准化操作标准化二国家关于安全生产标准化的要求和规定•（一）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号•23号通知：•第7条.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。二国家关于安全生产标准化的要求和规定第12条.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据二国家关于安全生产标准化的要求和规定（二）、国务院安委会办公室《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》安委办〔2011〕18号实施意见在工作原则中提出：统筹规划，分步实施。认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批；2015年底前所有工贸企业实现安全达标（确保）。二国家关于安全生产标准化的要求和规定实施意见在工作目标中提出：全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。二国家关于安全生产标准化的要求和规定实施意见明确了安全生产标准化建设的主要途径制订工作方案。地方各级安全监管部门要摸清本地区工贸企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，并根据本实施意见，制定本地区规模以上企业三年达标、所有企业五年达标的工作方案，明确工作进度安排和保障措施。请各省级安全监管局于2011年6月底前将工作方案报国家安全监管总局。二国家关于安全生产标准化的要求和规定实施意见要求：建立和健全考评体系1.制定考评办法。国家安全监管总局组织制定和发布《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》，对考评过程实行统一、规范化管理。2.确定评审单位。一级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由国家安全监管总局确定。二级、三级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由省级安全监管局确定，并报国家安全监管总局备案。各评审单位都应有一定数量经过安全生产标准化培训合格的评审人员。二国家关于安全生产标准化的要求和规定实施意见关于落实安全生产标准化建设的保障措施：建立约束机制：一是将安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划和地方各级政府及企业年度业绩考核工作中。二是将安全生产标准化建设工作纳入有关安全生产法律法规中，依法促进安全达标。国家安全监管总局要加大部门规章制定工作力度，抓紧制定《冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作管理规定》、《机械制造企业安全生产监督管理规定》和《建材企业安全生产监督管理规定》等部门规章，把企业安全生产标准化建设工作作为安全监管的重要内容。三是将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，通过强化安全监管促进安全达标。四是建设项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，投产后半年内其安全管理和安全设施要达到三级以上安全标准的要求。二国家关于安全生产标准化的要求和规定健全激励机制：一是各地区要结合本地实际，研究制定推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩。二是充分发挥安全监管部门的作用，将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（一）、考评方式考评采取自评、申请、评审、审核公告、颁发证书和牌匾的方式进行。（二）、考评分级考评分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由辽宁省安全生产监督管理局审核公告；三级企业由各市、绥中县安全生产监督管理局审核公告。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（三）、申请条件:1、设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可；2、申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故；三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）3、申请二级的企业，应为规模以上企业，以及安全基础条件好的生产经营企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故，企业生产安全事故死亡人员未超过1人；三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）4、其它证照齐全、符合国家相关政策的企业，可以申请三级企业。申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的，按照行业标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。规模以下企业及没有国家评审标准的行业企业，按照省或市统一制定的通用标准开展标准化创建并评审。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（四）、评分标准：各单位、企业评审依据相应的评定标准（或评分细）采用评分的方式进行，满分为100分，评审标准如下：一级：评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）；二级：评审评分低于90分，大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）；三级：评审评分低于75分，大于等于60分。评定标准满分不是100分的，按100分制折算。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（五）、考评程序1、企业自评：企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行成自评报告。企业应制定安全生产标准化实施方案：1）成立企业开展安全生产标准化工作以行政一把手为组长，管生产安全的副职等企业领导为副组长和各职能部门、分厂（车间）一把手为组员的领导小组。2）、设立开展安全生产标准化工作的推进办公室，办公室人员由安技环保部门一把手任主任，其他职能部门及分厂（车间）一把手任副主任，相关业务技术人员为成员组成。抽掉相关技术人员负责业务指挥，组成日常办公的班子。3）、由不同的专业技术人员组成五个专业组，即基础管理专业组、燃爆热工专业组、电气专业组、机械专业组、作业环境与职业健康专业组。并任命组长一人、副组长一人4）方案中要有工作步骤、时间节点、考核要求(安全标准化实施方案公司文件.doc)三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）2、申请评审：企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门同意后，提出书面评审申请。申请安全生产标准化一级企业的，经省局同意后，向中国安全生产协会提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市局同意后，向省安全生产协会提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县区级安全监管部门同意后，向市级评审组织单位提出申请。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）3、评审与报告：评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息材料报评审组织单位。4、审核与公告5、颁发证书和牌匾三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（六）、评审方法评审单位按照不同行业的评定标准。对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。人员询问、现场考核和查证可以按一定比例进行抽查。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（七）、有效期安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按本办法的规定申请到期复评，经评审单位复评合格，报相应评审组织单位审核，并经相应安监部门审核公告，由评审组织单位换发证书、牌匾。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（八）、撤销取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核公告的安全监管部门撤销其安全生产标准化企业称号：1、在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；2、不接受检查、抽查的；3、迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）4、大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；5、一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的；6、企业发生重大变化（产品品种和工艺过程发生重大改变，迁移地址，增加分场所，新建、改建、扩建生产场所），半年内须申请复评，复评不合格的；7、企业再次发生人员死亡生产安全事故的。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（九）、年度自评冶金等工贸企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。冶金等工贸企业安全生产标准化年度自评报告，须按有关规定抄报相应的评审组织单位和安监部门备案。三辽宁省冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（暂行）（十）、咨询企业开展安全生产标准化建设时需要咨询服务的，可自行选择评审单位进行咨询服务。（一）、国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知（安监总管四〔2011〕128号）1、适用范围本评分细则适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业2.本标准共