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T/CITSA14-2021ICS03.220.20CCSR80团体标准T/CITSA14-2021应急疏散道路交通组织设计指南Guidelineonthedesignoftrafficoperationofroadunderemergencyevacuation2021-07-26发布2021-07-26实施中国智能交通协会发布T/CITSA14-2021I目次前言....................................................................................................................................................................II1范围...................................................................................................................................................................12规范性引用文件...............................................................................................................................................13术语和定义.......................................................................................................................................................14一般规定...........................................................................................................................................................35交叉口应急交通组织.......................................................................................................................................46路段应急交通组织...........................................................................................................................................57区域应急交通组织...........................................................................................................................................78公交导向应急交通组织...................................................................................................................................9附录A...................................................................................................................................................................12参考文献...............................................................................................................................................................15T/CITSA14-2021II前言本标准由“中国智能交通协会”提出。本标准起草单位：东南大学、河海大学、公安部交通管理科学研究所。本标准主要起草人：任刚、赵星、华璟怡、李豪杰、朱形、范浩轩、杜希旺。T/CITSA14-20211应急疏散道路交通组织指南1范围本标准规定了应急疏散道路交通组织的原则、内容、流程、主要方法和实施要求。本标准适用于道路交通应急疏散、城市应急管理下的机动车交通组织。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T36670-2018城市道路交通组织设计规范GB/T35047-2018公共安全大规模疏散规划指南GB/T31418-2015道路交通信号控制系统术语GB14886道路交通信号灯设置与安装规范GB51038城市道路交通标志标线设置规范GB50647城市道路交叉口规划规范ISO22320-2018公共安全应急管理突发事件应急响应要求GA/T486-2015城市道路单向交通组织原则GA/T527.3-2018道路交通信号控制方式第3部分：单点信号控制方式实施要求GA/T527.4-2018道路交通信号控制方式第4部分：干线协调信号控制方式实施要求GA/T527.5-2016道路交通信号控制方式第5部分：可变导向车道通行控制规则3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1应急交通组织trafficoperationunderemergency应急疏散过程中，综合运用交通工程技术，为维护道路交通秩序、提高疏散效率和保障道路交通安全进行的交通组织工作。3.2低行动力人群low-mobilitypopulation无自主疏散能力，极度依赖公共交通进行疏散，具有高度脆弱性，是受突发事件影响最大的人群，包括老年人群、残疾人群和低收入人群。3.3冲突消除conflictelimination通过封闭车道控制和限制转向控制，消除交叉冲突点、限制合流冲突点。3.4临时性交叉口渠化intersectionchannelization根据应急疏散需要，在交叉口内临时设置固定流向车道，使车辆按照规定方向行驶的渠化方式。3.5感应控制actuatedcontrol道路交通信号控制机根据检测器测得的交通流信息来调节信号显示时间的控制方式。[GB/T36670-2018，2.4.12]T/CITSA14-202123.6主动式信号控制activesignalcontrol根据进口道交通流量和用于社会车辆正常通行的车道数实现相位持续时间的自适应动态调整的控制方式。3.7可逆车道reversiblelane可以将车辆通行方向逆向转变的车道。3.8单向交通one-waytraffic在规定的时间和路段，全部或部分车辆只能按同一方向行驶的道路交通组织形式。[GB/T31418-2015，定义3.4]3.9干线协调控制arterialstreetcoordinatedtrafficcontrol为了保持城市主干道的畅通，对主干道上的信号控制交叉口采取协调控制。在一条线路的相邻交叉口实施协调控制的方式。[GB/T31418-2015，定义2.4.2]3.10临界交叉口criticalintersection有部分相邻路段在疏散封闭区域内，另一些相邻路段在疏散封闭区域外的交叉口。3.11应急车辆emergencyvehicle在应急疏散过程中用于疏散道路交通应急疏散、城市应急管理下受影响人员的车辆，优先使用公交车辆，也可以是其他车辆，如其他客运车辆、工程抢险车辆和应急救援车辆等（后文中的公交与应急车辆同义）。3.12社会车辆socialvehicle在应急疏散过程中，除应急车辆以外的其他车辆，主要包括疏散区域内的私家车。3.13公交导向应急交通组织transit-orientedemergencytrafficorganization以公共交通的通行效率为首要目标，并在不降低首要目标的前提下统筹兼顾公共交通和个体交通而实施的应急交通组织。3.14公交专用可逆车道busreversiblelane在规定时间内，只允许公交车辆通行的可逆车道。3.15公交分步疏散组织bi-leveltransitstagedevacuationorganization公交分步疏散过程划分为内部疏散和外部疏散两个阶段，两个阶段的衔接通过布设在城市内的公交疏散枢纽实现。3.16非固定路径公交车buswithunfixedroutes服务于不同的集散点、行驶路径不固定的公交车辆。3.17往返式公交疏散组织round-tripbusevacuationorganization公交车辆在集散点之间来回行驶，接送疏散人员。T/CITSA14-202134一般规定4.1基本要求4.1.1以下情形应根据实际需求开展应急疏散道路交通组织：a)自然灾害；b)事故灾难；c)公共卫生事件；d)社会安全事件；e)其他大型活动或突发事件的需要。4.1.2应急疏散道路交通组织（以下简称“应急交通组织”，下文统一）的目的是在发生突发事件的情况下，对受影响人员进行安全、快速的疏散。4.1.3应急疏散道路交通组织设计应以应急疏散者效益最大化为主要目标，交通组织成本为次要目标。4.1.4设计过程中优先考虑利用公共汽车进行应急疏散，兼顾低行动力人群和其他人群不同的疏散需求特征。4.1.5应急疏散道路交通组织设计应以原有道路网络为基础，不对道路进行改建，并考虑特殊事件对道路的破坏。应在突发事件发生点的道路入口处前方100-200m处设置醒目的图文指示或相应标志标线。4.1.6应急疏散道路交通组织设计应服从以下原则：a)应急出行的路权优先原则：将应急出行放在优先考虑的位置，其相对于非应急出行在道路通行权、先行权和占用权上应享有优先；b)非应急出行的受影响适度原则：在保证应急出行的路权优先之后，城市非应急出行的交通流所受的影响应控制在适度的范围；c)首重安全原则：将人的生命安全作为首要原则，且应避免对人或物的安全造成二次威胁。4.1.7应急疏散道路交通组织持续时间长度应以疏散区域内待疏散人员是否清空为依据，人员清空之后终止相关的应急疏散道路交通组织，恢复正常的交通组织方式。4.2设计内容4.2.1应急疏散道路交通组织可分为交叉口、路段、区域以及公交导向应急交通组织。4.2.2交叉口应急交通组织的内容一般包括：a)交叉口冲突消除设计；b)信号控制方案设计。4.2.3路段应急交通组织的内容一般包括：a)可逆车道设置；b)单向交通组织；c)疏散干线交叉口协调控制。4.2.4区域应急交通组织的内容一般包括：a)区域全单向交通组织；b)区域确定性路径交通组织；c)区域临界交叉口控制。4.2.5公交导向应急交通组织的内容一般包括：a)公交专用可逆车道设置；b)公交优先干线交叉口协调控制；c)疏散区域公交分步组织；d)非固定往返式公交组织。T/CITSA14-202144.3交通组织流程4.3.1应急疏散需求预测分析在对应急疏散背景下的交通需求进行预测时，可借鉴城市交通规划通常采用的“四阶段”预测方法，融合交通大数据，并结合突发事件性质加以计算，包括避难场所选择、疏散交通方式选择、疏散路径选择等多个关键环节。4.3.2确定交通组织目标a)根据应急疏散交通需求分析确定应急疏散道路交通组织的目标。目标应当具体、可评价。b)应急疏散