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课程安排第一章概述第二章GB/T28001-2011标准要求及理解第三章职业健康安全法律法规2第一节事故学问题一、事故是可防可控的1.事故因果连锁论美国的海因里希(W．H．Heinrich)1931年首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种因素之间及与事故之间的关系。该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。3在事故因果连锁论中，事故的原因可以概括为三个层次：直接原因、间接原因、基本原因。美国职业安全健康管理局（OSHA）据此建立了一个事故模型认为：事故通常是复杂的，一个事故可能有10个或更多的前导事件。细致的事故分析应该揭示三个原因层次。4最低一级——事故的直接原因是人或物接受了一定量的不能被接受的能量或危害性物质；而这是由于一种或多种不安全行动或不安全状态或两者的组合而造成的——这是间接原因或“征兆”；间接原因是由基本原因导致的——不良的安全管理和决策，或人的，或环境的因素。56基本原因间接原因（征兆）直接原因事故：人员伤害，财产损毁安全管理与决策人的因素，环境因素不安全状态不安全行动意外能量释放和/或危害性物质美国OSHA模型2.日本模型日本劳动省认为事故是由于物或人之间发生了不希望的接触所致，之所以发生这种接触，是由于存在物的不安全状态和人的不安全行动，而物的不安全状态建设阶段临时线无保护.JPG和人的不安全行动是安全管理的缺陷造成的。如劳动防护-手持电动工具.jpg7下图是基本模型一，它表明伤害是物、人相接触的结果。图中水平的虚线框代表物的运动系列，竖直的的虚线框代表人的运动系列。由于起因物存在不安全状态、人有不安全行动，导致加害物与人体发生了接触。例如：脚手架无护栏，人未系安全带，人坠落地面而受伤。89接触起因物加害物伤害人不安全行动安全管理的缺陷不安全状态包括第三者物（包括环境）起因物：由于存在不安全状态引起事故或使事故发生的物体或物质。机械安全2.jpg加害物：与人体接触（直接接触或人体暴露其中）而造成伤害的物体或物质。10基本模型二是：由于起因物存在不安全状态而导致事故，事故又导致起因物与人体发生了接触。例如：锅炉超压爆炸，金属碎片或烫水使人受伤。1112起因物加害物伤害人事故接触上述模型是从大量事故经历中总结出来的。例如日本调查了50万件事故，详细分析了1969年制造业的一万多件事故，才得到了反映绝大多数事故共性规律的致因模型。美、日的模型都摒弃了事故不可知的错误，认为职业安全健康管理上的缺陷是事故发生的根本原因，事故是可以通过加强管理而降低或消除的。这和我国关于事故的认识是一致的。131941年美国的海因里西统计了55万件机械事故，其中死亡/重伤事故1666件，轻伤18334件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡/重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫事故法则。14300291海因里西事故法则说明，重伤和死亡事故虽有偶然性，但是不安全因素或动作在事故发生之前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住时机，及时消除不安全因素，许多重大伤亡事故是完全可以避免的。可怕的是对潜在事故毫无觉察，或是麻木不仁，不去认真分析原因，采取措施，或者简单地以罚代管，结果导致更惨重事故的发生。15由于事件的后果常常受偶然因素的影响，这次造成轻微后果的事故下一次也可能造成严重后果。事件(事故)的发生是危险源作用的结果，欲控制事件(事故)的发生，必须管理危险源。应对所有轻微事件(事故)的原因（危险源）进行调查分析，以控制其风险。16一、职业健康安全管理体系的由来：1.企业自身发展的需要生产经营活动的科学化、规范化、法制化。2.解决现代职业健康安全问题需要系统化管理系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。3.经济全球化和国际贸易发展的需要欧共体13国1999年OHSAS（职业健康安全评价系列OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries）系列标准的冲击4.国家相关法律法规不断提高、完善的要求5.质量、环境管理体系成功的经验171、国民经济高速增长，职业健康安全状况滞后；重大恶性工伤事故时有发生：——2009年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数11532人，重大以上事故：62起。——2010年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数10616人，重大以上事故：74起。——2011年全国工矿商贸（除煤矿、交通）事故死亡人数9407人，重大以上事故：68起。18钢铁冶金行业做为一个高危行业，近年也发生了多起严重的安全事故。——2007年4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司一条生产线发生钢包脱落事故，造成32人死亡，6人受伤，其中2人伤势较重。——2008年9月8日上午8时左右，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生特别重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤。19——2008年12月24日，遵化市港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，44名当班作业人员全部中毒，17人死亡（当场死亡2人）。——2011年10月5日，南京钢铁股份有限公司炼铁厂5号高炉在停炉过程中发生铁水外流事故，共造成12人死亡、1人重伤。20——2010年1月4日11时45分，河北普阳钢铁公司由江苏省南京三叶公用安装公司承建的煤气管道工程发生煤气泄漏事故，事故共造成21人死亡、9人受伤（其中3人重伤、6人轻伤）。此次事故还发生了瞒报的情况。——同日，2010年1月4日16时45分左右，东北特钢集团大连特殊钢有限公司第一炼钢厂电渣车间组织人员在电渣炉地坑内维修电机时，８名工人先后晕倒，紧急送往医院全力抢救无效，全部死亡。212012年4月26日，河北普阳钢铁有限公司4号高炉在检修过程中发生煤气泄漏事故，造成3人死亡、5人受伤。2012年1月16日，西林钢铁集团阿城钢铁有限公司发生一氧化碳泄漏，导致32人集体中毒，1人死亡。2012年2月20日，鞍钢重型机械有限责任公司铸钢厂发生喷爆事故，导致13人死亡17人受伤。2012年2月23日，梅钢发生煤气泄漏事故，导致转炉煤气倒灌进煤气柜，造成柜内正在进行技术改造大修施工的13名作业人员煤气中毒，其中3人当日抢救无效死亡。222012年3月15日山东济钢石门铁矿副井罐笼钢丝绳断裂，导致罐笼坠落井底，13人遇难。2012年3月20日酒钢高炉检修时除尘箱倒塌，造成3人死亡。2012年5月14日中国五冶上海分公司施工人员在韶关钢铁公司特棒工程施工现场安装行车辅助设施时，突发爆炸事故，造成9人死亡，7人受伤。2012\2013年其他23职业危害状况十分令人担忧：目前我国有毒有害企业超过1600万家，受到职业病危害的人数超过2亿。2009年全国职业病报告18128例，比上年增加31.90%；2010年全国职业病报告27240例，比上年增加50.26%；2011年全国职业病报告29879例，比上年增加10.26%。2009年统计，职业病病例数列前3位的行业依次为煤炭、有色金属和冶金，分别占总病例数的41.38%、9.33%和6.99%.24252、国家重视安全生产和职业病防治；颁布几百个有关法律法规/检测诊断标准；2000年三项重大决策：成立国家煤矿安全管理局成立国家安全生产管理局成立国务院安全生产管理委员会2005年升格为“国家安全生产监督管理总局”3、建立和实施职业健康安全管理体系：科学/有效的手段各级领导重视从源头识别和控制事故隐患，刻不容缓1.实施职业健康安全管理体系为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采用实用安全技术来改善。生产实践表明，直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。26三、实施职业健康安全管理体系的作用和意义职业健康安全管理体系建立在现代系统化管理的科学理论之上。它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全，是在系统寿命期间内，应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本核算范围内达到最佳的安全程度。272.实施职业健康安全管理体系有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行职业健康安全管理体系标准要求组织必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守情况。此外，职业健康安全管理体系标准还要求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施职业健康安全管理体系能够促使组织主动地遵守各项最新的职业健康安全法律、法规和制度。283.实施体系会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为提高安全管理水平职业健康安全管理体系标准将职业健康安全与组织的各项管理融为一体，运用市场机制，将职业健康安全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组织自愿参与的市场行为，使组织的职业健康安全工作由被动消极的“你要我做什么”的服从，变为“我要做什么”的积极主动的参与。许多组织自愿建立职业健康安全管理体系，并申请第三方认证，将自身的职业健康安全自觉地置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进。294.实施职业健康安全管理体系有助于消除贸易壁垒职业健康安全管理体系的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。与质量、环境管理体系一样，职业健康安全管理体系的实施将对国际贸易产生深刻的影响，不采用的国家或组织将由于失去“平等竞争”的机会而受到损害，逐渐降低竞争力。随着国际经济全球化进程的加快，无论从参与市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施职业健康安全管理体系的认证都将是组织发展的一个趋势和方向。305.实施职业健康安全管理体系会对企业产生直接和间接的经济效益通过实施职业健康安全管理体系可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，一方面由于改善作业条件，增强劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。另一方面由于事故的降低，企业的相应成本也将大幅降低。316.实施职业健康安全管理体系将在社会上树立企业良好的品质和形象，提高企业凝聚力现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。因此，建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在一起，正逐渐成为现代企业的普遍需求。可以预计，在不远的将来也将成为现代优秀企业的显著标志。同时，员工是企业的五大利益相关方之一，企业的发展离不开员工的贡献，关注员工的健康安全，能增强企业的凝聚力，有助于企业的长远发展。32第一节职业健康安全管理体系的特点1．自愿性原则（个别省区为强制，如江苏）组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系认证，取决于组织自身的意愿。该标准的实施并不改变组织的职业健康安全法律责任。在组织确定采用体系的方法来管理组织的风险后，组织的所有人员应理解和积极参与到这一方法的运用工作中，包括各级领导和全体员工，这是体系建立和运行的基础。332．采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制质量、环境管理体系的成功，证明通过建立管理体系对产品质量、环境绩效进行管理是正确的和成功的方法。对职业健康安全绩效的控制亦借鉴了该方法，即通过建立、实施职业健康安全管理体系对组织的健康安全进行管理。职业健康安全管理体系是组织整个管理体系的一部分，该体系可以同其他管理体系（如质量、环境、能源管理体系）整合在一起。343．管理体系结构采用PDCA循环管理思想PDCA管理思想已在质量、环境管理体系中得到较好的运用。GB/T28001标准采用了与GB/T2400