乡镇纪检组织建设存在的问题及下一步对策建议

乡镇纪检组织建设存在的问题及下一步对策建议乡镇纪检组织建设存在的问题及下一步对策建议近日，xx市xx旗纪委监察局组织专人成立调研组，通过印发调查表、座谈交流、实地调研等方式，对全旗xx镇纪检工作基本情况、存在的主要问题及下一步对策建议梳理汇总如下。一、全旗xx镇纪检工作基本情况全旗现有10个xx镇，均设有纪委，其班子成员为5人，分别是1名纪委书记、1名纪委副书记和3名纪委委员。在xx年3月底前，各xx镇纪委班子成员事实上都存在兼职问题，纪委书记均兼任组织委员、宣传委员、统战委员和人大副主席职务，有的分管科教文卫工作，有的分管行政后勤工作，还有的甚至分管项目推进、招商引资等工作。目前，全旗xx镇纪委书记实现单独设置，并确定至少1名专职纪检干部负责日常工作，达到了查办案件的最低法定要求。各xx镇从事纪检工作的专职干部平均年龄36岁，其中：35岁以下的11人，占总人数的50%；妇女干部10人，占总人数的46%；大专以上学历21人，占总人数的95%。二、存在的问题（一）xx镇纪委专职干部行政编制和职数问题。目前，各xx镇专职纪委书记均为实职副科级干部并占领导职数，都是行政编制。但普通专职纪检干部是通过人才储备、定向招录等方式进入xx镇党委、政府工作的，都是事业编制。虽然现在各xx镇均存在“空编”情况，但依据“凡进必考”的原则，专职纪检干部无法转为行政编制，造成其从事纪检工作的积极性和主动性不强，对个人长远工作方向存有顾虑。另外，旗纪委原拟结合旗县区政府机构职能改革的契机，在本级范围内调剂职数和编制，对部分所辖人口多、党员干部多、信访诉求多的xx镇配备专职纪委副书记，但由于上级编制部门专门下发文件不允许增加xx镇领导职数而未能实现。现有xx镇领导职数确属偏少，全旗除中心集镇、旗政府所在地—海流图镇为9个职数外，其他xx镇均为7个，xx镇党委、政府班子成员中除党政正职外基本都兼任其他职务，因此难以在现有xx镇班子中增设专职纪委副书记。（二）xx镇纪委的基本办公设施设备配备问题。按照中纪委xx年印发的26号文件，xx乡镇纪检组织要在确保工作经费保障的基础上，实现“四有”：即有牌子，有办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障。考虑到今后将逐步加大xx镇纪委信访举报受理和查办案件的力度，还应为其建立专门的谈话室和举报受理电话。根据目前调研摸底情况，全旗多数xx镇能基本实现“四有”，但分析发现：办案设备缺乏袖珍型的专用办案设备，交通工具多与党委共用造成使用频次和时间受到很大限制，有办公室但没有专门的谈话室，有办公电话但没有接入全国统一的纪委举报受理平台，有办公电脑但没有接入纪委专网。其中，交通工具的问题比较紧迫，全旗面积2.3万平方公里，最大的1个牧区xx达到7000平方公里，抵得上南方1个县的面积，加之牧民群众散居各处、距离xx政府所在地较远，如不能为其确保基本的交通保障，将不利于信访调处和案件查办等业务工作的有效开展。（三）xx镇纪检干部聚焦主业能力不强的问题。xx镇纪委干部过去长期兼任其他职务和工作，同级党委在纪委干部的使用上也倾向于打造“多面手”，造成了纪检监督执纪职能的弱化，纪检干部普遍存在不敢、不想、不会办案的问题。反映xx镇、嘎查村党员干部的违纪违规问题，多由旗纪委主办，xx镇纪委仅负责一部分外围调查任务。另外，既往的各类纪检干部学习培训多采取开大会、听报告、传精神的方式，处于系统末端的xx镇纪委书记及普通纪检干部很少或几乎没有参加过上级纪委举办的案件查办、审理分析等提升主业能力方面的培训。三、几点对策建议在中纪委十八届五次全会报告上提出，今年要“重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上”。为了确保这一要求有效落实，在推动xx镇纪委自加压力、主动谋划、创造条件转变自身的同时，也需要自上而下的顶层设计和指导，以确保在形势、氛围等外部条件较好的同时，能够深入推进xx镇纪检组织建设，为下一步不断将党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进打造坚实的基础。为此，提出如下几点建议：（一）继续提高xx镇纪委干部专职数量。考虑到xx镇纪委长远工作需要，目前实现的1名专职纪委书记和至少1名专职纪检干部配备，仅仅实现了办案的最低法定要求，对所辖群众多、党员干部多的xx镇还远远不够。为充分发挥xx镇纪委的职能作用，确保其真正回归主业，做好监督执纪问责职责，宜结合xx镇管辖群众数、党员干部数和信访诉求情况综合考虑，增加1-2名专职干部并解决编制问题，如需增设专职纪委副书记，还应为xx镇调剂增加领导职数。关于编制问题，考虑到各xx镇均有“空编”的实际，建议：一是组织全区层面的公务员考试，定向为各xx镇纪委招录专职纪检干部，二是考虑现有非公务员身份的专职纪检干部熟悉基层工作的实际，制定相关政策，降低准入门槛，允许工作一定年限的专职纪检干部参加定向遴选，在一年的试用期满后，对特别优秀的人才优先解决编制问题。（二）加强基本办案设施设备配备。鉴于目前自上而下聚集主业的形势要求，及查办群众身边的腐败问题宜注重发挥xx镇纪委职能的实际，建议在现有基础上加强xx镇纪检组织基本办案设施设备配备，包括专业谈话取证设备、建立标准谈话室所需的录音录像监控设备、便携式电脑和打印复印一体机、接入纪委专网所需的电子设备及执纪监督办案车辆等。为提高财政资金使用效率，建议在市级甚至自治区层面统筹考虑，统一向社会招标采购。如一次性难以配备，可以制定规划，2至3年内逐步实现全覆盖。（三）强化专题培训和考核。制定学习培训方案的总体规划，组织开展市级乃至自治区层面针对基层纪委专职纪检干部的专题培训班，安排专职负责纪检业务培训的师资力量，采取课堂讲授、现场观摩及以案代训等方式，通过1周、1月或更长时间的系统学习培训班，有计划、有步骤地逐步提升基层纪检干部的业务能力。创新运用方法载体，在纪检内网设置在线学习内容，并建立自上而下各层级纪委工作经验交流探讨平台，为广大纪检干部自我提升主业能力创造条件、营造氛围。研究制定xx镇纪检干部考核问责办法，定期派出工作组对各xx镇纪检干部干部履职情况进行巡查督导，进一步传导工作压力，明确工作职责、目标任务，增强基层纪委的主动性和积极性，确保基层党风廉政建设和反腐败各项任务落实到位。