HSE管理体系认识与实践-领导层培训

第1页HSE管理体系认识与实践——领导层培训北京中油健康安全环境认证中心第2页一、HSE管理体系的认识二、HSE管理体系简介三、体系运行中存在的主要问题剖析第3页一、HSE管理体系的认识1HSE的认识自2000年中油集团公司建立、运行HSE管理体系以来，我们对HSE的理解越来越深入，对HSE管理和标准理解也越来越清晰。对健康(H)而言，标准和我们关注的是：－职业病；－职业伤害；－社会、心理、环境引发的疾病－人们头脑中反常的或不健康的意识或意念。对安全(S)而言，标准和我们关注的是：－死亡；－伤害；－紧急救助对环境(E)而言，标准和我们关注的是：－自然生态环境的破坏；－人文环境的破坏；－社会环境的破坏。第4页从体系角度理解HSE要从三个方面进行把握：首先是H、S、E概念；其次是管理，标准只是一个框架或原则，并没有规定相应的指标或操作要求，因此必须结合企业自身和上级的要求，制订相应的具体要求和活动细则（即管理程序），这就是管理。再次是体系（system），具体讲就是系统、结构结合在一起是HSE管理体系，它是管理思想、制度、措施有机的相互制约的一种联系，是在标准框架下的具体组合。一、HSE管理体系的认识第5页我们目前的做法标准描述和要求企业的经营原则方针隐患治理，预防措施危险危害识别（风险管理）岗位责任制职责员工培训，三级教育意识、能力与培训安全会议、周报、例会信息交流操作规程、制度、标准运行控制大检查、整改监视和测量领导办公会、年终总结管理评审一、HSE管理体系的认识第6页2HSE的发展历程事故教训1979年6月,墨西哥湾发生井喷事件。大约1亿4千加仑的石油溢入海中这是史上第二大的石油溢出事件，仅次于海湾战争期间沙特阿拉伯海岸的2亿4千万加仑的石油溢出事件。一、HSE管理体系的认识第7页1982年加拿大油气井喷失控•TwoWellControlExpertsBroughtInFromTexasWereKilled•TheEUBHadAnInquiryThatSignificantlyChangedTheWaySourGasWellsAreDrilledInAlberta一、HSE管理体系的认识第8页帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，死亡167人（平台上226人中有165人死于这次灾难，在救援中另外还有2名救援人员牺牲）。大火7天后才被扑灭。一、HSE管理体系的认识第9页惯例和自身要求1994年9月壳牌HSE委员会制定并颁布了健康、安全与环境管理体系。1996年1月ISO/TC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。1996年9月，中国石油天然气集团公司对14690标准进行同等转化。1997年6月27日正式颁布SY/T6276-1997标准。2004年集团公司重新修订并颁布了企业标准CNPC104.1-2004。2007年7月集团公司对104.1-2004标准重新进行了规范和整理，出台了新版HSE标准即Q/SY1002.1-2007一、HSE管理体系的认识第10页3行业特点石油行业属于高危行业，存在着极大的风险。勘探开发、炼化、建筑、检维修、机械加工、危险品运输、海洋石油工程、加油站运营、管道运输等性质的企业在石油行业大量存在。这些企业均存在潜在的风险：•火灾、爆炸中毒辐射•高温、高压•有限空间作业•海外施工•市场化用工（技术能力、素质、管理）•设施、设备陈旧•重大人员伤亡•重大环境问题一、HSE管理体系的认识第11页4政府的影响国务院在(2008年2月)部署安全生产工作时着力强调：1)、要强化安全生产工作；2)、加大源头治理力度、遏制重特大安全事故发生；3)、继续开展重大行业领域安全专项整治；4)、加强对各类安全事故隐患排查和整治工作；5)、健全重大隐患治理、重大危险源监控制度；6)、完善预报、预警、预防和应急救援体系；7)、依法加强监管；8)、严肃查处安全生产事故。同时政府对继续坚持安全工作进一步重申：高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。一、HSE管理体系的认识第12页5企业的责任1、经济责任－惠及员工和相关方2、政治责任－发展企业、稳定队伍3、社会责任－合法经营，汇报社会中石油的企业宗旨：奉献能源、创造和谐中石油的企业精神：爱国、创业、求实、奉献中石油的经营理念：诚信、创新、业绩、和谐、安全一、HSE管理体系的认识第13页基于以上对HSE的认识，反映出HSE管理体系对于我们的重要：其意义和目的在于：1、满足政府对HSE的法律、法规要求；2、为企业提出的方针、目标以及相关规划的实现提供保证；3、减少事故发生、保证员工的健康与安全；4、保护环境，满足现行法规的要求；5、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益6、减少医疗、赔偿、财产损失，降低保险费用；7、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；8、维护企业的声誉，增强市场竞争力；9、与国际行业接轨，彰显中国石油在国际上的地位。一、HSE管理体系的认识第14页二、HSE管理体系简介Q/SY1002.1-2007标准是建立安全环保长效机制的一种科学管理方法，是提升安全环保管理的手段。标准的建立遵从了戴明的PDCA模式。它强调：分级管理、各要素职能分配、风险控制、执行力的落实。第15页它的要素构成如下：一级要素7个，二级要素25个。5.1领导和承诺5.2健康安全与环境方针5.3规划（策划）4个二级要素5.4组织结构、资源和文件7个二级要素5.5实施和运行8个二级要素5.6检查和纠正措施6个二级要素5.7管理评审二、HSE管理体系简介第16页5.2健康安全环境方针5.7管理评审5.1领导和承诺5.6.3不符合纠正和预防措施5.6.4事故、事件报告、调查和处理5.3.2法律法规及要求5.6.5记录5.6.6审核5.4.1组织结构和职责5.4.2管理者代表5.4.3资源5.4.4培训、意识和能力5.4.5协商和沟通5.4.6/7文件及其控制5.5.1设施完整性5.5.2承包方/供应方5.5.3顾客和产品5.5.4社区和公共关系5.5.5作业许可5.5.7变更管理5.3.4管理方案5.5.6运行控制5.5.8应急准备和响应5.6.1/2绩效监测5.3.3目标和指标5.3.1危害辨识风险评价风险控制二、HSE管理体系简介第17页4.1总要求标准通过总要求来实现管理体系的内涵。通过策划、运行、控制、检查达到体系所实现的目的。因此企业要了解自己、确定管理范围。主要工作：进行初始评审确定管理体系范围二、HSE管理体系简介第18页5.1领导承诺一、要建立企业的承诺二、对承诺要传递、要与外界交流各级领导在重视和实践中要践行HSE重视：1、承认HSE是管理活动中最优先的事；2、积极开展和促进工作；3、要有清醒的头脑和一定的体系知识；4、要善于发现人才、使用人才。实践：1、要传递重要的信息；2、提供必要的资源；3、做好现场的访问；4、合理策划和部署；5、保持与内外各方的交流；6、内外、缓急、轻重等因素要共同对待。二、HSE管理体系简介第19页5.2方针是公司发展的方向和原则一、方针要形成文件由最高管理者审批；方针要体现守法、持续改进、清洁生产、事故预防内容要与CNPC的方针、战略目标相一致二、方针的管理要传达到所有的员工（包括外来人员）；在各类项目工程中，向外界展示方针；在管理评审会议上评审方针的适宜性；根据企业发展和经营环境，适时修订方针。二、HSE管理体系简介第20页5.3策划该要素从四个方面对策划活动进行了描述：具体包括以下四个二级要素：5.3.1对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划5.3.2法律法规和其他要求5.3.3目标和指标5.3.4健康安全与环境管理方案第21页识别和风险管理是HSE管理中最重要的一环，可分为四个阶段识别、评价、控制和评审识别评价控制评审人，环境和财产是否有潜在危险原因和后果是什么？失控的可能性有多大？风险是什么，是否为最低？潜在后果是否能减轻？需要和应急措施？恢复能力是否可行和充分？二、HSE管理体系简介第22页一、风险识别确定风险识别的范围选择识别的方法明确风险识别的步骤考虑其他因素的影响如：隐患、建立的目标、管理方案、人为失误、设备老化、介质输配次序、外部环境、物料特性、危害的表现方式。二、HSE管理体系简介第23页二、风险评价评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织带来风险的大小，并确定是否可接受的过程。☆评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。评价方法的选取也不相同。☆根据评价结果进行分级，确定哪些风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。二、HSE管理体系简介第24页三、风险控制：风险控制是根据风险评价的结果提出并实施的控制方案。制定风险控制方案时要考虑以下几点：☆对不可承受的风险，采取措施消除风险，达到可接受的程度。☆对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防止风险变大以至超出可承受的能力。风险控制的原则：优先考虑消除危害因素；然后降低风险；最后考虑个体防护。四、风险的更新由于人员、设备、工艺、方法等存在变化，因此风险管理是实时管理。二、HSE管理体系简介第25页5.4组织结构、资源和文件该要素为支持性要素，共有七个二级要素支撑5.4.1组织结构和职责5.4.2管理者代表5.4.3资源5.4.4能力、培训和意识5.4.5协商和沟通5.4.6文件5.4.7文件控制第26页该要素主要通过明确各自文件化的责任、资源保障、培训等方式达到活动有所为的目的。首先，是确定不同层次的职责HSE体系是企业所有管理的一部分，要覆盖所有的部门，不能成为安全部门的体系。（示例）二、HSE管理体系简介第27页局长的HSE职责(参考)局长是HSE第一责任人，对HSE工作负总责；遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；督促相关部门、单位建立、运行HSE体系；负责组织制定HSE承诺、方针和战略目标，并督促各部门、单位HSE目标制定与实现，与二级单位签订HSE责任书；负责指定管理者代表，负责建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系；定期主持HSE委员会和管理评审会议，研究和解决有关HSE重大问题，做出HSE管理的重大决策；负责批准资源配置计划，合理配置资源，优先考虑HSE资源投入，确保HSE管理体系建立、实施与运行；负责组织（或亲自参与）HSE大检查，检查督促各单位HSE工作,向职工代表大会汇报HSE工作；负责建立应急管理系统，成立应急机构，批准应急预案和应急物资储备，组织应急演习，不断提高局整体应急能力；发生突发情况或紧急事件时，指派人员或亲自到现场指挥抢救，并组织事故调查和处理，督促职能部门按照要求及时、如实上报HSE事故；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介第28页党委书记的HSE职责(参考)遵守国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；负责贯彻落实“党、政、工、团齐抓共管”的HSE工作原则，负责建立和维护勘探局HSE企业文化，重点抓好HSE的宣传、教育和培训工作；参与HSE工作重大事项的研究决策；负责组织考核各部门、单位领导班子HSE职责的落实情况；参与HSE事故调查和处理；负责向职代会提交HSE职责履行情况的述职报告；定期对挂点承包单位进行HSE检查。二、HSE管理体系简介第29页管理者代表(安全总监)的HSE职责(参考)遵守国家、地方的有关的法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻；具体负责组织建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系；建立危害因素辩识、风险评价和风险控制的长效机制；组织制定和审查局HSE规章制度、安全技术措施项目计划、重大事故隐患的整改计划和方案，并组织或督促实施；定期向局长汇报HSE管理体系的运行情况和绩效，并提出改进需求；定期组织开展HSE