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NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6OHSAS评估系列标的发展•80年代至90年代初，一些跨国公司和大型企业为了强化自身的社会关注力和控制损失，开始研究和实施职安全卫生管理体系活动•1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准•1996年美国工业卫生协议制定《职业安全卫生管理体系》的指导性文件•1997年1)澳大利亚/新西兰提出：《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出：《职业安全卫生管理体系导则》3)挪威船级社（DNV）制订：《职业安全卫生管理体系认证标准》NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6OHSAS标准制定机构1.爱尔兰国家标准管理委员会2.南非标准局3.英国标准协会4.法立德公证公司5.挪威船级社6.劳氏注册质量保证协会7.国家品质保证协会8.芬兰标准验协会9.亚士力国际认证服务公司10.西班牙验证协会11.国际安全管理组织12.马来西亚标准与工业研究院——质量保证部）13.国际认证服务协会NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6OHSAS标准蓝本•—BS8800：1996职业安全卫生管理体系指南；•—技术报告NPR5001：1997安全卫生管理体系的要求；•—BVQI职业安全卫生标准；•—DNV职业安全卫生管理体系认证标准（OHSMS）：1997；•—NSAISR320职业安全卫生（OH&S）管理系统的推荐草案；•—AS/HZ职业安全卫生管理体系草案；•—BSIPAS088职业安全卫生管理体系草案；•—UNE81900防止职业安全卫生管理体系草案；•—LRQASMS8800职业安全卫生管理体系评估标准草案；NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6职业安全卫生评估系列(OHSAS)OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries•OHSAS18001:1999职业安全卫生管理体系--要求(OccupationalHealthandSafetyManagementSystems----Specification)•OHSAS18002:1999职业安全卫生管理体系--OHSAS18001实施指南(OccupationalHealthandSafetyManagementSystems----GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001)NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6OHSAS的国际化情况●ISO/TC176——87年发布ISO9000标准●ISO/TC207——96年发布ISO14000标准●ISO组织自95开始成立职业安全卫生标准特别工作小组：▲1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。▲1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6全球职业安全卫生形势•全球每年伤亡事故2.5亿起；--每天发生68.5万起；--每分钟发生475.6起•每年死于工伤事故和职业病人数为110万人•其中职业病引起的占25%（27.5万人）•每天有3000人死于工作中，•预计2020年职业病人数将翻一番•中国、印度等国的事故死亡率比发达国家高一倍（数据自ILO公报）NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6中国的职业安全卫生现状一、工伤事故1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人2、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人3、2000年全国各类事故83万起，死亡11790人二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。●至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人●2000年，全国共报告职业病16205例，尘肺占56%，中毒占40%NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6中国最早的职业安全卫生标准1997年中国石油天然气总公司制定了三个行业标准：《中国石油气工业健康、安全与环境管理管理体系》《石油地震队健康、安全与环境管理规范》《石油钻井健康、安全与环境管理体系规范及使用指南》1998年中国劳动保护科学技术学会发布了CSSTLP1001:1998《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》1999年10月国家经贸委发布《职业安全卫生管理体系试行标准》《职业安全卫生管理体系审核发证程序》（暂行）NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6国家OHSAS标准•2001年6月ILO发布《职业安全健康管理体系导则》（ILO-OSH2001）•2001年11月12日，国家质量监督检验检疫总局发布GB/T28001-2001：《职业健康安全管理体系规范》•2001年月12月20日，国家经贸委第30号令《职业安全健康管理体系指导意见》《职业安全健康管理体系审核规范》NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6OHSAS18001标准的框架1适用范围2参考资料3术语和定义4职业安全卫生管理体系工要素4.1总要求4.2职业安全卫生方针4.3规划4.3.1危险辨识、风险评价和风险控制计划4.3.2法律与其它要求4.3.3目标4.3.4职业安全卫生管理方案4.4实施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4..4.3协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件和资料管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备与响应4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量与监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6OHSAS18001标准的框架NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6P-D-C-A循环模式NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6职业安全卫生管理体系要素之间的关系•危险源是职业安全卫生管理体系的管理核心•职业安全卫生管理体系必须以遵守法律法规为最低要求不断持续改进•明确组织机构与职责是实施职业安全管理体系的必要前提•职业安全卫生目标和管理方案是实现持续改进的重要途径•运行控制是组织控制其风险的关键步骤•职业安全卫生管理体系的监控系统对体系运行起保障作用NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6三个标准最大的不同点是其对象不同•组织按ISO9001:2000标准建立的质量管理体系其对象是顾客。•组织按ISO14001:1996标准建立的环境管理体系，其对象是社会和相关方。•组织按OHSAS18001:1999职业安全卫生标准建立的职业安全卫生管理体系其对象是组织员工和相关方。NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6三个标准的相同点•组织总的方针和目标要求相同•三项标准使用共同的过程模式结构，结构相似以方便使用•体系的原理都是PDCA循环过程，计划→执行→检查→改进•都需要建立文件化的管理体系•都需要有文件化职责的分工•都提出要通过改进过程实现持续改进•都提出用内部审核和管理评审来评价体系运行的有效性、适宜性和充分性•都要求对不符合进行控制并加强培训教育•都要求组织的最高管理者任命管理者代表，负责建立、保持和实施管理体系NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6进行职业安全卫生管理体系认证的好处•各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位，只有在世界范围内采取统一的职业安全卫生标准才能从根本上解决此问题。•中国加入WTO，有利于充分利用国内外的市场和资源，并在国际市场的竞争中处于有利地位。•作为成员国也要求国内市场运作和组织按照WTO的要求进行规范。•通过职业安全卫生管理体系认证，可以增强职业安全卫生意识和知识，提供更为安全卫生的工作环境，降低发生伤亡事故和职业病风险，减少职工由于疾病和伤害造成的损失。NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6实施OHSAS标准的难题•与其它管理系统的相容问题？•---文件增加，记录增加•---要求重叠，相互抵触ISO9001质量管理体系ISO14001环境管理体系OHSAS18001职业安全卫生管体系全面管理体系TMSNEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6实施OHSAS标准的难题•危险识别、风险评价及风险控制•法律法规及相关要求•目标•绩效NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6咨询流程•基本情况调查•全面培训•环境初始评审•体系设计、文件编写•体系运行•内审、纠正、完善•正式评审NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6职业安全卫生认证流程提出申请认证机构评估报告签约审核安排文件审查预评审不符合文件是否补送或修订问题改善NEWSYSTEMCONCONSULTINGGROUP©OHSMSAuditorCourse2003/01/16V6职业安全卫生认证流程正式审核审核结果建议分颁证书定期监督评审纠正行动是申请复审否是