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宣传贯彻交通运输部令2013年第2号《道路危险货物运输管理规定》（2013年7月1日起实施）嘉兴市道路运输管理局货物与物流管理科马有明2013年6月2主要内容一、介绍新《危规》修订的主要内容基本概念《危规》建立的新制度《危规》解决的实际问题《危规》提出的新问题二、介绍《市交通运输局贯彻危规的通知》三、今年将出台的规章和标准3主要内容一、介绍新《危规》修订的主要内容基本概念《危规》建立的新制度《危规》解决的实际问题《危规》提出的新问题二、介绍《贯彻市交通运输局危规的通知》三、今年将出台的规章和标准4《道路危险货物运输管理规定》中的基本概念）（1）危险货物（2）道路运输（3）危险货物道路运输（4）法律赋予交通运输部门的管理职责1、基本概念5定性表述《危险货物分类和品名编号》（GB6944--2012）3.1危险货物（也称危险物品或危险品）具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。定量表述以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）为准。（1）危险货物1、基本概念——（1）危险货物6A、道路在《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定：道路是指公路、城市道路和在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。（2）道路运输1、基本概念——（2）道路运输7B、道路运输在道路上使用汽车和其他运输工具从事旅客或货物的运输，简单讲，运输就是使旅客或货物移动。货物道路运输用汽车或其他运输工具在道路上运输货物。（2）道路运输（续1）1、基本概念——（2）道路运输8《危规》第三条第二款：本规定所称道路危险货物运输，是指使用载货汽车通过道路运输危险货物的作业全过程。《中华人民共和国机动车行驶证》车辆类型：如：普通货车、厢式货车、罐式货车、集装箱车、自卸货车、全挂牵引车、罐式半挂车、集装箱半挂车、厢式全挂车、罐式全挂车、集装箱全挂车。使用性质：货运（3）危险货物道路运输1、基本概念——（3）危险货物道路运输9拖拉机运输危险货物10三轮、拖拉机运输危险货物的情况111、基本概念——（4）专用车辆《危规》第三条第三款：本规定所称道路危险货物运输车辆，是指满足特定技术条件和要求，从事道路危险货物运输的载货汽车（以下简称专用车辆）。“专用车辆”对应“本规定“——既《危规》。以区别《危规》外的（没有被许可或没有资质的）“专项作业车“。12“职权法定”制订《危规》的上位法是《道条》和《危化条》。（4）交通运输部门的职责1、基本概念——（4）交通运输部门的职责13《危化条》中华人民共和国国务院令第591号《危险化学品安全管理条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的《危险化学品安全管理条例》公布，自2011年12月1日起施行。总理温家宝二○一一年三月二日（4）交通运输部门的职责（续1）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责14根据《危化条》第六条第（五）款“交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定”。（4）交通运输部门的职责（续2）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责15归纳为：交通运输主管部门负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。（4）交通运输部门的职责（续3）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责16法律赋予交通部门的职责：——对危险化学品道路运输企业的资质认定关；——对危险化学品道路运输从业人员（驾驶人员、装卸管理人员、押运人员）的资格认定关；——对危险化学品道路运输车辆的技术关。并负责前述事项的监督检查。既：“三关一监督”。（4）交通运输部门的职责（续4）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责17根据上述法律赋予交通部门的职责，说明2个问题：A关于危险化学品与危险货物的关系B关于除外条款（4）交通运输部门的职责（续5）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责18A危险化学品与危险货物的关系《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，自2002年3月15日起施行）(可操作性）第三条“本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。（4）交通运输部门的职责（续6）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系19A危险化学品与危险货物的关系（续1）危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物品名表》（GB12268）；剧毒化学品目录和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布”。据此条，可以把“危险化学品”等同于危险货物。（4）交通运输部门的职责（续7）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系20A危险化学品与危险货物的关系（续1）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，自2011年12月1日起施行）（可定义性）第三条“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（4）交通运输部门的职责（续8）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系21A危险化学品与危险货物的关系（续2）危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整”。据此条，无法判断“危险化学品”与危险货物的关系。（4）交通运输部门的职责（续9）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系22A危险化学品与危险货物的关系（续3）第四十三条从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。简单讲：从事危险化学品道路运输的，应当取得危险货物道路运输许可。（4）交通运输部门的职责（续10）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系23B关于除外条款《危化条》第九十七条民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本条例。（4）交通运输部门的职责（续11）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款24B关于除外条款（续1）根据“特别法律优于一般法律”的基本法理：民用爆炸物品、烟花爆竹道路运输应分别执行《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》有关规定。（4）交通运输部门的职责（续12）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款251、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，自2006年1月11日起施行）第三条国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。第二十二条经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号，自2006年9月1日起施行）第三条国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。第二十六条运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，……。26（4）交通运输部门的职责（续13）B关于除外条款（续2）《放射性物品运输安全管理条例》（国务院令第562号，自2010年1月1日起施行）《放射性物品道路运输管理规定》（交通运输部令2010年第6号，自2011年1月1日起实施）本规定所称放射性物品道路运输，是指使用专用车辆通过道路运输放射性物品的作业过程。放射性物品的具体目录，按照国务院核安全监督部门会同7部委制定执行。1、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款27（4）交通运输部门的职责（续14）浙江省人民政府办公厅转发省安监局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作实施意见的通知（浙政办发【2011】6号四、加强运输和出口环节的安全管理（二）加强烟花爆竹运输车辆和相关人员的管理。跨县域道路运输烟花爆竹，必须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，并加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控。承运人、运输车辆及驾驶员、押运员、必须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。交通运输部门要严格对烟花爆竹承运的人、运输车辆及驾驶员、押运员的监管。批发企业配送烟花爆竹的车辆应当是封闭的厢式货车，并标明安全警示标志。1、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款28主要内容一、介绍新《危规》修订的主要内容基本概念《危规》建立的新制度《危规》解决的实际问题《危规》提出的新问题二、介绍《贯彻危规的通知（讨论稿）》三、今年将出台的规章和标准29（1）建立专职安全管理人员制度（2）建立安全评价制度（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度（4）建立“举报制度”和“事故报告制度”2、《危规》建立的新制度30根据《危化条例》第四十三条中“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员”的相关规定，《危规》第八条规定“企业应当配备专职安全管理人员”。（1）建立专职安全管理人员制度P212、《危规》建立的新制度31根据《安全生产法》的有关规定，国家安全生产监督管理总局2003年印发的《关于开展交通、建筑、民爆等行业企业安全生产状况评估工作通知》（安监管三字〔2003〕43号）中，首次提出了“在道路交通行业开展安全生产状况评估工作”，并对一些省市危险货物道路运输企业进行了评价。（2）建立安全评价制度P212、《危规》建立的新制度32针对“剧毒化学品、爆炸品”的危险性较高，一旦发生事故，对人民生命财产的损害以及对自然环境的污染严重，提出建立了“剧毒化学品、爆炸品”道路运输从业人员考试制度，从源头加强对驾驶、押运、装卸管理人员的管理工作。在原“危货”资格的基础上，增加“剧毒化学品、爆炸品”道路运输的资格。（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度2、《危规》建立的新制度——建立从业人员专项考试制度33同样，《危规》根据“分类管理”原则和区别对待不同程度危险货物道路运输要求，针对道路运输影响不大危险货物，提出建立危险货物道路运输豁免按普通货物道路运输的制度（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度（续1）2、《危规》建立的新制度——建立豁免制度34在此强调，危险货物豁免仅适用道路货物运输环节，生产、包装、经营、储存、使用及其他方式运输等仍应严格遵守《危化条例》有关规定执行。如，交通运输部于2010年11月下发了《关于同意将潮湿棉花等危险货物豁免按普通货物运输的通知》（交运发字〔2010〕141号）。（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度（续2）2、《危规》建立的新制度——建立豁免制度35序号UN编号名称和说明包装类别CN编号豁免及其豁免条件1UN1365潮湿棉花Ⅲ42505全部豁免2UN1362活性炭Ⅲ42521全部豁免3UN1350硫Ⅲ41501其中，做成某种形状（如小球、颗粒、丸状、锭状或薄片）的硫磺全部豁免4UN3166内燃发动机或易燃气体发动的车辆或易燃液体发动的车辆————全部豁免5UN1327干草，禾秆或碎稻草和稻壳————全部豁免6UN3065乙醇饮料，按体积含乙醇高于24%，但不超过70%Ⅲ33551其中，5升以下的全部豁免7UN1373动物或植物或合成的纤维或纤维织品，未另列明的，含油Ⅲ42509全部豁免8UN3360植物纤维，干的