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“人口福利·生育关怀基金”使用、监管省人口福利基金会秘书长杨佐锋（2014.11.11）一、全省“人口福利·生育关怀基金”工作概况；二、“人口福利·生育关怀基金”使用、监管；三、村级生育关怀基金的建、管、用。一、全省“人口福利·生育关怀基金”工作情况全省“人口福利·生育关怀基金”工作模式◆省计生协依法申请、设立省人口福利基金会——县（市区）计生协依据国家法律法规（《公益事业捐赠法》《基金会管理条例》）——借助合法的募集（融资）平台——省人口福利基金会（具有独立法人资格、公益机构、社会组织、具有募集资质）——依托人口计生、计生协资源——依法、公开向社会（政府、社会、个人、机构）募集资金、物资。全省“人口福利·生育关怀基金”工作模式◆建立“人口福利·生育关怀基金”——为特定的人群（计划生育困难家庭）——提供帮扶、救助服务——帮扶救助方式按照制定的《基金使用管理办法》——补充政府现有计生利导政策，从社会关怀层面对计生家庭予以扶助——计生协组织担当起联系群众的桥梁、纽带——党政所急、群众所需、协会所能——服务基层、服务计生民生的抓手——化解社会矛盾、构建和谐计生——为党政分忧——发挥稳定器、减压阀作用。实现建立基金全省覆盖◆截止2014年10月全省88个县（市区）依法建立了“人口福利·生育关怀基金”；◆募集“人口福利·生育关怀基金”累计总额达到1.8亿元；全省“人口福利·生育关怀基金”的特点◆募集模式：政府支持、社会参与、系统整合、群众受益；省与县（市区）合作募集资金；省与市（州）合作募集资金；◆市（州）计生协在推动建立县级基金和募集工作发挥了积极作用。部分市（州）出台了建立基金、开展募集的指导性意见（方案），强力推动。◆县（市区）人口计生局、计生协积极争取党政支持、发动社会参与，发挥重要作用。全省“人口福利·生育关怀基金”的特点◆探索建立长效机制，构筑基金源头活水（从建基金“水缸”到“水井”）：1)政府首期一次性捐赠注入、每年固定捐赠注入；2)在征收的社会抚养费中提取一定比例捐赠注入；3)从财政预算内人口计生事业费中安排一定经费捐赠注入；4）财政收入提取一定比例捐赠注入（惠水县0.1%）;5)建立“人口福利·生育关怀基金”一日捐机制（西秀区）；6）整合其他资源，如过去建有的各类基金、部门“三结合”帮扶资金、其他部门（如残联）的资金等捐赠注入，做大“人口福利·生育关怀基金”蛋糕。黔西南州建立基金、募集资金情况◆全州8个县（市）建立了“人口福利·生育关怀基金”；◆募集资金总额(截止2014年10月）：1178.79万元；财政注入：450万元；社抚费提取比例注入：101.104万元；人口计生事业费提取注入：24,5万元；社会募集：386.6254万元。黔西南州建立基金长效机制情况全州8个县（市）均建立了“人口福利·生育关怀基金”来源长效机制；1)政府首期一次性捐赠注入、每年固定捐赠注入（50-100万）；2)在征收的社会抚养费中提取一定比例捐赠注入（2%-15%）；3)从财政预算内人口计生事业费中安排一定经费捐赠注入（5%-10%）；4）建立“人口福利·生育关怀基金”一日捐机制（兴义市）；5）其他：中央转移支付按一定比例捐赠注入（安龙县5%）；全省使用基金情况◆两类：直接救助、生产发展；◆截止2014年10月，全省63个县申报使用基金3118.19375万元，实施项目455个（次），受益人群5,7799人（户）；直接救助项目：398个（次）、受益人群5,6234人（户）、金额：2202.304元；生产发展项目：57个（次）、受益人群1464人（户）、金额：915.8898元。黔西南州使用基金情况◆截止2014年10月31日止，6个县（市区）申报项目29个（次），共计使用基金：232,7000.00元。受益：375人（户）◆直接救助：22个（次）、受益人群187人（户）、金额：52,7000.00元。◆生产发展：7个（次）、受益人群188人（户）、金额：180,0000.00元。效果◆围绕“双降”目标，结合党的群众路线教育实践活动，“人口福利·生育关怀基金”关注民生，服务群众，为计划生育困难家庭救急、救难，项目类别多，资金量大，救助帮扶面宽，社会效果好，政治反响大；◆发展生产类项目涵盖了养殖、种植、加工、旅游等，基本上按照“幸福工程”模式运作，部分县的基金用于“一创三建一帮带”建生产发展基地已经见成效。二、“人口福利·生育关怀基金”的使用基金使用的基本原则◆依法依规的原则：严格按照《基金会管理条例》、《章程》、《管理办法》；◆使用安全的原则；◆符合宗旨原则—扶助计生家庭，共享人口福利；◆本着”党政所急、群众所需、协会所能“的原则；◆量入为出，统筹规划，持续发展。实事求是，科学定位、有多大能力做多大的事。不能包打天下，基金是政府对计生家庭帮扶救助、计生利益导向机制的补充；社会组织开展帮扶救助，不是政府行为、不是政策、不是制度。◆体现社会关怀；公益慈善的理念：帮助需要帮助的人，教人懂得感恩；◆救急救难，帮在难处，救在急处；雪中送炭，千里送鹅毛，景上添花；◆严格程序、规范操作、公开透明；、体现公信力；基金使用基本要求◆直接救助与发展生产按照一定比例设计、规划。◆严格按照各县（市区）《基金使用管理办法》（依据）。◆帮扶救助项目围绕省计生协“五大幸福计生”、“一创三建一帮带”设计。◆严格受助对象的审核把关。◆做好基金使用的公开、公示工作。对公众负责，对捐赠人负责。◆建立使用基金帮扶救助的档案；收集图片资料、及时报送信息；◆根据实际可以修改、调整《基金使用管理办法》及帮扶救助项目；◆打造基金品牌项目要素——定位要准、要实，有很强的针对性；有特色；可持续；有号召力、鼓动力、煽动性；实施后政治反响大，社会影响好；项目叫得响；避免被政府部门的其他扶助项目掩埋、混淆，受助对象感觉不到。◆生产发展项目：参照“幸福工程”模式运作（资金回收原则）；做好前期调研、项目文本；风险把控、跟踪推进、加强检查和评估；基金的申报◆基金的申报、审批严格按照省计生协《关于印发“关于规范人口福利·生育关怀基金”使用程序的规定》（黔计生协2013.6号）、《省人口福利基金会关于申报使用“人口福利·生育关怀基金”的有关说明》进行申报、审批和使用；◆先进行网上申报、预审批；◆参照《贵州省“人口福利·生育关怀基金”（项目）申报工作手册》；参照申报模板。加强“人口福利·生育关怀基金”使用宣传◆加强宣传（社会、新闻）；公益宣传是正能量。作好事、善事要留名；◆发放救助金，开展帮扶救助要请当地新闻媒体记者参加、新闻报道—请记者采访报道，挖掘帮扶计生“两户”典型。有非常好的典型，联系《新华社》、《贵州广播电视台》、《贵州日报》、《贵州人口报》等媒体记者深度报道。◆收集文字、图片、视频资料，上传。◆按照节俭原则举行发放仪式，是宣传的最好的方式。将基金工作与宣传计生优先优惠政策、建设先进人口文化、创新社会管理、关爱计生困难家庭、兑现奖励扶助、群众路线等结合起来，让老百姓看得见、摸得着，人口计生宣传真正入脑入耳入心，社会影响面大、社会宣传效应好。基金使用的监管◆做好基金使用的公开、公示工作：增强基金管理使用透明度；对捐赠人负责人；提高“人口福利·生育关怀基金”公信力，树立“人口福利·生育关怀基金”品牌公益形象。◆方式：利用当地报刊、政府网、广播电视台、微信等媒体网络信息平台，编写信息简报、利用公告栏等，公开基金使用发放、项目开展情况进行等；◆每年对基金使用情况公示一次以上，包括受助对象、救助金额等。对捐赠兑现承诺，接受社会的监督。◆省人口福利基金会网站按照民政部《基金会信息公布办法》定期公示捐赠及各地申报的每一笔基金使用的信息，接受社会监督。◆建章立制，加强监管。严格按照《关于规范“人口福利·生育关怀基金”使用程序的规定》、《省人口福利基金会重大项目管理办法》等制度，申报使用基金；◆分级监管责任制：建立基金的县（市区）必须成立由计生、纪检、审计等部门人员组成的“基金监管审核小组”，负责每一笔基金使用的审核把关，分级负责、责任到人，规范操作程序，保证基金使用安全；◆建立了“人口福利·生育关怀基金”项目调研、评估制度，对基金项目开展调研、检查、评估；提高基金使用社会经济效益，规避基金使用的风险；◆市（州）、县计生协加强对基金使用的检查（自查）。加强基金的检查、评估◆检查、评估目的◆检查、评估内容◆检查、评估方式检查、评估目的加强“人口福利·生育关怀基金”使用监管，确保基金安全，规避基金使用风险，提高基金使用社会经济效益，检查、评估内容◆建立《基金使用管理办法》、成立《基金使用监管审核小组》、制定制度并开展工作的情况；◆受助对象资格审查、公示、项目扶助金是否及时足额发放到位、扶助金是否专款专用的情况；◆发展生产项目的实施情况：项目运作模式、运作过程中有无技术支撑、市场支撑；能否保证资金的安全和按时回收；能否保证受助对象的收益等；◆县、乡（镇）两级是否有项目监管专(兼)职工作人员，项目档案是否建立、健全等；◆存在的困难和问题等。检查、评估方式◆自查自评：建立基金的县每年对当年使用“人口福利·生育关怀基金”情况进行自查、自评，并报省人口福利基金会。◆现场检查、评估：省人口福利基金会抽调工作人员组成检查评估组（或委托第三方机构）对部分县进行现场检查、评估。方式：通过听取汇报、查阅资料、项目点实地查看、与项目实施方座谈、走访受助对象等方式进行现场检查、评估。隐忧◆目前基金实现全省覆盖，项目多、点多、资金量大，基金会没有能力和精力确保每个项目都到现场调研、核实，也不可能对县级基金使用逐一检查，工作主要依靠基层完成。◆尽管在基金使用上设计了制度、程序和规定，但是部分地方没能严格按照要求和规定执行：比如基金及时发放、下拨到位、及时完善相关手续、包括基金使用后的签字手续、票据都不能及时回收上报等。◆一些地方对基金使用的严肃性认识不够，缺乏敬畏和慎重，认为基金是县里募集的，想怎么用就怎么用，不按照规纪办，增加基金使用的风险。◆个别县对基金认识不够，将捐赠注入基金的款项直接划拨进入当地账户使用，脱离监管。关键词◆基金使用安全事关重大；关乎计生协大业；基金工作无小事。◆“人口福利-生育关怀基金”是善款，管理、使用要心存敬畏；◆先立规纪后做事、依规依纪使用资金；◆基金工作有底线、红线，绝不碰；◆各级计生协干部要加强学习，提升能力；◆计生协领导要亲力亲为，不做甩手掌柜；◆基金工作一项新的工作、新的事业，要积极探索、创新实践。三、村级生育关怀基金的建、管、用。◆指导思想本着“群众所需、协会所能”的原则，提升村级计生协工作的活力、能力、实力，将计生协管理服务与计生家庭扶贫帮困和基层创新社会管理服务有机结合、“接地气”。◆村级生育关怀基金的概念：严格区别于“人口福利-生育关怀基金”。◆村级生育关怀基金的规模：2万元以上。建立村级生育关怀基金基金来源——◆上级部门支持；◆接受社会捐赠；◆村计生协会员会费；◆村人口计生《村规民约》违约金；◆村计生协家庭服务中心收入盈余捐赠注入；◆村级经济捐赠注入；◆其他来源。使用原则◆不与现行的“四项制度”及县“人口福利·生育关怀基金”项目重叠。◆体现人文关怀、社会关怀。以物资为主；◆对依法新婚生育子女的夫妇、晚婚晚育夫妇进行慰问；◆对子女夭折的计生家庭进行慰问；◆对计生“两户”家庭老人过世进行慰问；◆对“计生两户”家庭因灾、意外伤害等进行特殊救助；◆资助经济特别困难的计生“两户”家庭的子女完成学业；◆对计生特殊家庭（失独家庭）成员慰问；◆为计生“两户”家庭成员购买意外伤害保险；◆慰问患重大疾病住院就医的计生“两户”等；监管◆确保安全、不出事、便于操作；◆村（镇）财乡管、乡（镇）管村用。在乡（镇）农村信用合作社设“生育关怀基金账户”，进行基金的存储、管理与支付。◆制定《村（居、社区）生育关怀基金管理使用办法》，确认基金使用范围、审核发放程序、标准，并张榜公布。成立由村支两委会、村计生协、村民代表等人员组成基金使用监管审核小组，报乡（镇）计生协批准。◆县、乡两级计生协每年对村级生育关怀基金的管理使用