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宣传安全知识传播安全文化建立安全事业共同体！2012年04月培训内容第一部分与时俱进的安全生产第二部分非煤矿山安全生产法律法规第三部分新文件、法律解读第四部分金属非金属矿山安全生产标准学法规明责任以人为本安全发展上课时需共同遵守的小小规则：享受培训、快乐学习；开放心态、积极参与；用心感悟、跟上思路；上课时间欢迎：提问题和积极回答问题；随时指出授课内容的不当之处；第一部分与时俱进的安全生产二、安全生产工作的创新发展三、非煤矿山安全生产工作的主要成就一、什么是安全生产四、非煤矿山安全生产“十二五”规划目标五、当前安全生产要关注的几个问题生产必然存在危险危险失控引发事故事伤故亡造财成损人失员伤亡财产损失如何避免人员搞好安全生产为了化险为夷、人财平安、国泰民安一、什么是安全生产为什么管(管理的原因和必要性)安全生产是为了解决如何面临着危险又能安全地进行生产经营的问题安全生产的定义：是一种生产经营单位行为。是指在社会生产活动中，为避免发生造成人员伤故亡和财产损失，而采取的事故预防和控制措施的相关活动。A.企业的状态符合国家法律法规条件B.不可承受的风险得到有效控制预防C.企业不发生安全生产事故结果生产的条件是安全的生产中的危害因素得到有效控制，生产具备一个符合安全要求的物质条件和工作秩序。有了安全的条件才能保障生产过程的安全。要做生产的过程是安全的生产有序、平安、顺利地进行、设备的运行是正常的、人的操作是符合安全要求的、没有违章行为、没有发生设备事故和伤亡事故，生产的过程是安全的。只有过程安全才会有结果的安全。排查治理参与生产的人和物不因生产中的危害因素而受害，生产的结果是安全的，人和物都安全，这也是安全生产工作的根本目标。考核法制是安全生产的保障没有法制则没有秩序没有秩序则没有安全安全生产法制建设的目标是达到安全生产二、安全生产工作的创新发展1.以《安全生产法》出台为标志，我国安全生产工作有了新开端。2002年《安全生产法》的公布实施，是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。明确了安全生产责任103543103463102726104126108091120351130491139393137070136755127089112879101480911778320079552040000800001200001600001995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010事故死亡人数事故死亡人数呈上升的势头全国非煤矿山事故(死亡人数)1540127120682188227723422699289020521932100012001400160018002000220024002600280030002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年安全责任不落实安全监管力度层层衰减严不起来沉不下去责任不落实原因企业：主体责任不落实政府：监管责任不落实中介：服务责任不落实社会：监督责任不落实无视国法、无视监管、无视生命错位、越位、不到位虚假、收费、走过场无知、无责、习以为常表现安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。为了进一步加强安全生产工作，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题。2.以国务院2004年2号文件实施为标志，我国安全生产工作进入了创新发展阶段。2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》是指为了达到安全生产目标而进行的系统性管理活动。安全生产工作：《决定》明确了安全生产奋斗目标：稳定好转(2007年)—明显好转(2010年)—持续好转(2020年)建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。《决定》第三项决定就是强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。依法加强和改进生产经营单位安全管理。•强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。开展安全质量标准化活动。搞好安全生产技术培训。建立企业提取安全费用制度。依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。《决定》第四项决定就是完善制度，加强安全生产监督管理。建立安全生产行政许可制度。建立企业安全生产风险抵押金制度。《决定》第五项决定加强领导，形成齐抓共管的合力。构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。政府统一领导部门依法监管企业全面负责群众参与监督社会广泛支持坚持政府是安全生产的监管主体。政府从层次上讲有中央政府和省、市、县、乡四级地方政府。从国家来讲，主要是研究制定安全生产方针政策和法律法规，实施国家监督和宏观指导。地方各级政府对安全生产工作的领导，主要是依法制定地方性安全生产法规规章，统一领导各行业、领域的安全生产综合监管工作，指导监督辖区内各类企业贯彻国家安全生产方针政策和法律法规。各级政府直属的安全监管机构，代表政府行使综合监管职能。上级政府安全监管部门有权对下级政府及其安全监管部门进行监督，指导督促其做好日常性安全监管工作。作为政府监管矿山安全主体的各有关部门，其职能是有区别的：有综合性质的监管，有专业性质的监管，还有从国有资产管理角度出发而实施的安全监管。综合监管部门有权对同级其他监管部门的工作进行监督。各部门依法对本行业各类企业的安全生产工作进行监管。企业是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。企业负责实际上就是规定企业在管生产的同时要管好安全，企业的法人代表就是安全生产第一责任人。企业必须认真加强安全管理，一定要有长远眼光，要讲求科学，依法办矿、依法治矿，在安全工作上自觉地把安全生产方针贯彻到各个生产环节中，决不能存在丝毫的侥幸心理，否则要受到法律的惩处。职工群众是安全生产的实践者。全心全意依靠工人阶级是我们党的一条基本方针，也是做好安全生产工作的基本方针和重要途径。要重视发挥职工群众的参与和监督作用，支持各级工会组织参与安全生产决策，监督企业和地方政府各级领导的安全行为。维护职工合法权益首先是维护其生命权，要支持工会在各种所有制企业开展安全维权工作。搞好安全生产工作需要全社会的共同支持。在信息化现代社会，社会管理公开透明，社会公众关注安全，是社会文明进步的表现。自觉接受社会监督，善于借助公众对安全生产的关注和全社会的广泛支持，变压力为动力，推动我们的工作。3.以安全监管机构升格为标志，我国安全生产监管体系建设取得了新突破。2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局。目前建立了国家、省、市、县、乡镇五个安全监管体制。4.以安全发展理念确立为标志，我国安全生产工作确立了科学的指导原则。2005年10月8日召开的党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》明确要求坚持安全发展，并提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。•安全发展是科学发展观的重要组成部分•体现了我国政府以人为本、执政为民的崇高理念•为加强安全生产工作提供了坚实的思想基础5.以国务院“两个重要文件”实施为标志，我国安全生产工作进入了新阶段。•国务院2010年23号文件•国务院2011年40号文件国务院2010年23号文件103543103463102726104126108091120351130491139393137070136755127089112879101480911778320079552040000800001200001600001995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010事故死亡人数全国非煤矿山事故(死亡人数)1540127120682188227723422699289020521932100012001400160018002000220024002600280030002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年特重大事故尚未有效遏制。•2010年上半年连续6起特别重大事故，死亡230人。123456序号事故单位事故概况湖南湘潭县谭家山镇立胜煤矿1月5日，发生井下电缆着火事故，死亡34人。神华集团乌海能源公司骆驼山煤矿3月1日，发生透水事故，死亡32人。山西华晋焦煤集团王家岭煤矿3月28日，发生透水事故，死亡38人。河南洛阳市伊川县国民煤业公司3月31日，发生煤与瓦斯突出事故，死亡44人。天津市长途汽车公司，蒙F-18597大货车5月23日，在辽宁省彰武县发生车辆相撞事故，死亡33人。6月21日，发生火药爆炸事故，死亡49人。河南省平顶山市卫东区兴东二矿王家岭煤矿项目是经国家发改委核准（发改能源1563号），国务院第100次常务会议批准，由华晋焦煤有限责任公司投资开发的国家和山西省重点项目。透水事故发生8天8夜190多个小时后，153人中获救115温总理批示“要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。”张德江副总理明确要求“安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专题研究。”•重特大事故多发频发，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，非法违法生产现象严重，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。•为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平。2010年7月19日，国务院印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国务院2010年23号文件：制度创新性、强化规范性、法规制约性。十个创新：一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度二是领导干部轮流现场带班制度三是先进适用技术装备强制推行制度四是安全生产长期投入制度五是企业安全生产信用挂钩联动制度六是应急救援基地建设制度七是现场紧急撤人避险制度八是高危企业安全生产标准核准制度九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度十是企业负责人职业资格否决制度十个强化：一是强化隐患整改效果二是要求全面开展安全生产标准化达标建设三是强化安全生产技术管理和技术装备四是强化综合监管、行业管理和司法机关联合执法五是强化企业安全生产属地管理六是强化社会监督和舆论监督七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权八是进一步加强安全教育培训九是强化安全生产责任追究十是大力推进企业安全生产水平的提高国务院2011年40号文件：政策指导性、统一协调性、战略推进性。国务院《决定》所提出的“三个阶段”目标中的至2010年的“第二阶段”目标圆满实现，标志着第三阶段任务的新开始，40号文件是其任务遵循。六大安全生产理论创新：一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵三是提出衡量安全生产工作的基本标准四是进一步确认“事故易发期理论”五是提出大力实施安全发展战略六是进一步完善了安全生产的宏观思路建立和完善了十项安全生产主要制度：一是安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度二是高危行业建设项目审批安全许可前置制度三是安全生产全员培训制度四是加强公路客运和校车