XXXX法制办行政处罚法培训

2013年行政处罚法培训大足区法制办李安华Tel：023-43778781Email:[e-mail]目录一、行政处罚的概念、特征及原则二、行政处罚的种类和设定三、行政处罚的实施主体四、行政处罚的管辖和适用五、行政处罚的程序六、行政处罚的执行一、行政处罚的概念、特征及原则（一）行政处罚的概念（二）行政处罚的基本特征（三）行政处罚的原则（一）行政处罚的概念行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪给予法律制裁的行政行为。性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。功能：预防功能、惩罚功能、教育功能（二）行政处罚的基本特征1、目的的惩戒性。2、实施主体的行政性。3、法律关系的外部性。4、违法行为的确定性。5、结果的损益性。行政处罚与相关概念的区别（一）行政处罚和行政处分的区别：都属于行政制裁的范畴区别行政处罚行政处分性质不同外部行政行为内部行政行为依据不同外部抽象行政行为内部抽象行政行为救济途径不同申请行政复议或者提起行政诉讼向上级行政机关、行政监察机关申诉对象不同管理相对人隶属机关及职员种类不同人身、财产、资格荣誉、职务、资格行政处罚与相关概念的区别（二）行政处罚和刑罚的区别：都是具有强制力的制裁，且都属于公法制裁区别行政处罚刑罚性质不同行政制裁刑事制裁适用法律不同违反行政法规触犯刑法制裁程度不同较轻较严厉主体不同行政主体司法机关处罚形式不同警告、罚款、行政拘留、吊销营业执照等罚金、管制、拘役、徒刑等（三）行政处罚的原则1、处罚法定原则，即：行政处罚的设定和实施必须符合法律规定。2、公正、公开原则。3、教育与处罚相结合原则。4、救济原则，又称无救济即无处罚原则。5、独立原则，也称民事刑事责任适用原则，是指不免除民事责任、不取代刑事责任的原则。6、一事不再罚原则。处罚法定原则的含义和要求包括：（1）处罚依据是法定的（法无明文规定不处罚），即依据合法。（2）实施处罚的主体是法定的；（3）实施处罚的职权是法定的，即权限合法；（4）处罚程序是法定的，即程序合法。公正、公开原则相关法条《行政处罚法》第四条规定“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”这是关于行政处罚公正、公开原则的规定。公正、公开原则的概念处罚公正原则，是指对违法行为人作出的处罚应当与行为人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。公正原则具体要求包括：（1）行政处罚要以事实为依据，以法律为准绳。（2）坚持法律面前人人平等。（3）对违法行为的处罚应当过罚相当。处罚公开原则，是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。公开原则的具体要求包括：（1）处罚依据公开。（2）处罚程序公开。（3）处罚公开。一事不再罚原则的概念一事不再罚原则，是指对行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上罚款的行政处罚。”一事不再罚原则应包括以下四个方面的要求：（1）一行为不再理；（2）一行为不再罚；（3）一行为不再同种罚；（4）一行为不得两次以上罚款。一事不再罚的例外（1）合并处罚。（2）一事多层罚。（3）一事罚多人。（4）一事多行为。“一事不再罚”案例例：孙某驾驶一超载车辆运送一批货物从A省开往B省，在A省行驶时被路政管理人员查获，并依照法定程序罚款200元，但未采取纠正措施。孙某继续驾驶超载车继续行驶，当行驶到B省某县时又被该县交通局路政管理人员查获。孙某一再声明自己已经在A省被罚过款了，并出示了罚单，但仍被罚款200元。请问:本案中，B省某县交通局路政管理人员对孙某的罚款行为是否合法？答案：不合法。违反了一事不再罚原则。孙某实施的是一个违反交通运输管理秩序的违法行为，只不过是因为一直处于持续状态，性质上仍属于“一事”。二、行政处罚的种类和设定（一）行政处罚的种类（二）行政处罚的设定（一）行政处罚的种类行政处罚按照不同的标准可划分为不同的种类：如按照行政管理的内容可分为治安处罚、工商行政处罚、海关行政处罚等；按照科处相对人义务性质可分为限制或剥夺权利类的处罚、科以义务的处罚、影响声誉的处罚。从实质上即行政处罚的客体来分（1）申诫罚（精神罚、声誉罚）。注意：关于通报批评。（2）财产罚。（3）行为法（资格罚、能力罚）。（4）人身罚（自由罚）。从行政处罚的表现形式来分（一）(1)警告。警告属申诫罚。(2)罚款。罚款属财产罚。注意：与罚金的区别：罚金是一种附加刑，属于刑罚范畴，适用对象是构成犯罪的个人或组织，由法院实施。与“假一罚十”或不买票罚款的区别：一种是行政权，属于行政关系；另一种是民事、合同关系，是一种违约责任。行政处罚种类案例例：《行政处罚法》针对不同违反行政管理的行为，设定了多种行政处罚。下列处罚中，不属于行政处罚的是()。A．没收违法所得B．没收非法财物C．暂扣或者吊销执照D．罚金答案：D。从行政处罚的表现形式来分（二）(3)没收（包括没收违法所得和没收非法财物）。没收属财产罚。(4)责令停产停业。责令停产停业属能力罚。与关闭企业的区别：关闭企业是终结性的，即被关闭的企业不再存在，而责令停产停业是暂时性的。一般附有按期整顿的要求。如果相对人在期限内能够纠正违法行为，可恢复生产、经营。与责令改正违法行为的区别：前者直接影响相对人权益，具有惩罚性，属行政处罚；后者是责令停止违法行为，即《行政处罚法》规定的责令当事人改正或限期改正，属于责令恢复原状的行为，不影响相对人的合法权益，属于行政命令。从行政处罚的表现形式来分（三）(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（属能力罚）。吊销许可证、执照，是指行政主体撤销原来的许可决定，使行政相对人丧失从事某种活动的权利或资格。暂扣许可证和执照，是行政主体暂时中止持证人从事某种活动的资格，待其改正违法行为后或经过一定期限，再发还证件，恢复其资格，允许其重新享有该权利或资格。暂扣与吊销在制裁程度上是有区别的。(6)行政拘留。自由罚。与刑事拘留的区别：性质不同、期限不同。与司法拘留的区别：行政处罚与司法强制措施。与行政扣留的区别：行政处罚与行政强制措施。（二）行政处罚的设定1、法律的设定权：完整的行政处罚设定权。法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。2、行政法规的设定权行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3、地方性法规的设定权地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。4、规章的设定权规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。国院限额规定：非经营活动不得超过1000元；经营活动不得超过违法所得3倍，最高3万元；没有违法所得的设定罚款不得超过1万元。5、其他规范性文件不得设定行政处罚。行政处罚的设定练习题例：根据我国行政处罚法的规定，地方性法规不得设定下列哪些处罚种类？（）A．限制人身自由的处罚；B．吊销许可证的处罚；C．吊销企业营业执照的处罚；D．吊销个体工商户营业执照的处罚。答案：ABC。三、行政处罚的实施主体（一）法定的对行政违法行为具有行政处罚权的行政机关。（二）法律法规授权的管理公共事务的组织。（三）依法受委托的行政机关或组织。（四）相对集中行政处罚权行政机关应当具备的条件条件：（1）其成立获法定机关批准；（2）有独立的职责权限，并为法律法规或者组织规则所确定；（3）有法定的编制和人员；（4）有独立的行政经费；（5）能独立承担法律责任。法律法规授权的管理公共事务的组织应当具备的条件条件：（1）该组织必须经过法律法规授权，其他形式的授权无效；（2）该组织具有管理公共事务的职能；（3）必须在法定职权范围内实施行政处罚权。依法受委托的行政机关或组织应当具备的条件1、根据行政处罚法第十九条规定，受委托的组织必须符合以下条件：（1）依法成立的管理公共事务的事业组织。（2）必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应的技术检查或技术鉴定。2、行政机关委托实施行政处罚，应当符合如下要求：（1）被委托的组织必须是符合前述条件的组织。（2）委托必须有法律、法规或规章的明文规定。（3）在委托范围内，以委托的行政机关名义实施行政处罚。（4）不得转委托。行政处罚实施主体案例例：受某市交通局委托的某交通执法机构所属的执法人员,在检查过程中发现某公司雇佣的驾驶员陈某在替公司送货过程中,实施了违反相关交通行政管理规定的行为,遂根据相关法律规定,对该公司作出了相应的行政处罚决定｡对此该公司认为处罚不合理,认为与公司无关,应处罚驾驶员陈某｡请问:(1)交通执法机构以该公司为处罚当事人是否正确?答案：正确。因为驾驶员陈某是公司雇佣的,代表公司从事运输经营活动,陈某虽然是违法行为实施者,但是违法行为的责任主体应当是该公司,所以应当对该公司进行处罚｡请问：(2)若该公司对此处罚不服提起行政诉讼,谁是诉讼的被告？答案：某市交通局是诉讼的被告｡《行政处罚法》规定,行政机关依法委托的事业组织实施行政处罚｡委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任｡相对集中行政处罚权定义：即由一个行政机关行使法律、法规授予有关行政机关行政处罚权的的制度。条件：国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定(限制人身自由的除外)。四、行政处罚管辖和适用(一)行政处罚的管辖(二)行政处罚的适用行政处罚的管辖（一）定义：行政处罚的管辖，是指行政处罚实施主体之间对违法案件实施行政处罚的权限分工。管辖主要解决的问题：哪里的、哪一种、哪一级管辖的分类：（1）职能专属管辖职能交叉管辖（2）一般管辖：地域管辖、职权管辖、级别管辖特殊管辖：转移管辖、移送管辖、指定管辖（3）法定管辖：法律直接确定非法定管辖：特殊情况下移送或指定行政处罚的管辖（二）1、一般管辖（1）职权管辖（公务主管或部门管辖）：同一区域内不同行政机关权限分工。（2）地域管辖（属地管辖、区域管辖）：不同区域的行政主体权限分工。违法行为发生地县级以上政府主管机关。（3）级别管辖：上下级行政机关的权限分工。标准：影响、性质、情节及危害后果、处罚程度及处罚对象的身份、地位。行政处罚的批准：补充性或程序性行为，不改变级别管辖。2、特殊管辖（1）转移管辖：上下级行政机关之间管辖权的变动。规则：便于查处、上级决定。分类：提取管辖，报送管辖，下放管辖（2）移送管辖：无权向有权管辖的机关移送。移送管辖的条件：移送机关已经立案；移送机关无管辖权；受移送机关有管辖权。规则：不得拒绝、不得再转移。分类：同级主体之间的移送、上下级主体之间的移送。与案件移送的区别。（3）指定管辖：上级指定下一级行政机关管辖。原因：存在管辖的冲突（积极冲突和消极冲突）；撤并或集体回避。指定机关：共同的上一级行政机关。（4）共同管辖（合并管辖）：两个以上均有管辖权。规则：先立案管辖规则、协商管辖规则、指定管辖或直接管辖。行政处罚的适用（一）1、行政处罚适用的条件。（1）客观要件：违法行为客观存在。（2）主观要件：行为人主观上有过错。（3）行为人具有行政上的行为能力。a、法人和组织：始于成立，止于终止。b、公民责任年龄划分：①完全行为能力人；②部分无行为能力人；③无行为能力人。（4）应受处罚性：违法行为应当给予处罚。行政处罚的适用案例例：“一家有病，多家吃药”合不合法？某县行政执法检查中发现，某歌舞厅有色情服务活动，受到行处罚。当地公安机关为了净化社会环境，加