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建筑施工企业安管人员安全生产培训《建设工程安全生产管理》天津市建筑工程学校张丽娟“安全”•无危则安，无缺则全•Nodangerousissafety,nogapisfull安全是指不发生财产损失、人身伤害和对健康及环境造成危害的一种状态，安全的实质是防止事故发生，消除导致伤害、各种财产损失、职业和环境危害发生的条件。安全生产•生产过程处于避免人身伤害、物的损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。管理•“管辖”和“处理”人效率和效益人财物信息时间协调管理的客体安全生产管理•三种手段：第一、控制事故事故发生的原因：人的不安全行为物的不安全状态第二、应急措施第三、保险补偿建筑业在国民经济中的地位和作用•改革开放以来，建筑业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，尤其是1998年以来，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6．6％～6．8％之间，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，已成为我国重要的支柱产业之一。建筑业作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，相对于其他行业来说更应该强调安全生产。工伤事故和职业病发病率•全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度：•每年有10多万人死亡，150多万例终身残废。•也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多。高空坠落物体打击施工坍塌机械、触电伤害建筑工程施工安全生产形势•严峻的安全生产形势高处坠落•高处坠落。人员从临边、洞口，包括屋面边、楼板边、阳台边、预留洞口、电梯井口、楼梯口等处坠落；从脚手架上坠落；龙门架(井字架)物料提升机和塔吊在安装、拆除过程坠落；安装、拆除模板时坠落；结构和设备吊装时坠落。物体打击•物体打击。人员受到同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击。机械伤害•机械伤害。主要是垂直运输机械设备、吊装设备、各类桩机等对人的伤害。坍塌•施工中发生的坍塌事故主要是：现浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌、基坑边坡失稳引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工现场的围墙及在建工程屋面板质量低劣坍落。安全生产形势严峻的原因安全管理机制1、安全生产法制不健全2、安全监督力度不够3、安全意识淡薄4、安全技术落后5、企业安全管理方水平低6、安全投入严重不足7、安全教育方面8、建筑安全危险预测和评估9、“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设安全生产管理的基本方针•安全第一，预防为主安全第一安全第一，预防为主建筑施工安全管理中的不安全因素•1、人的不安全因素急躁懒散粗心生理条件不适合作业岗位专业技能不适应作业岗位•2、人的不安全行为违背设计和操作规程的错误行为。安全意识淡薄专业技能不过硬没有正确使用个人防护用品、用具使用不安全的设备物体存放不当冒险进入危险场所攀坐不安全位置在起吊物下作业、停留有分散注意力的行为不安全装束忽视安全、忽视警告操作失误忽视安全、忽视警告•3、物的不安全状态导致事故发生的物质条件•4、管理上的不安全因素事故潜在的不安全因素，称为管理上的缺陷技术缺陷教育缺陷生理上缺陷心理上缺陷管理工作上的缺陷建筑工程安全生产管理的特点涉及面广动态性环境局限性条件恶劣性复杂性交叉性严谨性施工现场安全管理的范围•三个方面：劳动保护施工安全技术职业健康安全施工现场安全管理的原则•管生产的同时管安全•明确安全生产管理的目标•必须贯彻预防为主的方针“四全”动态管理全员、全过程、全方位、全天候管理重在控制危险源各种事故发生的根源决定性、可能性、危害性、隐蔽性危险源特性危险源的分类•危险源的分类是为了便于进行危险源的识别与分析危险源第一类危险源第二类危险源危险源的辨识----现场调查法•询问交谈•现场观察•识别有关危险源•获取外部信息•加以分析•查阅有关记录建设工程各方责任主体的安全责任•《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》对于各级部门和建设工程有关单位的安全责任做了明确的规定。主要规定如下：建设单位的安全责任:建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。•建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。•建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。•建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。•建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。•依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。•建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并应在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(1)施工单位资质等级证明；(2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(3)拆除施工组织方案；(4)堆放、清除废弃物的措施。勘察单位的安全责任•勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。•勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。工程监理单位的安全责任•工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。•工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。•工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。施工单位的安全责任•施工单位从事各项建筑活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。•施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。•施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。•施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。•施工单位应当在施工现场危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。•施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。•施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。•施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。•施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。•在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。•施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人。•施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。•施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养。•施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部或者其他有关部门考核合格后方可任职。•施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况计入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。•施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相关的安全生产教育培训。建立健全安全生产管理制度•制度建设是一切安全工作的基础•切实将各项安全生产管理制度落实到建筑生产中•是实现安全生产管理目标的重要手段保障人身安全不受威胁保障物质财产不受损失建筑施工企业安全许可制度•为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，•建设部根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关行政法规，于2004年7月制定建设部令第128号《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(以下简称《规定》)。安全生产条件•生产机具、设备安全性能以及场所周围环境等要求即为安全生产条件•企业报送的安全生产管理资料《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》•国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度•如：建筑施工企业未取得安全生产许可证的不得从事建筑施工活动。《规定》的主要内容•1、安全生产许可证的申请条件•2、安全生产许可证的申请与颁发•3、生产许可证的监督管理•4、法律责任安全生产许可证的申请条件就是…13项安全生产条件1、…2、…3、…4、…5、…6、…...12、…13、…安全生产条件安全生产许可证的申请条件：1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程;2、保证本单位安全生产条件所需资金的投入;3、设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员;4、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格;5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书;6、管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格;7、依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费;8、施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;9、有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装;10、有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案;11、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备;12、法律、法规规定的其他条件。13、依法进行安全评价返回安全生产许可证的申请与颁发中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)•依照《规定》向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)下属的建筑施工企业向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证安全生产许可证的申请与颁发•建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起四十五日内审查完毕符合安全生产条件的……颁发安全生产许可证不符合安全生产条件的……不颁发安全生产许可证书面通知其原因返回生产许可证的监督管理•县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当…跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的，应当…建筑施工企业取得安全生产许可证后，应当…生产许可证的监督管理安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证(1)安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；(2)超越法定职权颁发安全生产许可证的；(3)违反法定程序颁发安全生产许可证的；(4)对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；法律责任•违反规定，建设主管部门工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)向不符合安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；(2)发现建筑施工企业未依法取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动，不依法处理的；(3)发现取得安全生产许可证的建筑施工企业不再具备安全生产条件，不依法处理的；(4)接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；(5)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取