上海产业用地第二阶段调查培训手册

上海市房屋土地资源管理局上海市经济委员会二○○八年四月上海产业用地第二阶段调查培训手册1目录1概述...............................................11.1目的和任务...........................................................................11.2调查工作方案.......................................................................21.3预期成果................................................................................72图形调查...........................................92.1工作底图................................................................................92.2图件的核对修改...................................................................92.3地块号码编制.....................................................................262.4图形的修改入库.................................................................293信息调查..........................................303.1产业区信息调查.................................................................303.2地块信息调查.....................................................................343.3企业信息调查.....................................................................393.4调查咨询..............................................................................434成果提交..........................................444.1企业调查成果提交.............................................................444.2专项调查小组调查成果录入上报.....................................464.3区县工作小组调查成果上报.............................................475附录..............................................475.1附表1：地块编号对应的区号及镇(街道)号查询表.......485.2附表2：国民经济行业代码表..........................................535.3附表3：宗地企业清单表..................................................665.4附表4：产业用地调查市工作小组组员通讯录..............6711概述1.1目的和任务全面掌握本市产业用地的土地利用信息和地块内企业的产业经济信息，完成全覆盖综合调查的目标，建立覆盖全市范围的产业用地数据库，进一步开发和完善上海市产业用地地理信息系统，为建立全市产业用地信息动态更新和定期监测的长效管理机制搭建系统平台。产业用地第二阶段调查工作的主要任务是：1、摸清家底，夯实基础，全面掌握全市国家公告41个开发区外的所有产业区及产业项目的土地利用信息和地块内企业的产业经济信息，为节约集约利用土地，加强产业用地管理提供参考和依据。2、建立覆盖全市的产业用地基础数据平台，为推进产业用地存量盘活和产业区“二次开发”提供基础资料，并为实施“批项目、核土地”和工业用地招拍挂出让提供决策支持。3、加强基层产业用地管理，提高产业区建设管理水平，为产业区规划建设、招商引资以及产业用地的精细化管理和网格化管理提供技术支撑。4、建立产业用地现状调查的长效管理机制，培养一支专业的外业调查和内业整理、统计队伍，建立起市－区－镇（街道）三级数据网络，形成完善的数据更新制度。21.2调查工作方案1.2.1基础资料1、工作底图把三线图、地形图、工业用地图斑图等叠加，以村或产业区为单位打印出相应的图形，作为第二阶段调查的工作底图。2、其他资料（1）各镇（街道）房地所掌握的地籍图或其他相关图件；（2）部分产业区（工业点）自己开发建立的园区地理信息系统或相关的CAD图件；（3）产业区（工业点）管理机构掌握的相关调查区域的控制性详细规划图等；（4）各产业用地的用地批文或权属证明材料，涉及出让的提供出让合同；1.2.2调查范围所有不属于国家公告41个园区范围的核减开发区、撤销开发区、产业基地、物流园区及所有零星工业点。1.2.3调查内容调查辖区内产业区信息、用地信息及企业信息，主要包括：1、产业区（工业点）基本信息：主要包括产业区（工业点）基本情况、土地开发情况、房屋建设情况、投入产出情况等调查项目；2、用地信息：地块的取得情况、使用年限等状况、各类用地面积等调查项目；33、企业信息：企业的名称、地址、规模、主要业务活动等静态信息和投资金额、产值、收入、税收等动态信息以及综合能源消费量等调查项目。其中，经济指标调查的报告期为2006年度和2007年度，地块信息调查的报告期为2007年。1.2.4工作组织（一）成立工作小组1、市工作小组市工作小组由市房地资源局和市经委分管领导任组长，市房地资源局和市经委相关处室及市土地调查规划院、市开发区协会等组成。2、区县工作小组各区县工作小组由各区（县）房地局和区（县）经委的分管领导及相关工作人员组成。3、专项调查小组以镇（乡、街道）为单位，专项调查小组由所在镇（乡）政府（街道办事处）、镇（乡、街道）房地所、镇（乡、街道）经贸科等部门的相关人员组成。各专项调查小组应按以下方式组织本区域范围的调查工作：（1）有固定管理机构的产业区对于有固定管理机构的核减开发区、撤销开发区、产业基地、物流园区及部分工业区（或工业点），组织成立产业区调查小组，4开展产业区的调查工作。（2）其他零星工业点对于无管理机构的零星工业点，由专项调查小组指导各村委会进行调查，以村为单位，组织成立工业点调查小组。上述各产业区调查小组和工业点调查小组由各镇（乡、街道）专项调查小组协调组织成立，并接受各专项调查小组的统一领导和调查分工安排。（二）经费安排请各区（县）政府、镇（乡）政府（街道办事处）根据调查的工作量，落实经费，以确保产业用地调查工作的顺利开展。1.2.5技术路线和工作流程一、技术路线产业用地第二阶段调查的技术路线如下：5图1产业用地第二阶段调查技术路线图二、工作流程1、由市工作小组给各区县房地局、经委联合发文，下达产业用地第二阶段调查任务；2、召开区县工作小组调查工作动员会；3、各区县工作小组负责组织成立本区县的专项调查小组，并把名单上报到市工作小组；市工作小组区县工作小组专项调查小组企业分区县调查培训、下发调查资料、调查指导调查咨询调查动员、培训调查成果上报核对修改底图，填写产业区信息调查表和宗地企业清单表，调查成果汇总、审查、录入、上报调查表格、填表指导工作底图、调查表格、企业照片等填表咨询负责组织成立专项调查小组、调查动员、指导核查经区县工作小组确认的调查信息产业区调查小组工业点调查小组调查表格、填表指导调查表格、企业照片等填表咨询调查动员、指导调查咨询审核上报到系统的调查信息调查咨询64、分区县开展产业用地调查培训，由各区县工作小组组织，市工作小组派老师主讲，同时下发调查工作底图等基础资料和技术要求；同时，市工作小组进行调查信息录入和上报等系统功能的开发；5、在区县工作小组的指导、协调、推进下，各专项调查小组负责组织实施所辖范围的产业用地调查：（1）组织各企业填写《地块信息调查表》和《企业信息调查表》，并填写《产业区信息调查表》和《宗地企业清单表》；（2）对工作底图进行核对修改；（3）对调查回收表格、图形、照片等调查成果进行初步审查；6、在市工作小组的指导下，区县工作小组组织协调，推进各专项调查小组负责以Web方式通过系统录入信息和上报数据，并提请区县工作小组对上报调查成果进行审核；7、区县工作小组对各专项调查小组录入到系统中的图形信息和调查表格进行审核，如审核通过，接受并确认专项调查小组提交的成果，如不通过，通知专项调查小组完善改进直到达到要求为止。之后，提请市工作小组核查；8、市工作小组核查经区县工作小组确认的调查信息，如核查通过，接受并确认区县工作小组提交的成果，如不通过，通知区县工作小组完善改进直到达到要求为止。9、市工作小组对录入系统的信息进行汇总分析、抽查及组织补充调查，最后进行报告撰写及成果验收。71.2.6时间安排1、3月31日，召开区县工作小组工作动员会议；2、4月8日前，各专项调查小组人员名单上报到市工作小组；3、4月中旬，分区县进行产业用地调查培训；4、4月上旬—8月初，各区县工作小组组织专项调查小组开展调查工作；5、6月底前，专项调查小组把调查成果录入到系统；6、7月底前，区县工作小组审核录入到系统中的调查信息，确认后提请市工作小组核查；7、8月上旬，市工作小组基本完成对经区县审核确认过的调查信息的核查确认工作；8、8月底前，市工作小组对调查成果进行汇总分析、抽查及审核；9、9月初，完成必要的补充调查；10、9月底，成果报告撰写及成果验收。1.3预期成果通过本次全市产业用地调查，将形成以下成果：1、涵盖全市所有产业区及产业项目的土地利用和产业经济信息的产业用地数据库。2、在上海产业用地数据库的基础上，进一步开发和完善上海市产业用地地理信息系统。3、建立各类开发区及产业项目的市－区－镇（街道）三级8数据网络，并把数据上传下载、数据浏览查询等不同权限下放给各相关开发区或产业用地的管理机构，为其提供一个信息管理平台，协助开发区及各乡镇（街道）加强园区和产业项目的管理。92图形调查上海产业用地数据库需要以现势的产业用地图形作为建库的基础。2.1工作底图产业用地第二阶段调查的工作底图是由三线图、工业用地图斑图、地形图中的企事业单位等名称及一般房屋建筑外形图层等叠加而成，反映了全市国家公告41个开发区外大部分产业用地的企业分布信息，有助于提高产业用地调查的效率并减轻调查信息入库的工作量。由于工作底图未能完全反映土地的利用现状，需要进行核对修改。2.2图件的核对修改2.2.1工作底图示例市工作小组将工作底图以镇为单位分好，交给各区县工作小组作为工作底图，各区县工作小组再把工作底图分发给相应的专项调查小组。为了便于进行工作底图的核对修改，建议各专项调查小组以村、产业区为单位打印出相应的图形。以松江区洞泾镇渔样浜村为例，工作底图如下：10图2工作底图11为了增加对工作底图的了解，下图对工作底图部分地方进行了标注：12图3工作底图标注为便于演示，从上图中取出一部分并放大，作为核对修改的底图范例，13见下图：1415图4核对修改示例底图162.2.2工作底图修改的目的和原则1、修改目的各专项调查小组接到工作底图后，组织进行工作底图的核对修改。根据管辖范围内的实际用地情况，用铅笔在底图上核对修改产业区内的土地利用情况。对工作底图进行核对修改的目的是为了清晰反映产业区内土地的利用现