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1中國加入WTO幹部培訓讀本第五-七章&德意志銀行對中國入世影響的定量分析報告人：黃劍銘何怡2報告大綱文獻摘要與整理壹、加入WTO對農業的影響和對策貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策參、加入WTO對服務業的影響和對策肆、中國加入WTO影響之定量分析評論與問題3壹、加入WTO對農業的影響和對策4農業的現狀一、投入不足。二、因工業化與都市化所造成的農用耕地減少、耕地質量下降。三、因不合理的亂集資、亂收費、亂攤派所造成的農民負擔加重。四、農產品價格不合理，嚴重挫傷農民的生產積極性。5加入WTO中國在農業市場准入方面的承諾一、降低關稅，從目前的21%降到2004年的17%，重要農產品降至14.5%。二、放寬農產品市場。三、逐漸消除糧食貿易的國營壟斷。四、取消農產品出口補貼。五、在小麥、水果、肉類等農產品貿易上嚴格執行WTO的動植物檢疫標準。6加入WTO對中國農業的影響─積極影響一、有利於改善農產品的出口環境。二、可以擴大農產品的國際市場份額。三、有利於農業產業結構的調整。四、有利於降低生產成本，促進農業經濟效益的提高。五、有利於提高農產品的質量，促進農業增長方式的轉變。六、有利於推進農產品流通體制的改革，建立一個有效的農產品市場體系。7加入WTO對中國農業的影響─不利影響一、因外國產品進入市場，對國內產品生產形成較大壓力。二、農產品價格將受到國際市場價格影響。三、國營農產品企業面臨巨大壓力及衝擊。四、WTO規則限制與約束國家對農業的支持及保護空間。五、增加進口農產品的外匯支出。8政策和建議一、建立農產品供給、需求及市場價格變動的預測預報系統。二、做好進口農產品的動植物檢疫。三、積極調整農業生產結構、大力發展具有比較優勢的農產品。四、完善農業科技發展體系，制定正確農業科技發展策略。五、用好WTO給予農業的符合多邊規則的保護。六、積極主動改革國內大宗農產品的價格流通體制，加快市場化過程的步伐。七、加快城市化步伐，有效吸納農業剩餘勞動力。9貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策石油與化學工業機械工業汽車工業電力工業信息產業醫藥行業輕工業10石油與化學工業現狀石化工業是大陸國民經濟的重要支柱產業：一、一九九九年石化工業完成工業總產值8177.9億元，全年實現利潤309億元。二、原油產量由建國初期的12萬噸增長至1999年的1.6億噸，居世界第五位。三、石油與天然氣在能源結構比重由1953年的1.3%提高到近年的20%。四、按工業總產值計算，化學工業已位居各工業部門的第二位。11石油與化學工業的國際競爭力一、技術研究開發能力較弱。二、技術裝備水平較低。三、勞動生產率較低。四、綜合生產成本相對較高。五、價格競爭力弱。六、產業組織結構不盡合理。12加入WTO大陸石化工業將面臨的機遇與挑戰一、大陸化工市場潛力大，國內產業在相對開放的環境中仍有較大發展空間。簡言之，國內需求缺口將弱化關稅降低帶來的進口衝擊。二、外資進入的壓力與促進產業優化升級併存。13關於發展石油與化學工業的政策建議一、視產品競爭能力及產業發展需要分階段降低關稅。二、促進出口企業組織結構調整，提高出口競爭力。三、通過發展電子商務等手段蒐集市場訊息，為擴大出口創造良好條件。四、建立及完善經濟安全保障體系，為石化工業穩定健康發展創造條件。五、合理引導國外投資，分階段推進投資自由化過程。六、充分利用比較優勢，加強國際化經營，確保石油供應。七、加快技術進步，提高裝備與工藝的技術水平。八、完善石化工業內部管理功能，調整企業組織結構。14貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策石油與化學工業機械工業汽車工業電力工業信息產業醫藥行業輕工業15機械工業的範圍包括：機床工業、電工工業、通用機械基礎件、內燃機、工程機械、石化通用機械、重型機械、儀器儀表、農業機械、汽車工業、食品加工、包裝機械、環保機械及文化辦公機械等十四項行業。16機械工業的現狀與國際競爭力一、市場供求不平均，一九九七年機械行業主要裝備的平均利用率僅為40%，有些大型關鍵設備的利用率僅20%。二、以勞力密集型及資源密集型產品為主要出口產品，出口市場集中在東南亞地區。三、機械產品在全國進口總額中的比重高居四分之一，致使國產機械行業市場占有率逐年下降。四、國產機械價格低，但生產規模與產業集中度、技術裝備水平、勞動生產率均低於發達國家。17加入WTO對大陸機械行業的影響一、有利影響：國內機械行業將努力改善經營管理、提高效率、降低成本。而國外市場的開放，將有利國產機械的出口，為在東歐、中東、非洲、拉丁美洲等地開拓新市場提供有利條件。二、不利影響：部分技術水平較高（如大型高速紙機）或生產成本較大（如軸承）的機械，僅能依賴國外進口。18政策與建議一、在保持承諾的關稅總水平不變的情況下，實行差別稅率。二、通過資產重組和產權流動，實現規模效益。三、加大技術研發和技術改造力度。四、以切實可行的措施，引進國外先進技術。五、調整產業和產品結構，實施進口替代和出口導向的雙重戰略。六、建立國內完善的銷售和售後服務體系。七、採取相應的保護措施。19貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策石油與化學工業機械工業汽車工業電力工業信息產業醫藥行業輕工業20汽車工業的現狀與國際競爭力一、一九九九年大陸汽車產量183.03萬輛，世界排名第九，其中包括轎車56.54萬輛、貨車75.63萬輛、客車50.87萬輛。根據一九九九年初的統計，國產汽車在國內市場的占有率達到90%以上。若從產品結構的角度觀察，大陸早期以生產中型載重汽車為主，八○年代中期雖有所轉變，但迄今卡車生產量仍達41%，轎車僅為31%。二、轎車工業迄今沒有任何一家企業產量或生產能力達到規模經濟水平。整體汽車工業普遍存在生產家數多、生產數量少、效率低及成本高等問題，且自主研發能力薄弱，產品多以仿製或參照國外車型為主。三、汽車零組件廠商的技術能力更形薄弱，除了第一汽車與上海汽車的合資廠接近國際中等水平外，大多仰賴進口。21加入WTO對大陸汽車工業的影響（弊）未來關稅若降至35%以下，國產轎車將受到較大衝擊。在零組件關稅降至10%，而整車稅率在25%~30%的情形，國產零組件廠商恐將失去市場。另外，允許外商在大陸建立銷售網路，將對國產汽車產生強而有力的競爭。22加入WTO對大陸汽車工業的影響（利）一、外商帶來的競爭壓力有利於國產廠商改善經營環境、合理配置資源及提高經濟效益。二、有利於降低汽車生產的中間投入品價格。三、有利於增加出口、利用外資及引進技術。四、有利於促進私人汽車市場的發展。23政策與建議一、刺激與鼓勵國內汽車消費。二、透過資產重組與產權流動，實現規模效益。三、擇優扶強，加大技術研發與技術改造力度。四、調整產品結構，重點增加轎車比重。五、完善汽車生產銷售與售後服務體系。六、關稅減讓有五年過渡期，實施適當的保護政策。24貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策石油與化學工業機械工業汽車工業電力工業信息產業醫藥行業輕工業25電力工業的現狀與國際競爭力一、自一九九七年以來，大陸電力短缺的局面已逐漸緩解，到一九九八年底，發電量已達到11577億千瓦，居世界第二位。就電力設備生產情況觀察，最近十年來，大陸電力工業投資每年以超過6%的速度增長，並形成哈爾濱、上海、東方三大動力集團及北京、武漢動力設備生產基地。目前，大陸的發電設備生產能力已經出現過剩現象，惟部分中大型機組尚不能獨立生產，質量可靠性尚待進一步提升。二、電源結構並不合理。一九九六年底，大陸水電開發程度僅為17.2%，火電發電量高達81.5%，大量低效率、高能耗的中小型火電機組，除了浪費能源外，亦加深對環境的污染。26政策與建議一、加大技術改造和技術研發力度，利用煤炭礦藏豐富的優點，積極推廣潔淨媒燃燒技術，並優化電源結構，擴大水力發電開發程度。二、重視電力市場開拓，特別是鼓勵與引導農村的電力消費。27貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策石油與化學工業機械工業汽車工業電力工業信息產業醫藥行業輕工業28信息產業的現狀與國際競爭力一、信息產業是以計算機及其網路為核心，以傳輸數據為主的行業。根據國際數據公司（IDC）之分類，信息產業包括軟硬體及服務兩個部分。一九九九年，大陸電子工業總產值達到7782億人民幣，生產規模位居世界第四位。音響、電話、彩色電視及VCD等產品數量位居世界第一。電子產品出口額為390億元，是大陸出口貿易最大產業。二、由於關鍵技術掌握在西方發達國家手中，大陸的產業重心主要以低附加價值的勞動密集型硬體裝配與智力型軟體為主。除了技術落後外，由於大型信息企業多為國有企業，在經營管理體制上亦難與國外大公司抗衡。三、與商標專利或技術合作相關的立法並不周全，缺乏良好的市場運作環境。29政策與建議一、根據市場需求，重點發展如下產品：數字移動通訊產品、光通信傳輸系統、數據通訊網絡系統設備、計算機產品、激光或噴墨打印機及其部件、網絡與信息安全產品、顯示器件、汽車電子產品等。二、完善出口營銷服務體系，擴大出口。三、進行企業體制改革與資產重組，組建專業化的企業集團。四、面對市場需求，改善通信服務和提高產品質量。五、轉變政府職能，加強宏觀調控與管理，集中力量建設一個完整、統一與先進的國家資訊網。六、積極發展軟體與信息服務業，重視知識產權保護。七、鼓勵兼併聯合，走大公司、大集團發展之路。八、制定政府採購政策，鼓勵使用國產信息產品。30貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策石油與化學工業機械工業汽車工業電力工業信息產業醫藥行業輕工業31醫藥行業的現狀與國際競爭力一、大陸可以生產化學原料藥品1300多種，一九九九年總產量為40.3噸，居世界第二位，青霉素等原料藥品產量更居世界第一，並可生產各式醫療機械11000餘種。二、據一九九八年國家統計局的統計，醫藥業是國民經濟發展最快的行業之一，一九九九年總產值為1950億元，進出口貿易近年來始終保持順差。三、醫藥行業的生產規模與研發能力遠不如外商，截至一九九五年，大陸生產的化學藥品有97%以上是仿製品，90%的企業與國際通用之質量管理標準GMP相距甚遠，且藥品成分標示不清，市場開發與行銷能力顯不如外商。32政策與建議一、提高產業集中度，擴大經濟規模，透過合併或兼併以改善現階段不合理的產業結構。二、發展合資或合作企業，利用國外資金、設備、技術與人才，推動醫藥行業生產規模及技術水平的提高。三、加快技術開發和技術改造，制定有利於新藥研究開發的政策。四、實施名牌戰略，推行GMP，確保藥品質量。33貳、加入WTO對一些主要工業的影響和對策石油與化學工業機械工業汽車工業電力工業信息產業醫藥行業輕工業34加入WTO對輕工業的總體影響一、輕工業是具有競爭力的產業輕工業主要包括食品、造紙、家電、塑料、日化、皮革、照明電器、日用硅酸鹽、金屬製品、工藝美術、室內裝飾、日用機械、文教體育用品等22大類44個行業，是一個具有競爭力的產業，原因為：（一）輕工業最先開始引入市場機制，一直是市場改革過程的前沿。（二）輕工業具備一定的產業規模和競爭能力，主要產品產量已躍居世界前列。（三）輕工業已基本具備進入國際市場，同國外市場競爭的能力。35加入WTO對輕工業的總體影響二、輕工業加入WTO的利弊分析（一）有利於進一步擴大輕工業產品出口和輕工企業跨國經營。（二）有利於增加外商投資，促進輕工業結構調整。（三）有利於企業技術創新。（四）有利於改善輕工業原料結構，降低生產成本。（五）國外技術水平較高，質量更好或更有知名度的產品對國內同類產品會造成一定衝擊。（六）部分以受關稅保護的農副產品為原料，且以內需為主的輕工產品會受到不利影響。（七）部分國有企業在競爭中將處於困難境地。36加入WTO後對輕工業重點行業及產品的影響一、家電、日化（化妝品、洗滌用品、電池等行業）、啤酒等行業有一定的市場承受能力，會處於有利的地位。二、對照明電氣、日用玻璃、輕工機械等行業衝擊不大，影響利大於弊。三、對以農產品為原料的乳製品、葡萄酒、味精、白酒、飲料等行業的影響有利有弊。四