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管理知识市委党校行管教研室主任张宪威管理知识主要内容：第一章管理学基本常识第二章公共管理第一章管理学基本常识一、管理概述及职能管理是指在一定组织中的管理者，运用一定的职能和手段来协调他人的活动，使别人同自己一起高效率地实现既定目标的活动过程。管理存在的两个必要条件：第一，必须是两个人或两个以上的集体活动。第二，有一致认可的、自觉的目标。管理的职能管理的职能就是管理者必须具备的职责和功能，或者说管理者在执行其职务时应该做些什么工作。管理的职能包括计划、组织、协调、领导和控制五项职能。1、计划计划是根据组织目标，制定实施方案的一个过程。计划是管理的首要职能，是实现管理效率和效果的灵魂，是管理过程中的核心环节。计划的内容可以概括为：5W1H。1)做什么(what)？2)为什么做(why)？3)何时做(when)？4)何地做(where)？5)谁去做(who)？6)怎样做(how)？计划工作的程序1）估量机会。它是在实际的计划工作之前就应着手进行的工作，是对将来可能出现的机会的估计，并根据自己的长处和短处，搞清楚自己所处的地位，做到心中有数，知己知彼。2）确定目标。明确要向哪里发展，打算实现什么目标，什么时候实现等。3）确定前提条件。就是研究分析和确定计划工作的环境，或者说就是预测执行计划时的环境。因此，应选择那些对计划工作具有关键性的、有战略意义的、对执行计划最有影响的因素进行预测。4）拟定可供选择的方案。一个计划往往有几个可供选择的方案。选择方案时，不是找可供选择的方案，而是减少可供选择方案的数量，以便可以对最有希望的方案进行分析。5）评价各种备选方案。在找出了各种可供选择的方案并明确了它们的优缺点后，就要根据前提和目标，权衡它们的轻重，对方案进行评估。6）选择方案。这是做决策的关键。有时会发现同时有两个可取的方案，在这种情况下，必须确定出首先采用哪个方案，将另一个方案也进行细化和完善，并作为后备方案。7）拟定辅助计划。即拟定投资计划、生产计划、采购计划、培训计划。8）编制预算。预算实质上是资源的数量分配计划。它既可以成为汇总各种计划的工具，又是衡量计划工作完成进度的重要标准。2、组织组织是为实现某一共同目标，经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成人的集合。按组织的性质，可以把组织分为经济组织、政治组织、文化组织、群众组织和宗教组织。按组织是否自发形成，可以分为正式组织和非正式组织。正式组织是指那些由人们共同组成的，具有明确的目标和权责结构，并通过完整的制度体系规范其成员的行为，实现合理分工与协作的系统。非正式组织并不是由正式组织建立或需要的，而是建立在情感相通的基础之上，追求的是在共同活动中获得快乐与人际关系的和谐融洽，其成员没有等级差别，一般有较正式组织更好的沟通、互动和默契关系。3、协调行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调是行政管理的一项重要职能。行政协调的作用行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。具体作用表现在：（1）可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。（2）可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。行政协调原则（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。4、领导领导是一种影响力，是影响个体、群体或组织来实现所期望目标的各种活动的过程。优秀的领导者的素质应包括四大方面，即政治素质、知识素质、能力素质和身心素质。领导工作的三要素：领导工作=f（领导者，被领导者，客观环境）5、控制控制是管理人员监视各项活动以保证它们按计划进行并纠正各种显著的过程。行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。计划是实现控制的依据，控制是实现计划的保证。两者的关系具体表现在：（1）一切有效的控制方法首先就是计划方法。（2）之所以需要控制，是为了要实现目标和计划。（3）控制职能使管理工作成为一个闭路系统，成为一个连续的过程。（4）控制工作既是一个管理过程的开始，又是一个新的管理过程的开始。二、管理学基本原理1、系统原理系统，即相互有机联系、相互作用的诸元素的综合体。系统原理，即运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化。系统的特性（1）整体性（木桶原理）（2）内部相关性（横：决策、组织、人事、财务、监督；纵）（3）环境相关性（输入输出，适应）（4）目的同一性（分、总→为人民服务）2、能级原理能级原理，又称能级相称原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各显其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效能。运用能级原理的要求（1）能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性（正三角形或正宝塔形）（2）不同的能级应具有不同的责任、权力和利益，实行责权利一致的原则（3）各类能级必须动态对应（量才任用，人尽其才；流动→打破部门单位所有制；竞争；打破领导终身制）3、人本原理人本原理要求在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。行政管理中的人本原理，主要包括以下几点基本精神：（1）人是行政管理活动的主体和核心。（2）搞好行政管理的关键是做好人的工作。（3）搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才。（4）社会主义国家的行政管理，理应更能够科学地掌握和贯彻人本原理。4、动态原理亦称权变原理权变原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法。基本精神及运用:（1）管理要素，复杂多变（社会环境、客观物质条件、主客体）（2）审时度势，相机权变（以变应变）（3）追求实效，实现目标（目的：一切从实际出发）5、效益原理效益原理，也可称为效率原理、效能原理，是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。运用效益原理应处理好以下几个方面的关系:（1）整体效益和局部效益的关系。（2）行政管理的直接效益与整个社会目标的关系（经济效益和社会效益相统一）。（3）长远效益和当前效益的关系。6、激励原理需要→动机→行为→成果→需要在行政管理中，从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起某种理想的动机和动力，进而造成有效的激励力，激励人们努力工作并取得好的行为效果，这就是管理学上的激励原理。激励原理的核心是以人们各种需要为基本内容的动力问题。激励动力的三种基本类型（1）物质动力：初级的但却是基本的动力（2）精神动力：建立在物质动力基础之上，又相对独立存在。包括革命的理想、事业的追求等。（3）信息动力：行政信息是推动行政管理工作不断改进和完善的巨大动力。7、木桶理论又称水桶原理或短板理论，其核心内容为：一只水桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。根据这一核心内容，“水桶理论”还有两个推论：其一，只有桶壁上的所有木板都足够高，那水桶才能盛满水。其二，只要这个水桶里有一块不够高度，水桶里的水就不可能是满的。必须知道的管理基础知识1、蝴蝶效应上个世纪70年代，美国一个名叫洛伦兹的气象学家在解释空气系统理论时说，亚马逊雨林一只蝴蝶翅膀偶尔振动，也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。2、青蛙现象把一只青蛙直接放进热水锅里，由于它对不良环境的反应十分敏感，就会迅速跳出锅外。如果把一个青蛙放进冷水锅里，慢慢地加温，青蛙并不会立即跳出锅外，水温逐渐提高的最终结局是青蛙被煮死了，因为等水温高到青蛙无法忍受时，它已经来不及、或者说是没有能力跳出锅外了。3、鳄鱼法则假定一只鳄鱼咬住你的脚，如果你用手去试图挣脱你的脚，鳄鱼便会同时咬住你的脚与手。你愈挣扎，就被咬住得越多。所以，万一鳄鱼咬住你的脚，你唯一的办法就是牺牲一只脚。4、鲇鱼效应以前，沙丁鱼在运输过程中成活率很低。后有人发现，若在沙丁鱼中放一条鲇鱼，情况却有所改观，成活率会大大提高。原来鲇鱼在到了一个陌生的环境后，就会“性情急躁”，四处乱游，这对于大量好静的沙丁鱼来说，无疑起到了搅拌作用；而沙丁鱼发现多了这样一个“异已分子”，自然也很紧张，加速游动。这样沙丁鱼缺氧的问题就迎刃而解了，沙丁鱼也就不会死了。5、羊群效应头羊往哪里走，后面的羊就跟着往哪里走。在一群羊前面横放一根木棍，第一只羊跳了过去，第二只、第三只也会跟着跳过去；这时，把那根棍子撤走，后面的羊，走到这里，仍然像前面的羊一样，向上跳一下，尽管拦路的棍子已经不在了，这就是所谓的“羊群效应”也称“从众心理”。6、刺猬法则两只困倦的刺猬，由于寒冷而拥在一起。可因为各自身上都长着刺，于是它们离开了一段距离，但又冷得受不了，于是凑到一起。几经折腾，两只刺猬终于找到一个合适的距离：既能互相获得对方的温暖而又不至于被扎。刺猬法则主要是指人际交往中的“心理距离效应”。7、手表定律手表定律是指一个人有一只表时，可以知道现在是几点钟，而当他同时拥有两只时却无法确定。两只表并不能告诉一个人更准确的时间，反而会使看表的人失去对准确时间的信心。8、二八定律(巴莱多定律)19世纪末20世纪初意大利的经济学家巴莱多认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的。9、马太效应《圣经.马太福音》中有一句名言：“凡有的，还要加给他，叫他有余；没有的，连他所有的，也要夺过来。”马太效应，指强者愈强、弱者愈弱的现象，广泛应用于社会心理学、教育、金融以及科学等众多领域。10、晕轮效应所谓晕轮效应，就是在人际交往中，人身上表现出的某一方面的特征，掩盖了其他特征，从而造成人际认知的障碍。在日常生活中，“晕轮效应”往往在悄悄地影响着我们对别人的认知和评价。有的青年人由于倾慕朋友的某一可爱之处，就会把他看得处处可爱，真所谓“一俊遮百丑”。第二章公共管理第一节公共行政一、公共行政的含义、特征（一）公共行政的含义公共行政，即行政管理，就是国家行政机构依法管理国家事务和社会事务的组织活动。公共行政是国家管理的基础，也是政府活动的核心。首先，公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。其次，这一活动的客体是社会公共事务。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。（二）公共行政的特征1、以公共利益为目标。2、以公共权威为基础公共权威包括公共权力和公共威信。3、以公共政策为途径。科学地制定公共政策（决策）并付诸有效实施和科学评估，是政府主要的实施途径。4、以公共问题为对象。社会安全、环境污染等问题。5、以公共财政为保障。（三）公共行政的原则1、法治原则（1）依法行政是现代公共行政的基本特征之一，也是现代公共行政的要求。（2）依法行政是依法治国的核心内容。2、服务原则（1）政府的本质是为人民服务。（2）顾客至上意识或是大众至上意识必须是政府行为的起点。3、效率原则（1）政府活动的有效性，有效性的基本层面是活动的合法。（2）体现活动的效益。社会效益（占第一位）；经济效益。4、责任原则（1）政府的行为对社会大众负责。（2）政府对自己的行为负责。二、政府的职能（一）政府职能的含义政府职能，是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理是应承担的职责和所具有的功能。政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构。（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务。（3）政府职能的实施手段是依法行政。（4）政府职能是完整统