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我国农地产权制度变迁及未来趋势厦门大学经济学院丁长发副教授Email:cfding@xmu.edu.cn电话：13400652583一、我国农地产权的历史变迁1.1949年至1952农地个体所有、个体经营阶段)•1950年6月，《中华人民共和国土地改革法》颁布，为土地改革指明了方向。土地改革至1952年底基本完成，到1953年初，全国除西藏、新疆等少数民族地区以及待解放的台湾省外，全国土地改革基本完成。全国共有三亿多无地、少地农民，先后无偿获得了4666.7万公顷的土地和其他的生产资料，免除了过去向地主缴纳的320亿公斤粮食的地租。•⑴与1949年相比,1952年农民人均纯收入增加30.1%,粮食单位面积产量增加了28.5%,说明农地生产能力有所提升;•⑵农业总产值年均递增率为12.3%,说明农地利用的效率增加;这几项指标综合表明农地利用经济绩效的提高。•⑶复种指数由1949年的127%增加到1952年的131%,说明农地利用程度提高;•⑷1952年的灾害抗逆指数达到0.735,说明人们对环境的影响加剧,综合表明了农地利用生态绩效的提高。•⑸与1949相比,1952年人均耕地面积增加了3.9%;人均粮食的占有量提高了37.9%,表明社会的稳定程度提高,农地利用社会绩效增长2、1953-1955农地个体所有、集体经营阶段。•⑴与1953年相比较,1955年农业总产值年平均增长7.7%,说明农地生产能力仍在提升,•⑵农地利用经济绩效提高;复种指数由131%增加到137%,•⑶灾害抗逆指数由1953年的0.52增加到0.61,表明农地利用的生态绩效仍在提高;•⑷与1953年相比,1955年人均耕地面积减少了4.5%,这与1953-1955年间年人口年均增幅大于年均耕地增幅有•关,但人均粮食占有量增幅为1.67%,说明农地利用社会绩效仍略有提高,但其经•济、社会与生态绩效的增长幅度均比上一阶段有所下降。3、1957-1978⑴与1957相比较,1978年农业增加值占国民总产值的比重由40.3%下降为28.2%;⑵农业总产值年均增长仅4.9%;⑶1978年单位耕地面积产值仅比1957年每公顷增加了727.4元,年均增加不到40元;⑷农民人均纯收入1957年时为73.0元,到1978年时增长到133.6元,20多年间年均增长不到3元,而且几乎全部来源于集体分配收入;⑸单位机械力农业产值下降了97.3%;农业化肥的投资效率减少了89.4%。•以上指标表明农地利用在生产能力、利用效率等经济绩效方面几乎停滞或下降。⑹复种指数由1957年141%增加到151%;有效灌溉面积的比例年均增长仅3.87%;灾害抗逆指数由1957年的0.49上升为1978年的0.52,这些数据表明农地利用的程度与人们通过农地利用对环境的影响有所增强,但其生态绩效的提升并不明显。1957-1978年间,人均粮食占有量增幅仅为4.9%,22年间有10年呈负增长;人均耕地占有量年均减少2.4%,说明农地利用社会绩效中的社会稳定性有所下降。4.1978至今•1.改革开放以来的伟大成就1978-2012年农业增加值1027.51371.62564.4506212135.814944.715781.3224202404028627337023522640533.647712523770100002000030000400005000060000197819801985199019952000200120052006200720082009201020112012农业增加值农业增加值表11978年和2011年我国主要农产品总量比较单位：万吨种类19782012增长倍数粮食30476.5589571.935棉花216.76843.156油料521.8347616.04糖料2381.9134935.664肉类856.383849.79水产品459590612.87禽蛋280.9（1982年数据）286110.19牛奶88.3374442.4水果657.021401.4（2010年数据）32.57表21978年和2011年我国主要农产品人均拥有量比较单位：公斤种类19782012增长倍数粮食318.7435.41.37棉花2.35.02.2油料5.525.304．6糖料24.999.94．肉类9.861.926.3水产品4.943.538.84禽蛋5.1（1985年）21.04.1牛奶0.927.630.8水果6.9159.022.1茶叶0.281.34.7表3粮食劳动生产率有很大提高年份粮食总产量（万吨）第一产业就业人数（万人）每个劳动力平均粮食产量（公斤/人）200046218360431282200145264363991240200245706366401240200343070362041179200446947348301331200548402334421425200649804319411530200750160307311595200852871299231725200953082288901787201054648279311956201157120265942147.8表5农民收入水平持续提高，且来源多样化年份农村居民纯收入扣除价格因素实际比上年增长%工资性收入家庭经营纯收入财产性收入转移性收入恩格尔系数（%）1978133.688.335.89.567.720002253.42.1702.31427.34578.849.1320012366.44.2771.91459.64787.947.7120022475.64.8840.21486.550.798.246.2520032622.24.3918.41541.365.896.845.5920042936.46.8998.51745.876.6115.547.2320053254.96.21174.51844.588.5147.445.48200635877.41374.81931100.5180.843.0220074140.49.51596.22193.7128.2222.343.0820084760.681853.72435.6148.1323.243.6720095153.28.52061.32526.8167.2397.940.972010591910.92431.12832.8202.2452.941.092011697711.440.420127917表8中国农业主要指标占世界的比重指标1978198019902000200520082009农业人口33.9832.9932.331.8631.71耕地面积7.27.178.818.758.517.87森林面积3.774.334.754.98谷物产量17.2618.0820.7219.7718.9319.0219.38小麦产量12.1312.5416.581715.5516.4616.79稻谷产量36.353636.9531.6728.728.0628.7玉米产量14.2415.8120.1117.9219.5520.0820.04大豆产量10.099.8310.159.567.626.726.71油菜籽产量17.7122.1828.4828.826.120.9222.14花生产量13.3721.8227.8641.827.4538.0940.5籽棉产量16.819.7225.0525.0524.5934.1631.42甘蔗产量3.84.356.025.516.677.237茶叶产量16.2717.3522.2823.7726.332.7734.83水果产量2.822.775.9313.6217.0218.5719.5肉类产量8.710.8116.8826.627.4326.6927.54牛奶产量0.280.280.911.765.126.186.09羊毛产量5.196.37.1512.6617.4117.3917.81二、存在的问题•土地总量锐减，人均耕地资源少，土地经营规模小，土地细碎化严重，土地质量不高•1.农地总量大幅度减少。耕地：13538.5万公顷（203077万亩）•其中，有564.9万公顷（8474万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷（6471万亩）耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。全国基本农田10405.3万公顷（156080万亩）。•2.从人均耕地看，全国人均耕地0.101公顷（1.52亩），较1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷（1.59亩）有所下降，不到世界人均水平的一半（3.38亩）。•3.由于农地的集体产权的制度安排：土地细碎化严重。•国务院农村发展研究中心在1986年的全国抽样调查中发现，户均承包9.2亩，分成8.99块，块均1.02亩；1987年同样的抽样调查显示，户均8.9亩，分成10.3块，块均0.87亩。到2000年，户均经营土地面积则降到8.33亩，分成9.5块，块均0.87亩。•4.2009年，把全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。调查显示，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕地低于平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57%以上;全国生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。中国耕地质量总体明显偏低。•5.土壤污染严重和土壤流失严重。•全国18个主要耕《经济参考报》2013年6月17日报导称，数据显示，中国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6，这数据是中国工程院院士、华南农业大学罗锡文教授于2011年10月份接受媒体采访时透露。•刚刚公布的第二次全国土地调查结果显示，中国有5000万亩耕地已经受到中、重度污染而“不宜耕种”，面积相当于两个北京。•地分布省份中，有13个存在土壤重金属超标问题。其中，耕地质量最好的湖南、湖北、广东全部在列。湖南是中国有名的粮仓，2012年湖南出产大米占全国总量的16%，但同年曝出的“毒大米”事件在全国造成了极为恶劣的影响。•数据显示，•土壤污染被称作“看不见的污染”，绝大部分水污染和大气污染最终都会回归土壤。近年来空气、水污染不断加重已有目共睹，耕地污染势必日趋严重。•2011年，时任环保部部长周生贤曾公开表示，中国受污染耕地约有1.5亿亩，而环保部2013年发行的《土壤污染与人体健康》称，全国仅受重金属污染的耕地面积就达3亿亩。水土流失面积要占国土总面积的30％左右。冲刷掉地表土每年50亿吨，含有的氮、磷、钾的有效成份达4000万吨，而每年全国施肥折合纯量也仅4100多万吨。水资源短缺比耕地面积短缺更严重，我国农业每年缺水300亿立方米，由于缺水造成粮食损失400亿斤，棉花损失400万担。•6.农民财产性收入不高。改革开放30余年有大约超过20万亿的土地级差收益转为城市。三、改革的思路和未来的趋势•㈠坚持和完善农地集体产权制度是改革开放以来到目前的主流观点，其主张在农地集体产权的前提下，实现农民永佃；农民租赁经营；股份合作制；股份投包制；多层次的土地所有制；共有制等各种创新模式。•1．持这种观点的学者都假设集体（村、组）这个不具有法人地位的组织能代表和维护农民的利益，这不符合现实和历史。目前集体产权的土地所有制在很大程度上就是权力所有制，集体所有就是官员所有。•2．农地产权残缺。⑴农地产权主体虚置和多元。⑵土地产权非稳定性，导致农地不断重分和土地细碎化。⑶现有的土地制度阻碍了农地流转并造成了效率损失。⑷阻碍了我国农村要素市场的发育和健全。•⑸最主要的缺陷就是在宏观上我国的耕地不断被侵占，微观上不利于农民的土地财权权的保护。比如1979年到1997年我国失去2.7亿亩耕地，1999－2008年我国，耕地面积从130039.