以昂扬的姿态实现就业培训工作新拓展

L/O/G/O以昂扬的姿态实现就业培训工作新拓展——就业培训形势分析及相关政策解读一、就业培训科基本情况•1、科室设置•由原就业科、培训科合并而成，目前的全称是就业培训科（人力资源市场科），具体对应省厅四个处室，即：就业促进处、职业能力j建设处、市场处、部分职能应对农民工处。应该说是综合了就业、培训、市场以及农民工就业培训方面的工作范围。•2、工作职能•拟订全市就业年度计划和人力资源市场发展规划；拟订促进城乡劳动者就业政策、高校毕业生和就业困难群体就业政策；指导和规范公共就业服务信息管理；负责指导落实人力资源市场从业人员资格标准；贯彻落实国（境）外人员来我市就业政策。•拟订城乡劳动者职业培训政策、规划；组织落实国家职业分类、职业技能标准和省规定的地方标准；拟订全市高技能人才、农村实用人才培养和激励政策，完善职业技能资格和技能鉴定制度；落实全市技工院校及职业培训机构发展规划和管理规则并监督实施；指导技工院校师资队伍和实训基地建设。承担市就业工作领导小组的具体工作。•3、人员配备•三个行政编制，科长、副科长三人，一名挂职人员。二、就业培训形势总体分析•1、国际国内就业总体状况•全球就业增长往往落后于经济增长。•全球经济形势比金融危机爆发初期已有较大改观，各大经济体自２００９年第四季度以来均出现增长，但美国等发达经济体增长动力主要来自重新补充库存和生产水平从历史低谷回升，重要的是，一旦全球经济形势出现波动，哪怕是小范围内的个案，都可能对就业形势产生不利影响。比如：内需不足、外需萎缩、贸易保护等，金融改革、产业升级和职业培训等领域，都可能直接导致就业岗位减少，就业机会增长缓慢。相关数据•2009年至2010年全球失业人数初步估计将达5000万。鉴于此，全球经济形势最乐观估计将在2010年开始好转,大部分国家只有在2011年至2015年间实现经济加速增长,才可能缓解金融危机导致的失业状况。•综述：虽然世界各地区的就业情况千差万别，但有一些经验是共同的：以一定的经济增长为基础，提高增长的就业效应，生产出更多的体面的、生产性的工作岗位；大力发展服务业；改善劳动力市场机制，消除劳动力市场的不公正。无疑，这些经验对于我国的就业促进工作有很好的启示。我国就业形势基本实现就业形势和经济增长良性互动的概念•我国每年城镇新增就业都在1000万以上。去年年底以来，受国际金融危机的影响，确实对我国就业形成了严重的冲击，一段时间曾经出现了就业增量减少，岗位流失情况加剧的现象。但是这种情况从今年第二季度以来发生了改变。目前，就业形势已经有序推进，基本实现就业形势和经济增长良性互动的概念，特别是国务院制定了进一步促进中小企业发展的文件，民营经济的加快发展，对带动就业会有更直接、更明显的效应。六是技能培训态势良好2、我市就业基本状况分析■现状六点凸显当前全市城乡就业形势保持稳定。一是登记失业率控制预定目标二是企业用工指数止跌回升三是农民工返乡创业渐成气候四是困难企业岗位暂时稳定五是高校毕业生就业形势超预期2010年7月份全市就业培训工作基础数据一是登记失业率控制在预定目标内。2010年7月全市新增就业人数37156人，下岗失业人员再就业12863人，就业困难人员再就业3866人，新增小额担保贷款6100万元，分别完成全年目标任务的83.68%、71.06%、85.91%、87%，全市城镇登记失业率为4.12％。全市城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员再就业三项指标完成进度均高于时序进度。二是企业用工景气指数止跌回升。企业用工景气指数二季度末为103.2，比去年四季度86.2上升17个点。三是农民工返乡创业渐成气候。目前，全市26.3万名失地农民中，劳动年龄段的有17.1万人，其中在机关企事业单位就业的5.2万人，自谋职业或自主创业的3.8万人，以其他形式就业的0.52万人，全部就业人数占劳动年龄段失地农民的53%。四是困难企业就业岗位暂时得以稳定。目前，全市认定困难企业121户，涉及职工逾百万人。五是高校毕业生就业形势好于预期。全市高校毕业生就业（含升学）率达到88.53%（研究生就业率84%，本科生就业率86.42%，高职专科毕业生就业率90.29%）。就业率超过去年同期0.1个百分点，高于全省平均水平。六是技能培训态势良好。组织开展农民工职业技能培训7252人，获得职业资格证书5147人，分别完成全年目标任务60.43%、71.48%；落实各类社保补贴471.6万元，培训补贴424.3万元。Contents22、我市就业基本状况分析■成绩：“1234工程”，即：一个国家级，两项全国经验交流先进，三个首位（次），四项率先。一是一个国家级二是两项全国经验交流先进三是三个首位（次）四是四项率先一个国家级2009年，我市被列为首批创建国家级创业型示范城市，全国85个重点联系城市二是两项全国经验交流先进。1、2009年6月，被确定为全国农民工版创业培训教材试验培训城市（只有六个城市）。2、实施就业援助和扶持专项活动，2008-2009年度被评为全国“川皖手牵手、送岗到松潘”专项活动先进单位。三是三个首位（次）1、2009年，小额担保贷款新增发放1.6亿元，居全省首位，“你贷款，我贴息”做法全省推广。2、农民工培训工作卓有成效，2009年初中央媒体“小丫跑两会”栏目首次进行了专题宣传报道。3、全省首批农民工创业园揭牌仪式暨返乡农民工创业座谈会在我市南陵县举行，省长王三运亲自为南陵县弋江镇创业园揭牌。全市已建各类创业园（街）35个，2009年全年带动就业1.8万人，381户经营实体孵化成功。四是四项率先。率先在全省启用就业信息系统，为社区配备电子显示屏，实现市县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级联网试点，工作经验被省厅信息中心重点推介；率先在全省人力资源和社会保障系统开展与皖北对接合作活动，积极开展企业用工调研，为企业用工服务；率先在全省整合人才交流中心和职业介绍中心，组建了市人力资源服务中心，进一步优化就业服务市场资源配置；率先在全省开展了高校毕业生就业见习工作。隐忧：市场供求比例不足一是企业用工需求矛盾仍然存在二是高校毕业生就业问题迫在眉睫高校毕业生就业问题已经成为社会各界关注的焦点三是部分困难企业岗位流失的风险加大多数困难企业仍在等待观望，隐性失业人员将可能显性化三、就业培训主要政策解读2002年9月，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，颁布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号），省委、省政府下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(皖发〔2002〕18号)，标志积极的再就业政策正式实施，使解决国有企业下岗职工问题从提供“基本生活保障”为主及时转到以实行“就业保障”为主的轨道。1、积极就业政策产生的序幕2、第一轮就业政策1998年，中共中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，同年出台了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）。在国有企业建立再就业服务中心，通过“三三制”办法，进一步完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障待遇“三条保障线”（一）背景资料三、就业培训主要政策解读3、第二轮就业政策2005年底，在总结3年实践的基础上，国务院制定了《关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发〔2005〕36号）2006年，省政府出台了《关于切实加强就业再就业工作的意见》(皖政〔2006〕3号)，对原来就业政策进行了延伸、扩展、调整和充实，就业扶持政策范围从国有企业下岗失业人员扩大集体企业下岗失业人员，就业政策享受范围扩大到城镇其它登记失业人员和进城求职的农村劳动者（一）背景资料4、第三轮就业政策2007年8月，全国人大审议通过并颁布了《就业促进法》，为确立促进就业再就业的政策体系提供法律保障。2008年2月3日，国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号，使现行政策与法律制度做到有机衔接。2008年6月11日，省政府出台了《关于进一步做好促进就业工作的意见》（皖政〔2008〕51号），统筹城乡就业政策进一步完善5、更加积极的就业政策2009年，为应对金融危机对就业的影响，国务院出台了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号），省委、省政府出台《关于切实做好当前就业工作的意见》（皖发〔2009〕7号），针对高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等当前就业工作重点人群，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。（二）就业培训政策体系主要框架Titleinhere就业，应该说是一项长期、有序推进的工程，一个统筹、系统的概念，个人体会，就业是一个综合体，一个涵括很多政策、内容，有虚有实，虚实结合的综合体。创业扶持政策技能培训政策公共就业政策A、公共就业政策方面Titleinhere1、就业困难人员认定“4050”人员：是指女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上正在享受失业保险待遇的失业人员或正在享受城镇最低生活保障待遇被征地农民“双零”家庭成员：“双零”家庭成员包括“城镇零就业家庭”和“农村零转移家庭”人员。“城镇零就业家庭”是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内的家庭成员均处于无业状态的家庭；“农村零转移家庭”是指农村家庭中，所有法定劳动年龄内的家庭人员均未实现转移就业，且享受农村居民最低生活保障救济金12个月以上的家庭。家庭经济困难高校毕业生：是指正在享受最低生活保障待遇家庭中连续6个月以上未就业的高校毕业生。其他就业困难人群：一是抚养未成年子女的丧偶、单亲家庭连续失业12个月以上的人员。二是指距法定退休年龄不足5年（含5年），连续失业12个月以上，且已享受失业保险待遇期满的城镇其他失业人员（以下简称“大龄失业人员”）三是残疾人，是指持有本市核发的《残疾证》，或经劳动鉴定委员会鉴定属大部分丧失劳动能力失业人员2、社会保险补贴政策：••（1）具体实施三种情况：一是企业招用就业困难人员，与之签订1年以上合同并缴纳社会保险费的，补贴企业为就业困难人员缴纳的养老、医疗和失业保险，个人缴纳部分仍由个人承担。下限缴费基数费率单位金额个人金额养老131820%263.68%105.44失业13182%26.361%13.18医疗13186.50%85.672%26.36合计375.63144.982、社会保险补贴政策：（1）具体实施三种情况：二是公益性岗位安置就业困难人员，与之签订1年以上合同并缴纳社会保险费的，补贴企业为就业困难人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险，个人缴纳部分仍由个人承担下限缴费基数费率单位金额个人金额养老131820%263.68%105.44失业13182%26.361%13.18医疗13186.50%85.672%26.36医疗救助55工伤13180.5%6.59生育13180.5%6.519合计393.81149.82、社会保险补贴政策：（1）具体实施三种情况：三是就业困难人员申报灵活就业并符合以下条件：1、女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上，原国有企业、集体企业已享受失业保险待遇期满的失业人员。或女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上，原国有企业、集体企业失业职工在非国有企业就业一年以上（含一年）后再次失业，已享受失业保险待遇期满的失业人员。2、按时足额缴纳社会保险的。3、未享受过社会保险补贴的个人补贴标准：给予基本养老保险补贴108元/人、月基本医疗保险补贴10元/月，合计118元/人、月。其中，申报灵活就业的就业困难人员，同时还在享受城市低保的，给予基本养老保险补贴180元/人、月基本医疗保险补贴10元/月，计190元/人、月社会保险补贴期限：除对距法定退休年龄不足5年（含5年）的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。同一人员被不同用人单位招用享受社保补贴的，享受时间累计计算3、公益性岗位补贴：公益性岗位是指由各级政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。公益性岗