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保护性耕作工程建设项目的实施与管理农业部农业机械化管理司宋建武2010年7月16日农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理三、保护性耕作工程建设项目监督与检查主要内容农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作保护性耕作工程建设项目农业基本建设项目，与保护性耕作示范项目有着根本的不同。（一）流程介绍----立项前期研究阶段:所申报项目必须列入《保护性耕作工程建设规划》。根据《规划》，各地组织项目县提前一年开展前期调查、动员组织、用地落实和可行性研究报告编制工作。-------申报审批：省级发展改革委、农机化主管部门根据国家发展改革委、农业部确定的分省资金规模，联合布置项目县组织编制项目可行性研究报告；县级发展改革和农机部门联合将项目申请文件报送省级发展改革委、农机化主管部门进行联合审查审批；省级农机化主管部门组织评审项目，提出审查意见，提交省发展改革部门，由省发展改革部门履行批复立项手续。与此同时，各省可以组织编制和审批项目初步设计。------投资计划申请：省级发展改革委、农机化主管部门联合将资金计划申请文件（包括项目批复文件和地方配套资金承诺函）报送国家发展改革委、农业部，同时要填写中央投资项目编报软件，将导出数据包（Imo文件）发送电子邮件至有关部门。农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作------投资计划申请审核与下达。国家发展改革委、农业部对各地投资计划进行审核，审核通过后即正式下达资金。------今年各省工作中存在的问题。一是没有仔细研读和理解规划，导致有关部门和单位在咨询有关问题时丢了话语权。二是没有很好地发挥项目审核作用，有草草了事、不负责任的情况存在。三是与发展改革以及农业厅计划主管部门协同工作力度不够，表现为不积极、没办法。四是存在等、靠等依赖思想，工作主动性不够。农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作（二）项目可行性研究----可行性研究的概念：建设项目可行性研究是在投资决策前，对项目的有关的社会、经济和技术等各方面情况及进行深入细则的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案及进行认真的技术经济分析与比较论证；并对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。对保护性耕作项目，最主要的是当地保护性耕作发展基础、干部群众的意识、农机合作组织发展状况以及农机具库棚建设用地政策管理。农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作----可行性研究报告的深度要求1.应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容要齐全，结论要明确，数据要准确，论据要充分，要满足决策单位或业主的要求。2.选用主要农机具、设备的规格、参数应能满足预订货的要求。3.各地保护性耕作技术模式、经济方案，应符合地方实际，最好有两个以上的方案备选。4.确定的合作社机具库棚工程技术数据，应满足初步设计的要求。5.投资估算的深度应能满足投资控制准确度的要求。6.建立项目组织领导机制。7.应附有评估、决策审批所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。8.可行性研究报告一般要请有农业工程设计资质的咨询设计单位编制。农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作-----重视招标投标方案编制项目可行性研究报告必不可少的篇章。主要包括工程施工招标、仪器设备及农机具采购招标等。1.确定招投标范围。根据国家和农业部有关规定，明确招标范围。2.招标形式。自行招标或委托招标。3.招标方式。公开招标或邀请招标。对于保护性耕作项目来讲，农机具的购置必须进行委托招标、公开招标。-----重视附图附表：从一般项目来讲，可行性研究报告应附总体规划图、各种类型建筑方案图、平、立、剖及标准楼层图、辅助工程及配套设施图。项目建设投资估算汇总表。环保部门对项目环境影响的审批文件，当地政府有关场地、建筑规划、拆迁等的批复文件，有关水、电、气、燃气等供应协议，项目资金来源承诺函。----关于建设用地。从保护性耕作项目来讲，特别是合作社建设用地问题应妥善解决。国务院关于促进农业机械化又好又快发展的意见中明确提出，要求有关部门对农机具库棚用地提供便利；目前国土资源部已经初步同意将农机具库棚用地纳入设施农用地管理。农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作（三）初步设计与概算编制申报与审批以及施工图设计-----农业建设项目初步设计文件是项目前期立项工作成果的进一步深化和反映，也是进行后续（设计）工作主要的技术、经济指导文件。项目建议书、可行性研究报告及其批复文件是编制初步设计文件的主要依据。-----《农业基本建设项目管理办法》中关于初步设计的规定：第十一条：项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件，第十三条：农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照权限对初步设计进行评估和审批。关于保护性耕作项目，必须请有资质的设计单位编制。省级发展改革部门和农机化主管部门协商，按照各自权限履行审查和批复职责。农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作----初步设计文件变更情况初步设计文件与可行性研究报告、项目建议书及其批复文件相比，存在以下问题时应按照有关规定报请主管部门同意，并在初步设计总说明中详细说明原因：——变更建设地点、建设性质、建设单位、建设期限、招标方案的；——变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；——初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的。以上变更均属于重大变更，需要重新报批可行性研究报告。各省要高度重视此问题，确保项目顺利实施。农业部农业机械化管理司一、保护性耕作工程建设项目前期申报审批和资金下达工作---保护性耕作项目初步设计文件编制深度要求一是合作社机具库棚设计、培训用房设计需满足编制施工图设计文件的需要；二是能作为审批确定项目投资概算的依据；三是满足主要农机具和仪器设备及材料招标、加工、订货需要；四是能据以开展施工准备工作。------初步设计图纸一是房屋类建筑物构筑物图纸：总平面图、建筑平、立、剖面图、工艺（设备）布置图；结构、水、暖、电、通风、空调等专业系统图或布置图。二是田间工程图纸：平面布置图（包括道路、渠系、构筑物布置，典型田块设计等）、断面图等。-----初步设计概算书初步设计概算书由工程总概算书、单项工程综合概算表、单位工程概算书、主要人、材、机用量表组成。----施工图设计重大工程的必经环节。保护性耕作项目中大型农机库、新建培训用房以及机耕道建设原则上均需有施工图纸。施工图必须请有资质单位设计，一般可以请初步设计编制单位设计。农业部农业机械化管理司（一）建立健全责任制《农业基本建设项目管理办法》（中华人民共和国农业部令第39号）第五条规定：农业基本建设项目实行领导责任制。1.各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。2.项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。3.项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理农业部农业机械化管理司二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理----实行保护性耕作建设项目领导责任制。主要指项目主管部门领导要负起责任，起到“协调、指导、服务、监督”作用。协调有关部门，解决项目实施和管理中的相关问题，指导建设单位组织项目的实施与管理；在项目申报审批、办理报建手续、落实建设资金、竣工验收等环节，提供必要的工作支持；监督项目建设单位组织实施项目的全过程。具体到保护性耕作项目，县农机行政主管部门要负此责任。-----实行项目建设单位责任制。项目建设单位法人代表对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行负总责。各环节出现违规的，要追究法定代表人责任。具体到保护性耕作项目，县农机推广站或事业局法定代表人要负此责任。农业部农业机械化管理司二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理----有关参建单位责任。项目咨询机构要对出具的评估意见、咨询报告承担责任。项目勘查设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目工程质量负终身责任。农业部农业机械化管理司二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理（二）招标投标实施与管理---招投标过程中的常见问题1.对建设项目招标范围和规模标准把握不准，应该进行公开招标的项目，未经批准采用邀请招标；或将项目化整为零或以其他方式规避招标。符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。保护性耕作项目中的农机具购置、大规模机耕道建设和大型机具库棚建设原则上均需公开招标。农业部农业机械化管理司二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理2.对自行招标的条件把握不准，应该进行委托招标的项目未经批准进行自行招标。招标人自行招标应具备的条件：一是具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的技术力量；二是有从事同类工程建设项目招标的经验；三是设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；四是熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。从现实情况看，保护性耕作项目承担单位一般均不具备自行招标条件，应根据当地建设管理部门要求，采取适当方式进行招标。农业部农业机械化管理司二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理3.没有严格执行批复的招标方案，未经报批擅自变更招标方式或招标的组织形式。招标的方式有公开招标和邀请招标两种，招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。一般在项目可行性研究报告批复时一并批复项目的招标方案。经批复的招标方案，应得到严格执行，确需变更的要提前报批。4.错误地把所谓的“议标”也作为一种招标方式。5.把批复可以不进行招标的建设内容进行招标，却没有进行规范操作。农业部农业机械化管理司-------在具体的招投标工作中常见的问题1.招标代理单位选择不当选择招标代理单位要把握“三看”，一看资质，二看班子，三看业绩。2.不及时收集和整理招标工作档案档案资料主要有：招标工作实施方案；招标代理合同；发布在媒体上的招标公告；投标单位报名表、购买资格预审文件登记表和递交投标资格申请文件登记表；资格预审文件和所有投标人的投标资格申请文件；资格预审评审文件；招标文件、标底（若有）、和招标文件澄清修改补遗文件；所有投标人的投标文件；开标会投标人签到表、经投标人签字二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理农业部农业机械化管理司二、保护性耕作工程建设项目组织实施与管理确认的唱标记录；评标委员会的评标记录和评标报告；中标和未中标通知书；在建委标办操作的项目，还要有按标办要求填写的所有备案表。3.委托招标“一委了之”，没有对招标代理机构进行有效的监督，不知不觉中掉进“招标陷阱”。招标工作中的陷阱，大体有以下几种表现形式：明招暗定，投标人相互串通，哄抬标价，标底泄漏，投标人与评委串通，暗箱操作。农业部农业机械化管理司-------招标工作操作中的一些重点环节和应该采取的做法1.扎实进行资格审查工作，避免将合同授予不合格投标人的风险。2.做好标底保密工作，防止招标失败或招标工作流于形式；善于巧妙运用标底，维护自身利益。3.编制一套完整、系统、准确的招标文件。4.实行公开招标的项目，一定要在建设行政主管部门认定的有形建筑市场上或”三报一网”(中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网）发布招标公告。5.给足发标时间。6.给足投标时间。7.招标文件修改和澄清后，给足投标人响应的时间。8.在投标截至时间