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中共市委宣传部全面领会党的十八届三中全会精神《决定》全面深化改革的基本思路总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化。总方向——坚持社会主义市场经济改革方向。时间表——到2020年，在重要领域和关键环节上取得决定性成果。路线图——紧紧围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明、党的建设六个方面全面深化改革。国内外对于《决定》的反响和评价改革广度前所未有改革深度敢涉险滩改革力度超出预期改革决心势不可挡一全面领会指导思想、总目标、总方向指导思想高举中国特色社会主义旗帜坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导坚持社会主义市场经济改革方向以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力深化改革总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化更加注重改革的系统性、整体性、协同性必须坚持的原则和经验必须坚持和立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际必须坚持党的领导，贯彻党的基本路线必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实必须坚持以人为本，紧紧依靠人民推动改革必须坚持正确处理改革发展稳定关系，形成改革合力必须坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，坚持推进和重点突破相促进时间表到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果只有进行时没有完成时改革开放是党在新时期带领全国各族人民进行新的革命改革开放35年来取得重大成就充分证明在新的历史起点上全面深化改革党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。——习近平2012年12月，习近平到广东考察，宣誓深化改革的决心。强调更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。2012年12月，中央政治局举行第二次集体学习。习近平强调以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。2013年7月，习近平总书记在湖北考察全面深化改革是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。社会主义思想从提出到现在的500年六个时间段（1）空想社会主义产生和发展（2）马克思、恩格斯创立科学社会主义理论体系（3）列宁领导十月革命胜利并实践社会主义（4）苏联模式逐步形成（5）新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践（6）我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义中国特色社会主义是三位一体的整体中国特色社会主义道路——实现途径中国特色社会主义理论体系——行动指南中国特色社会主义制度——根本保障恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。——邓小平视察南方谈话全面深化改革是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键决择。新“三步走战略”第一步——到中国共产党成立一百年（2020年）的时候，全面建成小康社会（初步复兴）。第二步——到新中国成立100周年（2049年）的时候，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家（基本复兴）。第三步——实现中华民族的伟大复兴，把中国建设一个强盛的中国、文明的中国、和谐的中国、美丽的中国（全面复兴）。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。——习近平全面深化改革是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战的迫切需要。从国际来看中国改革面临如何规避“五大陷阱”问题——消除“修昔底德陷阱”猜忌。——避免走入“中等收入陷阱”。——避免陷入“高福利国家”陷阱。——避免重演“日本发展陷阱”。——避免陷入“环境库兹涅茨曲线”陷阱。从国内来看前进道路上还有不少困难和问题——发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较多。——社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难。——形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。二、全面领会深化改革的重大部署和工作重点（一）全面深化改革的总体要求1.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；2.紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；3.紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；4.紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；5.紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；6.紧紧围绕提高科学执政、民生执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。（二）经济体制改革是全面深化改革的重点1.坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度2.切实转变政府职能3.建立统一开放、竞争有序的市场经济体系4.形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。——《决定》经济体制改革面临的问题一是转型升级到了不得不突破的关口。我国产能过剩情况目前，我国粗钢产能占全球产能的46%，设备利用率为72%；电解铝产能占全世界产量的42%，设备利用率为72%；水泥产能占全世界产能的60%，设备利用率为73%；平板玻璃产能占全球产量的50%，设备利用率为68%；造船的设备利用率更低，只有50%。2011年以来，经济增速持续放缓。二是区域发展不平衡到了不得不突破的关口。三是正确处理政府与市场的关系到了不得不突破的关口。广州新城市投资控股集团董事长曹志伟在广州市两会上抛出审批流程“万里长征图”——一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。第一，坚持和完善基本经济制度，夯实我国经济社会发展的重要基础。一是完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。二是积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。三是推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能，有的担负社会公共职能，有的担负保障国家经济安全职能，有的直接以盈利为目的，国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。四是支持非公有制经济健康发展。强调“三个平等”，即权利平等、机会平等、规则平等，提出“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。非公有制经济健康发展要解决“三门”问题“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”第二，加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境。一是建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。二是完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。三是建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。四是完善金融市场体系。推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，加快推进利率市场化。第三，加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平。一是深化行政审批制度改革。做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理；除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策。二是加快事业单位分类改革。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。三是优化行政区划设置。有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。第四，深化财税体制改革，建立现代财政制度。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。——《决定》——强调了财政是国家治理的基础和重要支柱，这对财政的认识达到了新的高度，对财政职能有了新的定位。——强调在促进资源优化配置提高效率、社会公平方面要发挥作用，财政就像一根扁担，一头挑着效率，一头挑着公平，要使其成为促进国家长治久安的制度保障。——强调现代财政制度不同于以往的财力保障，而是强调财政要发挥制度保障作用。1994年开始实行分税制一是改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。二是完善税收制度。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。三是建立事权和支出责任相适应的制度。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。2012年，我国中央财政本级支出只占全国财政的15%，这一指标在英国、美国和日本分别为73%、54%和42%，经合组织国家平均为46%。与世界上的经济大国相比，我国中央政府直接支出比重明显偏低，应由中央行使的事权过多下放由地方管理。第五，健全城乡发展一体化体制机制，逐步缩小城乡差距。形成新型的工农城乡关系以工促农以城带乡工农互惠城乡一体一是加快构建新型农业经营体系。三个鼓励，即鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。二是赋予农民更多财产权利。推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。三是推进以人为核心的城镇化。加快户籍制度改革。第六，构建开放型经济新体制，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化目前，我国经济总量居世界第二位，成为第一大出口国、第二大进口国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国，这为我国进一步扩大开放提供了坚实的物质基础。一是放宽投资准入。实行国民待遇和负面清单制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。二是改革对外投资管理体制。实行“三个允许”，即允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。三是加快自由贸易区建设。打造中国——东盟自由贸易区升级版，推进中韩、中日韩、中澳（大利亚）等自由贸易协定谈判，推动亚太经济一体化进程。四是建立上海自由贸易试验区。这是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。2013年9月29日上海自贸区成立挂牌三、深刻领会和准确把握十八届三中全会《决定》的一些重大突破和重要创新第一，在指导思想上提出了一个出发点和落脚点，以及三个进一步解放。一个出发点和落脚点——《决定》首次将促进社会公平正义、增进人民福祉上升到出发点和落脚点。三个进一步解放——进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。第二，在改革总目标上明确要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。完善和发展中国特色社会主义制度不断发展完善中国特色社会主义经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国