全国残联系统省级扶贫干部数据库管理培训

全国残联系统省级扶贫干部数据库管理培训班典型经验材料之四农村贫困残疾人危房改造工作体会陕西省残疾人联合会(2005年11月2日)陕西属西部经济欠发达省份，全省有178万残疾人，约占总人口的5.08%。全省农村贫困残疾人中有5万亟需救助的无房户，30万亟待改造的危房户。按照中国残联《专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造实施方案》的要求，结合我省农村贫困残疾人住房状况，在中国残联2004年分配我省850户危房改造任务的基础上，确定我省2004年度全省范围内实施贫困残疾人危房改造2000户。经过不到一年时间的努力，2004年我省贫困残疾人危房改造实际完成2029户，超额完成中国残联下达任务指标的238%。今年，中国残联下达我省任务450户，我们再接再厉，仍然计划实施贫困残疾人2000户。目前，有的项目实施县（区、市）危房改造主体工程已完成80%左右，有的已全部完成或超额完成，各市残联正在组织检查验收。现将我省实施此项工作的一些体会汇报如下：一、争取领导重视，把危房改造项目纳入省政府为全省残疾人所办事实之中，统一组织实施。省委、省政府十分关心残疾人，非常重视扶助贫困残疾人工作。为了进一步加大我省扶助贫困残疾人的工作力度，坚持数年为残疾人做实事、做好事，不断改善残疾人生活生产条件，切实提高他们的生活质量和水平，推动我省残疾人事业的持续、健康、协调发展。从2004年开始，每年都为全省残疾人做好几件实事。中国残联关于开展农村贫困残疾人住房状况调查的通知下发后，省残联领导极为重视，认为这项工作是全面建设小康、构建和谐社会，为全省残疾人办实事的“安居”工程。省残联就此事向省委有关领导和主管副省长张伟进行专题汇报，及时向省政府呈报了《关于实施农村贫困残疾人危房改造项目的报告》，得到了省委、省政府领导的支持和关注。2004年、2005年省政府专门发文（陕政发[2004]20号、陕政发[2005]8号文件）将“改善2000户农村贫困残疾人住房条件”列为省政府“为全省残疾人做好八（十）件实事”之一，省财政配套经费221万元（340万元），两年共完成4000户农村贫困残疾人危房改造任务。要求“各级政府加大工作力度，市级政府要匹配一定经费，县（市、区）政府按1：1比例配套经费，并制定相关优惠政策，对残疾人危房改造减免相关费用”。张伟副省长还亲自协调落实省级配套经费，带领省政府办公厅、省残联有关领导，深入到西安市临潼区检查危房改造工作，看望慰问入住残疾人，现场解决残疾人生活中遇到的困难。咸阳、渭南、安康等市政府也将农村贫困残疾人危房改造项目列入市政府为残疾人办的实事之中，召开专项会议进行安排部署。省委、省政府领导的高度重视，各级政府的大力支持，为我省做大农村贫困残疾人危房改造项目提供了的良好条件和机遇，推动了全省农村贫困残疾人危房改造工作的顺利实施。二、积极依靠政府筹措配套资金，广泛动员社会力量进行捐助。全面完成我省危房改造任务的关键是落实、筹措危房改造资金。为了解决各级政府危房改造项目配套经费问题，我们主要做了三个方面的工作：一是按照省政府文件规定，尽早尽快使省级配套资金落实到位。去年在落实省级配套资金中，我会先后三次向省政府、省财政呈报了申请经费报告，省残联主要领导多次向主管省长汇报，张伟副省长亲自协调从省长预备金中，按1：1比例落实省级危房改造项目配套经费221万元。今年340万元省级配套资金，在中国残联补助经费还未到位的情况下，已下拨各项目实施县（市、区）残联。二是重点抓好市、县两级危房改造项目配套资金的落实。鉴于我省农村贫困残疾人住房状况十分困难，需要进行危房改造的贫困残疾人户数量很大，省政府明确提出：“市级政府要匹配一定经费，县（市、区）政府按1：1比例配套经费”的要求。按照省政府的文件精神，我们采取的具体办法是，市级政府配套50-100户危房改造资金，项目实施县（市、区）政府在项目审报时，按1：1比例将配套经费存入“危房改造”专户，并附银行拨款凭证和财政拨款证明，经省残联审核后方给项目实施县（市、区）下达危房改造项目指标和下拨补助经费。各市、县（市、区）残联积极争取政府的支持，去年有7个市级政府共配套经费96万元；40个项目实施县（市、区）政府共配套经费447.44万元。今年，有9个市配套经费100万元，50个项目实施县（市、区）政府共配套经费535万元。三是落实优惠政策，动员社会力量捐助。仅去年，各项目实施县（市、区）政府通过制定优惠政策，对农村贫困残疾人危房改造实行税费（庄基费）减免达49.85万元，乡、（镇）筹集资金63.28万元，村（街道）筹集资金55.86万。各乡（镇）通过广泛宣传、动员机关、团体、企事业单位、村组和个人，采取干部包户、捐款捐物、出义务工等形式，多渠道筹措危房改造资金和物资，争取募捐资金共计204万元。从而，为我省全力做好农村贫困残疾人危房改造项目提供了重要的资金保障。三、建立健全机构，制定实施方案，实行目标责任管理，夯实责任。省残联党组、理事会把实施危房改造项目作为全面建设小康、构建和谐社会的大事来抓。成立了危房改造项目领导小组，残联分管理事长为组长，制定了《改善2000户农村贫困残疾人住房条件实施方案》，召开专题会议进行全面的安排部署。各市残联都确定理事长为第一负责人，建立了相应的组织机构，指定专人负责具体工作。各项目实施县（市、区）政府都十分重视，专门成立了以主管县（市、区）为组长，政府办、财政、土地、城建、残联等部门为成员的危房改造领导小组，负责研究制定《实施细则》，安排危房改造资金，组织建房施工等重大工作的协调和落实。为了保证项目顺利实施，进一步明确职责和分工，扎实有效的搞好危房改造工作，我们按照中国残联的规定，在抓好由县（市、区）政府、县（市、区）残联与乡（镇）、村委会和危房改造对象鉴定《中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目责任书》的同时，省残联又与10个市级残联和各项目实施县（市、区）政府、残联签订了《实施农村贫困残疾人危房改造任务责任书》，责任书中对省残联、市残联、县级政府和残联的工作职责、目标任务，危房改造对象普查、筛选和确定，建筑标准和质量要求，经费管理和使用，完成任务时限、监督检查和验收等内容做了明确规定，做到任务明确、职责具体、分工详细，保证危房改造工程规范有序的实施。四、认真组织，加强督促检查，确保残疾人危房改造工作的顺利实施。为了确保全省残疾人危房改造工作的顺利实施，我们重点抓了四个方面的工作：一是认真搞好调查摸底，确定准危房改造对象。各项目实施县（市、区）残联，严格按照标准和条件，对普查、筛选的残疾人户逐一进行核实，然后将确定的危房改造对象名单进行公示，接受群众的监督，做到公开、公平、公正。避免了扶富不扶贫、偏亲向友等不良现象的发生。二是精心组织施工，严格建房标准和质量。各项目实施县（市、区）根据残疾人家庭的经济状况，采取残联组织、残疾人自建或乡镇政府统建、村委会包建等办法，精心组织，安全施工，确保建房标准人均不少于10平方米，建房质量符合规定要求。三是健全制度，管理和使用好资金。根据《中国残联专项彩票公益金管理办法危房改造项目实施细则》的要求，在资金管理上我们采取了项目实施的县（市、区）残联设立“危房改造专项账户”，省残联将中、省资金按80%直接下拨县（市、区）残联，其余20%待危房改造全部竣工验收合格后再予以拨付。四是加强督促，搞好检查验收。为了确保全省农村残疾人危房改造工程质量，我们根据《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)的规定，制定了《陕西省农村贫困残疾人危房改造验收评定表》，由项目实施的县（市、区）残联组织有关人员对新建房屋进行统一验收，专业建筑人员、县残联、乡政府、村委会、受助残疾人本人，在《危房改造验收评定表》上签字，确保危房改造的质量。同时，省残联还根据全省危房改造工作进展情况，由理事会领导分别带队先后深入到西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安、安康、商洛等8个市的16个县（市、区）进行检查督促，对发现的施工进度慢，统建质量不高，标识不规范等问题及时予以纠正，先后下发了《关于加快农村残疾人危房改造项目的通知》和《关于农村残疾人危房改造项目有关问题的紧急通知》，建立了项目进展情况快报制度，有力地推动了全省危房改造项目的顺利实施。各市残联都加大对危房改造工作的检查督促，西安市残联理事长蔡续明、副理事长王旭华带领有关部门的同志，多次深入到区县和残疾人家中，督促检查危房改造工作，解决实际困难。咸阳、安康市残联把危房改造项目列为年度残疾人工作检查考核重要内容，组织各县区残联副理事长分组交叉检查，以推动此项工作的落实。各项目实施县（市、区）残联都严格按照中、省残联的要求和当地残疾人住房状况的实际，进行了深入细致的调查摸底，采取张榜公布、电视公示等形式确定危改对象；积极筹措建房经费，落实优惠政策，减免有关税费；动员社会力量和亲属进行捐助。及时召开乡（镇）党委书记（或乡镇长）、残联专干会议，进行安排部署，并与乡（镇）、村组及资助对象签订《危房改造责任书》，实行一级抓一级，逐级落实的目标责任制。渭南市华县为确保危改资金落实到位，县残联将80%资金在农行为每户受助残疾人办理存款。根据施工进度，由乡镇党委书记签字，乡镇残联专干带存折与受助残疾人及危建方代表同时到农行领取资金。20%的资金待验收合格后，再存入受助残疾人帐户。中国残联孙先德副理事长在视察该县危房改造工作时，充分肯定了他们的这种做法。我省的农村贫困残疾人危房改造工作，在省委、省政府的正确领导下，在中国残联的具体指导下，取得了一点成绩，受到了社会各界和广大残疾人的称赞。但与中国残联的要求，和其他兄弟省、区相比，还有存在差距。我们要以这次会议为动力，虚心学习兄弟省、区的先进经验，进一步强化措施，加大工作力度，把这项惠及广大残疾人的实事办好，好事办实。