区长在2021年区安委会第五次全体扩大会议上的讲话

区长在2021年区安委会第五次全体（扩大）会议上的讲话同志们：刚才，我们书面传达学习了×××电视电话会议、省安委会第四次（扩大）会议和市安委会第五次全体（扩大）会议精神，×××通报了1－11月全区安全生产情况，市公安局甘州分局、区交通运输局、区住建局、区消防救援大队紧紧围绕做好监管领域安全生产工作作了会议发言，讲得都很好，请大家抓好落实。下面，我就做好近期安全生产工作讲三个方面的意见：一、清醒认识当前形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感从刚才通报情况看，今年1－11月全区生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比“全面下降”，没有发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前面临的严峻形势，务必要保持清醒头脑，不能有丝毫放松懈怠。一是当前安全生产形势依然严峻复杂，不容盲目乐观。年底历来是各类安全事故的易发、多发期，加之疫情防控转入常态化，生产生活秩序全面恢复，大量企业复工复产，车流、物流、人流激增，各类不稳定、不确定因素增多，特别是一些企业为了对冲疫情影响，赶工期、抢订单，开足马力加班生产、超强度作业，加之受疫情防控大面积停工停产影响，企业安全管理缺失、安全教育培训跟不上、主体责任不落实等问题凸显，安全风险隐患加大，形势更加严峻复杂。二是安全生产责任落实存在差距，有待进一步加强。各行业领域、环节部位安全隐患普遍存在，企业主体责任落实不到位，“三违”现象依然突出（生产作业中违章指挥、违规作业、违反劳动纪律这三种现象），潜在风险仍然较多。个别部门单位责任不落实、履职不到位、监管不得力，安全措施、安全管理、安全教育和隐患排查等工作抓得不够紧不够实，致使一些隐患长期存在。比如，群众安全出行、平安出行意识不强，超载超速、抢道行驶、酒驾醉驾等交通违法违规现象较为突出，道路交通行业安全事故多发、频发；一些高危行业企业普遍存在安全投入不足，装备差、工艺落后等问题，给安全生产带来一定压力；彩钢板建筑乱搭乱建现象较为突出，人员密集场所消防设施设备配备不齐全、消防通道不畅等问题依然存在，消防安全形势较为严峻；重点建设项目安全设施“三同时”落实不到位，安全生产“以包代管”问题时有发生。三是应急管理综合执法改革尚未到位，监管执法宽松软问题突出。当前，正处于执法改革过渡期，我区应急管理综合执法改革尚未完成，安全监管执法体制不完善，安全执法力量严重不足。个别行业部门不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松了对企业的安全监管。开展执法检查不严不实不深入，对违法违规行为不敢动真碰硬、打击不力，只检查不执法、检查多处罚少，“零处罚”现象普遍，监管执法“宽松软”问题突出。各乡镇、街道和各部门要充分认识当前形势的严峻性和艰巨性，自觉践行人民至上、生命至上，始终把人民生命安全放在首位，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省、市、区工作要求，以更高的政治站位、更强的责任担当、更严的标准要求和更实的工作作风，抓细抓实安全生产工作，坚决守住守好安全红线底线，最大限度保障人民群众生命财产安全，为全区经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。二、强化安全风险管控，坚决守牢安全生产基本盘岁末年初历来是安全生产关键时期。各类企业进入生产高峰期，易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题，人流物流车流急剧增加，城乡供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会集会活动增多，加之受新冠肺炎疫情和外部经济环境冲击影响，安全生产的不确定因素明显增多，安全生产任务繁重。各乡镇、街道和各部门要认真分析工作中存在的薄弱环节和岁末年初安全生产特点规律，坚持问题导向，聚焦重点领域，强化安全风险管控，全力预防和减少事故，确保全区安全生产形势持续平稳。（一）聚焦源头管控，不断提高本质安全水平。始终把隐患排查治理作为安全生产监管的治本之策，消除隐患、堵塞漏洞、防控风险、预防事故。各乡镇、街道和各行业部门要全面推进隐患排查治理和风险分级管控“双重预防机制”建设，认真研究本辖区本行业安全生产的规律和特点，聚集高风险领域抓源头管控，有针对性地采取防范措施，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前。要建立隐患排查整治常态长效工作机制，紧盯劳动密集型企业、人员密集场所等重点区域，全面开展安全隐患检查，分门别类查找安全生产隐患，做到不留盲点、不留死角。要扎实推进问题整改，进一步完善隐患整改台账，督促责任单位、企业对照清单逐项整改，持续推进交通运输、建筑施工、危化品、非煤矿山等专项整治，真正做到排查一处、整治一处、巩固一处。特别是对责令停产整顿、关闭取缔的重大安全隐患要强化验收和复查，坚决防止死灰复燃、带病运行。（二）突出重点行业领域，切实强化安全监管。一要强化道路交通安全监管。公安、交通运输等部门要针对当前冰雪等恶劣天气多发实际，强化交通管控措施，落实全链条预警处置工作机制，全力防范道路交通事故。要深入开展道路安全治理，严查各类交通运输违法行为，加大对“两客一危一货”车辆、渣土车、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及农用车载客、小型面包车超载等严重交通违法违规行为，组织开展打击酒驾、醉驾专项行动，做到发现一起，依法从严查处一起，决不姑息迁就。要推进公路生命安全防护工程建设，加强国道、省道和事故多发路段、临水临崖、急弯陡坡等危险路段隐患排查，完善交通安全设施，从根本上消除隐患。二要强化燃气安全监管。认真落实×××电视电话会议精神，按照区安委办《关于开展燃气领域安全专项整治工作的通知》要求，聚焦燃气工程违规转包分包、从业人员无证上岗违章作业、燃气管网外部野蛮施工等问题，聚焦使用燃气的商住混合体、餐饮场所、老旧小区、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等重点场所，聚焦液化气非法储存充装、违法违规运输配送等环节，扎实开展燃气安全专项整治，全面防范化解安全风险。住建部门要积极推进城市生命线安全工程试点示范，全面开展地下管网普查，摸清燃气管道基本信息和安全状况，推动城市普遍建立安全风险监测平台，提升早期防范处置能力。三要强化火灾防控。结合冬季火灾规律特点，紧盯人员密集场所、大型商业综合体、易燃易爆单位、物流仓储企业、养老机构、文物古建筑和城区老旧街道市场、居民住宅楼院、群租房、“城中村”“三合一”等重点部位和场所，全面排查火灾隐患，建立问题清单，分类实施整治，大力纠治彩钢板搭建、易燃可燃材料装修、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏等突出问题，严防火灾事故发生。要深刻汲取林草火灾事故教训，加强森林草原防火巡查检查、火源管控、监测预警、应急准备和法制宣传等工作，发现火情、快速出击，最大限度减少森林草原火灾，坚决杜绝重特大森林火灾发生。四要强化危险化学品安全监管。全面落实国家《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》，强化源头管理，严格安全准入，深化专项整治，加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全过程、全链条安全监管，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。同时，要高度重视烟花爆竹经营旺季安全监管，加大经营、储存、运输、燃放、废弃处置和产品质量等环节的监管力度，严厉打击非法运输、经营、仓储烟花爆竹行为。五要强化工贸企业安全监管。加强粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等企业安全监管，完善有限空间气体检测、现场监护、应急处置等安全措施，及时堵漏固板、根除隐患、严防事故。六要强化大型群体性活动安全管理。严格落实大型群体性活动审批制度，按照“谁主办谁负责、谁审批谁负责”的原则，加强重要节日期间大型文娱、集会、游园以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，坚决防范拥挤踩踏的群体性事故发生。其它行业领域也要严格按照“谁主管、谁负责”和“三个必须”的要求，认真组织开展本行业领域安全生产专项整治行动，确保不发生生产安全事故。（三）严格执法监管，全面落实主体责任。各行业主管部门要认真落实“双随机一公开”制度，从查清和堵塞自身监管执法的制度漏洞、责任漏洞和措施漏洞抓起，在法律框架内研究制定最严厉、最有力的惩处措施，在执法行动中要抽调精兵强将，配齐执法装备，规范开展执法。要切实加大违法违规行为执法处罚力度，符合“五个一批”“四个一律”的要坚决执行到位，对存在重大事故隐患的要依法采取停电、停供、停业、停工、停用等措施。要掐准违法分子的七寸，戳到软肋，打到痛处，让那些不遵法、不守规、不服管的记住教训、痛定思痛，让那些妄想通过非违行为获取利润的无良之徒打消念头、放弃幻想，让那些企图瞒天过海的违法生产行为无处遁形、受到惩罚，在全区形成安全生产严查严管的高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任。三、统筹兼顾抓主抓重，确保各项工作任务落实落细安全生产是红线，也是生命线和高压线，事关全区稳定大局，绝不能存在丝毫麻痹思想和松懈情绪。各乡镇、街道和各部门一定要担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，统筹兼顾、齐抓共管，狠抓各项重点任务落实，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安全，营造良好的安全发展环境。（一）严格落实安全生产责任。各乡镇、街道党政主要负责人要对本辖区安全生产工作承担全面领导责任，带头深入一线督促检查，推动工作责任落实到位；分管领导要加强对安全生产的直接监管，其他班子成员要按照“管业务必须管安全”的要求，将安全生产工作与业务工作同安排、同部署、同检查。各行业监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各司其职、各负其责，依法依规履行行业领域安全生产监管职责，严厉查处违法违规行为。各企业一定要严格履行主体责任，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理全过程，决不能心存侥幸，决不能把职工生命安全当儿戏，决不能强调客观因素掩盖主观上的责任缺失和工作失职。（二）加快完成应急管理执法改革任务。区委编办、区应急局要加强与上级部门的政策对接和信息对接，按照“大综合、一体化”要求，加快推进区级应急管理综合行政执法改革工作进度，力争年底前完成改革任务，建好建强执法队伍。要健全区、乡两级综合行政执法体系，全面厘清不同层级执法管辖权限，实施分类分级执法，做到依法行政、依法整治，切实增强执法质效。（三）全面加强应急值守备战。各乡镇、街道和各部门要立足于“防”，抓紧修订完善各类应急预案，细化应急处置措施，常态开展实战化演练，切实提高应急处置能力。要全面排查应急救灾物资储备情况，优化物资储备布局，增补物资品种和数量，健全完善应急物资紧急调运机制，确保应急物资拿得出、调得快、用得上。要严格执行24小时值班和领导带班制度，保证通信畅通，及时报送信息。各应急救援队伍要强化备勤值守，时刻枕戈待旦，遇有突发事件，快速出动、高效处置，确保安全稳定。同志们，安全生产工作责任重大，任务艰巨。我们一定要坚决克服松懈情绪和侥幸心理，以高度的政治自觉、积极的行动自觉、严肃的责任追究，下大决心，动硬措施，用真功夫，切实抓实抓细安全生产各项措施的落实，力促全区安全生产形势持续平稳向好。