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全面建成小康社会的决胜纲领一、十八届五中全会的重大意义二、十三五规划建议基本框架三、十三五面临的国际国内形势四、十三五的指导思想和主要目标五、十三五经济社会发展的基本理念和战略部署六、实现全面建成小康社会新目标的保障一、十八届五中全会的重大意义十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议，是一次规划和开创中国未来发展的重要会议。学习好、宣传好、贯彻好全会精神，是各级党组织当前和今后一个时期的一项十分重要的政治任务。1、全会议题特别重大全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出十三五时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了我国经济社会发展的宏伟蓝图。建议在发展理念、发展举措、发展体制上有一系列重大突破，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。2、全会的战略地位特别重大四个全面战略布局更加系统十三五目标的成功实现，将展示中国特色社会主义的优越性，进一步坚定我们的道路自信、理论自信、制度自信3、宣传贯彻全会精神责任特别重大德州正在建设京津冀协同发展示范区，要用全会精神引领和推动转型发展、改革创新、社会建设和各项事业发展，推动德州跨越发展。二、十三五规划建议基本框架具体分三大板块、八个部分第一板块：总论（第一、第二部分）:第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念第二板块：分论（第三至第七部分）:分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署第三板块：保证（第八部分）:第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证。从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开三、十三五面临的国际国内形势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。1、十二五时期我国取得重大成就经济总量稳居世界第二；去年GDP10.36万亿美元（￥397983亿元→636463亿元），占世界13.3%，人均GDP7800美元（按购买力平价：去年已达到17.9万亿$，美国17.8万亿）；三产超过二产（10.2:46.8:43→9.2:42.6:48.2）；基础设施水平全面提升；农业持续增产；常住人口城镇化率55%；一批重大科技成果达到世界先进水平；公共服务体系基本建立，覆盖面持续扩大；贫困人口大幅减少；生态文明取得新进展；人民生活水平和质量加快提高。外交、军事、党的建设成效显著——我国经济实力、国防实力、国际影响力上了一个大台阶。德州（2010→2014）GDP：1657亿元→2596亿元￥，人均7222$三产：12.7:54.3:33.0→11.1:51.6:37.3地方财政：73亿→171亿城镇化率：43.05%→49.53%当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。2、十三五面临的机遇与挑战国际：（1）全球经济下滑的挑战美国经济呈U型态势2009年-2％，2010年至今2%左右欧洲经济：货币一体化，财政分散化，各自为政，利益协调困难希腊等国接连爆发主权债务危机，整个欧洲1%以下，除英国略好外，有的国家负增长。日本经济呈L型态势1995—2012年年均0.8%。2010年底，政府债务余额高达919万亿，占GDP近200%。2011年0.3%，2012年0.8%，2013年1.4%，2014年1.6%，2015年前三季度-0.8%。金砖国家：俄：-4.2%，巴西：-1.6%，印：7%，南非：1.5%13国际空间越来越受到挤压国际金融危机爆发以来，世界经济正在经历深度调整。全球经济总体表现增长乏力，历经六年仍未走出国际金融危机的阴影，国际市场需求不足，我国出口导向型经济受阻。全球实体经济竞争出现新态势，以美国的“再工业化战略”、德国的“工业4.0”等为代表的发达国家再工业化，将形成新的全球产业链和供应链，进而对全球的供给和需求结构、进口和出口格局带来深刻变化，必将导致全球市场争夺更加激烈，与我国制造业的竞争将进一步加剧。14中国经济迅速崛起后，西方主要经济大国在这轮调整中对我国合围堵截：2013年，19个国家和地区对我发起贸易救济调查92起，比上年增长17.9%；我国连续18年成为遭遇反倾销调查最多的国家以及连续8年遭遇反补贴调查最多的国家。美国牵头推动两大洋协议（TPP、TTIP），其框架范围和最终贸易标准都超过以往任何贸易协议，它既有废掉现有贸易规则之嫌，也不能排除其矛头有对准中国之意。另外，我国还将面对气候变化谈判等非传统安全问题。（2）地缘政治挑战西方对中国的崛起产生了强烈的危机感，各种关于中国不是负责任的大国、中国的崛起损害了西方的利益的论调开始频繁在西方媒体出现。在2010年之前，中国和多数邻国的关系非常友好。这既是源于1998年亚洲金融危机之时中国坚持人民币不贬值所建立的信任感，也是因为新世纪以来中国经济的腾飞使邻国广泛受益。但在美国高调提出“重返亚洲”之后，中国与邻国之间搁置多年的领土纠纷突然浮出水面且不断升级，中国与这些国家的关系也急剧恶化。美国政府总是“不偏不倚”地表示在相关领土纠纷中不持特定立场，希望有关各方协商解决，但转过头来就和这些国家举行联合军事演习——除了中国之外。最近在南中国海频频挑衅。国内：（1）执政党四大考验和四大危险四大危险：精神懈怠的危险能力不足的危险脱离群众的危险消极腐败的风险四大考验：执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验“中等收入陷阱”：指当一个国家的人均收入达到中等水平以后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致新的增长动力不足，最终出现经济徘徊停滞的一种状态（2）中等收入陷阱“中等收入陷阱”十大特征经济增长停滞民生乱象贫富分化腐败多发过度城市化金融体系脆弱社会公共服务短缺就业困难社会动荡信仰缺失（3）潜在的系统性金融风险目前全部银行贷款已经超过120万亿元，30万亿左右的债券也由银行持有，两项相加达150多万亿。就是说绝大部分金融风险资产集中在银行。这不是一个稳健、灵活、高效的金融体系所应有的特征。我国的国有银行不但大而且不能倒，并且一个也不能倒。（4）资源环境危机粗放型发展方式造成能源资源利用率偏低和环境污染严重。据英国BP公司统计，2012年我国单位GDP能耗为329.5吨标油/百万美元，是世界平均水平的1.9倍、美国的2.4倍、日本的3.65倍。同时，资源大量开采、大量生产和污染物大量排放加剧了对生态环境的破坏。2011年世界主要国家二氧化碳排名情况数据来源：世界资源研究所（WRI)面临的机遇我国仍处在大有可为的战略机遇期邓小平曾说：“现在我们要争取一个比较长的和平时间，并要利用这个时间，抢这个时间，来建设自己的国家。这个时间可不能丧失，多一年是一年，多五年是五年，有二十年就更好了，我们的目标就达到了，打仗也不怕了。”从国际上看：自进入后危机时代以后，西方国家现在正在陷入自冷战结束以来最大的萧条，这是一个事实。1、美国影响力在下降2、西方国家深陷债务危机3、世界多级化以及全球共治趋势4、新的经济增长点并没有形成——这给新兴国家提供了机会从国内看1、产业结构加速升级今年前三季度第三产业产值比重51.4%高于第二产业10.8个百分点2、消费对经济增长贡献率明显上升消费58.4%，投资43.4，出口-1.8%3、新的市场主体增加迅速前三季度全国新登记注册同比增加15.8%4、城镇化潜力巨大3、中国经济进入新常态习近平总书记在“十三五”规划建议说明中指出：“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。经济发展新常态速度换挡结构转型动力转换一看发展速度：1位数是常态历史上很少有国家超过30年的持续增长英国7%（70年）1760—1840年代美国8%（30年）二战以后—70年代日本9.7%（22年）1950—1972年代新加坡8.6%（30年）1950—1980年代韩国8.02%（35年）1961—1996年代——规模越大增长率越低！从国内生产总值翻一番看，我国2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。德州翻番之路城镇人均可支配收入：17410（全国19109）→27180（全国28844）农民人均纯收入：7028（全国5919）→12135（全国10489）二看经济增长方式：转变是常态按照传统经济学理论：GDP代表经济增长，它由三部分构成：投资、消费、出口即三驾马车。经济增长必须由总需求拉动。投资还能拉动吗？今年前三季度：最终消费58.4%投资43.4%出口-1.8%为什么必须转变经济增长方式我们产能过剩严重：2013年年底，粗钢产能利用率为72%；水泥产能达30亿吨，产能利用率为72.7%；电解铝产能为2765万吨，产能利用率为72%；平板玻璃产能为10.4亿重量箱，产能利用率为68.3%；造船产能利用率仅为70%左右。德州前三季度GDP增长7.6%，低于全省0.4个百分点。青岛8%。三产比例：全国：9.2:42.6:48.2全省：8.1:48.4:43.5德州：11.1:51.6:37.3增速过缓的原因1、产品中低端2、传统产业比重大3、传统经营方式4、资源消耗多5、依靠廉价劳动力三看经济增长质量：创新是常态有关数据表明，2014年，中国GDP总量占世界总量的13.3％，但消耗的能源却占了世界的21.8%，发电量消耗占全球的17％，钢材消耗占45％，水泥消耗占54％，煤炭消耗占65.9％。全球化生产——产业的全球价值链针对中国崛起，美国一个战略智库专家：中国GDP在不久的将来超过美国成为世界第一是完全有可能的（预计2030年左右），但其实力在50年内甚至更长时间超过美国的可能性几乎没有，其主要弱点有三，一是科技、二是国防、三是人才吸引。所以，他仍旧是大而不强，要实现从大到强还需要一个漫长的过程。市场的决定作用1、市场决定价格2、企业决定生产3、居民决定消费4、股市决定投资四看经济运行：市场配置资源是常态五看体制机制：全面改革是常态1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革四、十三五的指导思想和主要目标1、十三五的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲