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工程管理学与建设管理公路工程项目管理四基本概念一项目建设措施二公路建设管理内容提纲三公路产业化管理的思考五公路工程技术科技创新一、基本概念管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。管理者实际人就是组织的领导，领导是组织选出来的，具有组织、指导和控制等职能，领导不是统治者，不能搞一言堂，领导的任务一项重大决策，均是这个组织集体智慧的结晶。㈠管理的概念一、基本概念公路建设是一个复杂的过程，它一般包括规划、测设、施工、养护等生产过程。要使公路建设活动能有序地进行，公路建设的各阶段也离不开管理。公路建设管理，是指对公路建设全过程的管理，而且主要指宏观方面的管理，也少量涉及微观的管理。㈡公路建设管理的概念一、基本概念公路工程管理，是公路建设管理的重要组成部分，是指对公路建设过程中有关施工、养护方面的组织与管理。其中又包括投资资金管理、招投标管理、施工过程管理、项目验收管理等等，其核心是工程项目管理。㈢公路工程管理的概念二、公路建设管理公路基本建设的程序应当是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后组织施工；完工后，进行交、竣工验收，最后交付使用。㈠公路基本建设的程序二、公路建设管理项目建议书是在经济规划、运输规划和道路规划的基础上产生的技术政策性文件，是按项目或年度列出的待建项目，它既是进行各项前期准备工作的依据，又是可行性研究的基础。项目建议书应对拟建项目的目的、要求、主要技术指标、原材料、投资估算及资金来源等提出文字说明。⒈项目建议书二、公路建设管理在1988年6月交通部颁发的《公路可行性研究报告编制办法》中规定，大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目(含国防、边防)，均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。可行性研究按工作深度，划分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。预可行性研究应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。工程可行性研究应通过必要的测量、地质勘探，在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案在经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，工程可行性研究报告经审批后作为初步设计的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算总额之差，应控制在10%以内。⒉可行性研究二、公路建设管理工程设计是对工程对象进行构思，并采用专门知识进行计算、验算，编制设计文件的过程。设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据。设计文件的编制必须坚持精心设计，认真贯彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。根据基本建设项目的性质和设计内容不同，工程设计一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段设计”三种类型。⒊工程设计二、公路建设管理公路路网工程设计要注意的几个问题：⑴主管部门应当根据当地实际需要和经济条件，按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定公路的建设标准。⑵公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。⑶应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。⑷应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。设置完善的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。⑸设计应当由具有相应资质的设计单位承担。二、公路建设管理当建设项目的初步设计和概算经上报批准后，才能列入国家基本建设年度计划。建设单位根据国家计委颁发的年度基本建设计划控制数字，按照批准的可行性研究报告和设计文件，编制本单位的年度基本建设计划，报经批准后，再编制物资、劳动、财务计划。这些计划分别经过主管机关审查平衡后，作为国家安排生产、宏观调控物资和财政拨款(或)贷款的依据，并通过招标或其它方式落实施工单位和监理单位。⒋列入年度基本建设计划二、公路建设管理⑴项目招投标建设项目总投资在3000万元人民币以上，或施工单项合同估算在200万元以上，或重要设备、材料等货物采购单项合同估算在100万元以上，或勘察、设计、监理等服务单项合同估算在50万元以上，且属于以下范畴的工程：①关系到社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；②全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。④初步设计和概算文件已批准；⑤建设资金已经落实；⑥项目法人已经成立,并符合项目法人资格标准要求。⒌施工准备二、公路建设管理⑵建设单位职责建设主管部门应根据计划要求的建设进度，组建基本建设项目的专门管理机构，办理登记及拆迁，做好施工沿线有关单位和部门的协调工作，抓紧配套工程项目的落实，提供技术资料，落实材料、设备的供应。⑶设计单位职责勘测设计单位应按照技术资料供应协议，按时提供各种图纸资料，做好施工图纸的会审及移交工作。⑷施工单位职责施工招投标中中标并已签订工程承包合同的施工单位应组织机具、人员进场，进行施工测量，修筑便道及生产、生活等临时设施，建立实验室，组织材料、物资采购、加工、运输、供应、储备，做好施工图纸的接收工作，熟悉图纸的要求，编制实施性施工组织设计和施工预算，提出开工报告。二、公路建设管理⑸监理职责监理招投标中中标并已签订监理合同的监理单位应组织监理机构，建立监理组织体系，熟悉施工设计文件和合同文件；组织监理人员和设备进场，建立中心实验室；根据工程监理制度规定的程序和合同条款，对施工单位的各项准备工作进行检查、验收、审批，合格后，签发开工令。⑹银行职责银行应会同建设、设计、施工单位做好图纸的会审，严格按计划要求进行财政拨款或贷款，做好建设资金的调拨计划。二、公路建设管理在开工报告批准后，施工单位即可正式施工。施工过程中，施工单位应遵照合理的施工程序，按照设计要求、施工规范及进度要求，确保工程质量，安全施工。坚持施工过程组织原则，加强施工管理，大力推广应用新技术、新工艺、新方法、新设备和新材料，努力缩短工期，降低造价，做好施工记录，建立技术档案。⒍工程施工二、公路建设管理交工验收阶段，其主要工作是：检查施工合同的执行情况，评价工程质量，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收主要工作是：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目作出整体性综合评价。建设项目的交竣工验收按照国家建委《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》和交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求，认真负责地对全部基本建设工程进行总验收。交工验收工程质量等级评定分为合格和不合格，工程质量评分值大于等于75分的为合格，小于75分的为不合格。竣工验收工程质量评分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。⒎交竣工验收二、公路建设管理⑴费改税后，公路的养建管理主要利用每年回遗的燃油税资金和财政配套资金解决，同时，建议各级政府应积极为公路建设制定更加优惠的政策，提供宽松的建设环境。⑵充分利用西部大开发的各种优惠政策，全方位开放广西公路建设经营市场。对有投资潜力的旅游公路、运输信道建设应采取更加灵活的政策吸引各类经济组织投资经营，缓解资金紧张的局面。对重点区域、城市周遍地区的公路建设项目可以借鉴东部省区发展公路的先进经验，利用公路沿线土地增值潜力，允许采取用出让沿线土地使用权等优惠政策吸引投资者、开发商开发建设，交纳国有土地出让金等方式补充公路建设资金。㈡公路网建设资金的筹措与管理⒈资金筹措二、公路建设管理⑶积极争取利用国家计委和财政部的各种财政债券和扶贫国债资金对广西省贫困地区和老区公路的投入，争取尽可能多的公路项目进入财政债券和各种国债投资规划盘子。⑷继续提高各级地方政府对公路建设的重视力度。结合区政府和交通主管部门公路建设的一系列政策，各级政府应结合当地的实际，充分考虑自身优势，给予公路建设更多更实惠的优惠政策，尤其是在工程环境保障、征地拆迁、税收等多方面提供配合和帮助，减少公路建设的造价。二、公路建设管理⑴公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。⑵公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。⑶鼓励公路沿线受益单位捐助公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资公路建设，鼓励企业和个人捐款用于公路建设。⑷公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。⒉资金管理二、公路建设管理⑸中央政府对公路建设的补助资金应当全部用于公路建设工程项目，并严格执行国家对公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。⑹公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。⑺各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。⑻公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。⑼任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用公路建设资金。三、公路产业化管理的思考费改税后，对于贫困省区公路路网建设的资金的筹措带来很大的因难，如何多渠道筹措资金是大家都在思考的问题，公路产业化管理应该是比较明智的选择。如何产业化？必须形成产业化的队伍，重点对以下进行经营与管理：⒈公路两侧的土地经营与管理；⒉对有投资潜力的公路（如旅游公路）的资源经营与管理；⒊公路冠名权的经营与管理；⒋公路沿线广告的经营与管理。四、公路工程项目管理所谓项目，是指那些作为管理的对象，按限定的时间、费用和质量标准完成的一次性任务。项目管理的对象是项目。项目管理就是为使项目取得成功所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目管理的职能同所有管理的职能相同。项目管理的目标就是项目的目标，该目标界定了项目管理的主要内容，那就是“三控制、二管一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。工程项目管理是项目管理的一类，其管理对象是工程项目，是指用系统工程的理论、观点和方法，对工程项目进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统性的、科学的管理活动，从而按工程项目既定的质量、工期、投资额、限定的资源和环境条件圆满地实现工程项目建设目标。㈠项目管理的定义四、公路工程项目管理二、公路建设管理管理的内容包括如下几个方面：⒈建立施工项目管理组织⑴由企业从称职的注册建造师中用适当的方式选聘本项目的项目经理；⑵根据项目施工的组织原则，选用适当的组织形式，组建项目施工管理机构，明确责任、权限和义务；⑶在遵守企业规章制度的前提下，根据项目施工管理的需要，制订项目施工管理制度。㈡项目管理的内容与实施要点二、公路建设管理⒉进行项目施工管理规划项目施工管理规划是对项目施工管理的组织、内容、方法、步骤、重点进行预测和决策，做具体安排的纲领性文件。项目施工管理规划的内容主要有：⑴进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以便确定阶段性控制目标，从局部到整体地进行施工活动和进行施工管理。⑵建立项目施工管理工作体系，绘制项目施工管理工作体系图和项目施工管理工作信息流程图；⑶编制施工管理规划，确定管理点，形成文件，以利于执行。这个文件类似于施工组织设计。二、公路建设管理⒊进行项目施工的目标控制项目施工的目标有阶段性目标和最终目标。实现各项目标是项目施工管理的目的。所以，应坚持以控制论原理和理论为指导，进行全过程的控制。项目施工的控制目标有以下几项：⑴进度控制目标；⑵质量控制目标；⑶成本控制目标；⑷安全控制目标。由于在项目施工目标的控制过程中会不断受到各种客观因素的干扰，各种风险都有发生的可能性，故应通过组织协