在2022年多元协同深入推进双减工作会上的讲话

在2022年多元协同深入推进“双减”工作会上的讲话去年x月以来，我市作为全国义务教育“双减”工作x个试点城市之一，在扎实开展“双减”工作上取得了阶段性成果。但同时，我们也要直面在推行“双减”政策的过程中出现的不少无法回避的现实问题。首先，从学校内部来看：学校延时服务期间的课程，由各校结合自身办学特色自主开发，由于师资力量、教学精力有限，所以课程仍不够丰富，无法完全吸引学生，尤其低年级学生表现更为明显；“双减”政策下的教师普遍在校工作时间接近xx个小时，直接导致全校教职工政治学习、业务学习、研修培训时间无法保证。正常课务、午休、延时服务，再加上很多非教育性的事务，许多教师呈现出明显的职业倦怠感，从而影响工作积极性和效率。其次，从校园外部来看：家长“焦虑情绪”仍无法彻底缓解，滋生出一对一或一对几的更为隐秘的“地下培训”，形成一人站立、全体起立的“剧场效应”；“双减”背景下的延时服务，“放学+下班”车流高峰的重合叠加，无疑造成了高峰时段的堵上加堵。遇到雨雪天气，更是水泄不通，严重影响了市民的出行，同时，也存在极大的安全隐患。“双减”是体现国家基础教育改革的一项系统工程，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）中特别强调，要“内外结合、多元协同，引导行政部门、学校和家庭等对于减负形成一致的价值判断和行动共识，力争在遵循科学规律基础上予以有效解决”。因此，“双减”应对政府、学校、社会、家庭多重关系进行重构，其精准落地除了靠教育系统自身去实现，更需要政府战略部署和多方力量的统筹协调。为此，建议：一、丰富课程资源。“双减”背景下，各校课后服务对象基本做到了全覆盖，为丰富供给、突出特色，学校组织教师群策群力，充实课程资源。但于基层学校而言，首先要做的就是坚定不移地执行好国家课程，在此情况下，教师课程再开发的时间和精力就无法保证，对于青年教师队伍庞大，成熟教师不够多的学校而言，课程开发能力也相对较弱。在此基础上，建议各地教育部门尽快遴选校外优质课程资源，形成“资源库”，充实到课后服务的课程资源中来，这样就可以提升各校延时课程的吸引力，为孩子提供更为丰富的学习资源，也可以缓解各校尤其是各学科老师开发课程的压力，使其有足够的时间和精力站好国家课程的讲台。二、强化政策落地。《意见》指出：课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。然而，各校目前并未切实推行此项制度，因此，建议积极探索推行“弹性上下班”，并出台相关制度和细则，各校可根据自己学校的实际情况，进一步细化各项要求，比如课后服务时间“储蓄制”，积分兑换“双减假”，为教师提供“延时服务餐点”“平价放心菜”等。同时，切实规范进校园事务，压减压缩非必要工作，并依据国家中小学编制标准，核定、补齐空缺编制，配齐各学科专职教师、校医等，切实减轻教师的工作负担。三、促进家校联动。“双减”落地之后，学生的课余时间明显增加，不少原来把孩子放在机构参加学科培训的家长，就变得格外焦虑，总觉得不能让自己的孩子输在起跑线上，于是，滋生出水涨船高的“地下培训”。也有部分家长完全放手，认为孩子的成长就是学校的事情。其实，“双减”是一项庞大的社会系统工程，需要学校、老师、家长、培训机构、教育主管部门，乃至整个社会的“协同减负”。“双减”后的家长应该做什么，怎么做？同样是需要用心回答的时代命题。建议大力推行2022年x月x日起施行的《中华人民共和国家庭教育促进法》，明确家庭教育的新方法、新思路，引导广大家长实现科学的家庭教育。同时，要谨防校外学科类培训改头换面，异化返潮，彻底清理校外学科类培训机构，需要各职能部门联合执法。四、落实多元保障。建议错峰放学拉大时间间隔，用时间赢得空间。目前全市各小学放学时间集中在xx:xx～xx:xx之间，按照年段分低、中、高三批放学，每批间隔时间为xx分钟左右，由于间隔时间短，前后两批家长时间点位产生交叉，造成拥堵。所以建议第一批一、二年级的放学时间可适当提前，每批次间隔xx分钟左右，确保前后两批接学生的家长无交叉，有效防止拥堵。也建议每周、或每半个月，暂停一次课后服务，保证学校教职工大会、学习培训的正常进行。同时，加大设施投入，用保障守护平安。可在学校周边适当位置尽可能多的施划临时停车泊位，也可对接校园附近的社会停车场作为临时停车点，解决接送学生临时停车的困难，助力学生散学工作；进一步完善各校周边照明条件，增加“减速慢行”等交通安全标志，设立必要的防护栏，让家长只在规定的接送区内有序规范地停放车辆和接送孩子，做到人车分流，各行其道。此外，建议启动“空调进教室工程”，确保寒冬教室的供暖，盛夏教室的降温。