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关于农民工教育培训的思考贵州省总工会干部学校教师何中东一、加强农民工教育培训是形势任务的需要上世纪70年代末，大批农民工开始走出贫穷的家园，涌向喧嚣的城市，成为建设城市、美化城市、创造财富、建设小康社会不可或缺的生力军和主力军，成为我国工人阶级的重要组成部分。他们为祖国现代化繁荣富强功不可没。据统计,我国进城务工人员已近2亿,超过了传统意义上由城镇居民构成的产业工人，农民工已占企业员工总数的70%。伴着改革开放的强劲步伐和国营企业的改制进程，非公有制经济企业及乡镇企业如雨后春笋般层出不穷，仅贵州民营企业的总产值就占国民经济总收入的一半以上，在改革开放的前沿阵地沿海经济发达地区更是占80％以上，而农民工主要分布在民营企业和乡镇企业，其职工比例占企业职工总人数的90％以上。随着农民工队伍的日益壮大和社会地位不断提高，各级工会组织加大了国有企业和农民工较为集中的民营企业中工会组建工作，大部分农民工成为工会会员，开始有了维权意识、参政议政意识及加强自身素质教育培训的意识，全国和各省、区、市、县劳模里有了农民工的影子，有些农民工-2-还被选为人大代表、政协委员、工会主席，农民工已经成为经济社会发展中的重要力量。中国产业工人队伍结构和工会会员的结构发生变化，工会干部教育和培训的对象及方向也就随之发生了转变。在近几年的工会干部培训中就有越来越多的民营企业专兼职工会干部到我们各工会干校学习和接受培训，有些企业工会干部本身就是农民工，他们通过系统的学习和培训后，把学到的工会理论知识和实际经验相结合，切实履行工会基本职责，为农民工办实事、解难事、做好事，成了农民工的贴心人和主心骨。数以亿计的农民成为新一代城市人和新时期产业工人，这是经济社会发展的必然和不可逆转的大趋势。现在的经济发展、社会运转、企业发展和城市建设及城市生活，已离不开广大农民工。但由于农民工受教育程度不同，他们当中绝大多数都是初中以下文化水平，文盲和半文盲比例较大，整体文化水平较低，综合素质不高，大多数没有掌握必要的专业技能和基础技术。因此，他们往往只能作为廉价的体力劳动者，大部分从事建筑、制造、饮食、服务、农副产品销售以及废旧物资回收等工作，而且有些农民工的工作环境还深受环境污染和职业病的威胁和折磨，其自身的合法权益和劳动保护得不到维护和保护。更可虑的是，越来越多的农民子女弃学进城，甚至初中没毕业就加入了农民工大军的潮流中。农民工由于缺乏文化基础，没有一技之长，提升职业技能和就业能力就显得尤为困难，他们也只能走父辈同样的打工之路，继续着边缘化的“城市生活”。-3-农民工整体素质不高，是造成农民工在劳动力市场的竞争能力、就业能力和维权能力不足的重要原因。一边是农民工具有强烈的融入城市和就业意愿，一边是用人企业和单位找不到高素质、高水平和高技术的员工。尽管一些地方采取了多种措施，暂时安排了不少农民工就业，但并不稳定。当前农民工整体素质低下已成为实现农村富余劳动力稳定转移、统筹城乡经济和社会协调发展的一个制约因素。农民工不能很好地融入城市生活，很难分享城市化的成果，特别是新一代农民工在城乡文明交错的冲击中长大，教育环境差和生活不稳定，会使他们产生身份认同危机。这个人数不断增加的庞大的社会群体长期处在流动的困惑和焦虑状态，是社会和谐的一大隐患。提升农民工素质、提高农民工技术是提高农民工就业竞争力的条件，也是实现国家人权行动计划中就业目标的基础之一。随着经济发展和科技进步，许多劳动密集型企业的生产技术含量有了明显的提升，对劳动者的技能、素质也提出了更高要求。农民工的教育培训是关系经济社会发展的大事，各级工会特别是工会干部学校（就业培训基地）在突出工会及工会自己学校的特点和组织优势的同时，充分发挥农民工培训中的积极作用，坚持以人为本，以职工为本，从农民工的行为方式、思想道德建设、科学文化和技术技能素质等诸多方面入手，不断加强对农民工的教育培训工作，农民工技能培训、素质培训和就业培训当务之急，刻不容缓，必须加大力度。-4-二、农民工培训工作存在的问题整体来看，农民工对科学文化知识、技术技能培训和劳动就业有着强烈的迫切愿望。但是，要把渴望与愿望转变为学习科学文化知识、踊跃参加技术技能培训的实际行动，则还需要各级政府、工会组织和工会教育培训组织（教育培训基地）等有关方面作出更大努力，任重而道远。我们对农民工的教育培训要有科学规划、有行动目标和长远战略，重实质而不能重形式，要既重眼前效果又兼顾长远效果。同时，要理顺体制、机制、资金、培训内容、就业保障等配套措施，真正使技能培训成为农民工素质提升的强劲助力。当前，农民工技能技术及综合素质培训工作还处在初级阶段，存在着许多不可忽视的问题：一是对农民工教育培训只是农民进城后的择业前短时的技术技能培训，而城市生活必备的生活常识教育、思想道德、社会文明、行为规范和政策法规等方面的教育培训还未涉及。二是对农民工技术技能培训针对性不强，存在课程与教学与岗位实际需求相脱节的现象。如：电脑技术，机械制造等培训和实践，成本高，投资大，就业岗位少，供大于求。甚至出现一家设计公司招聘一名电脑设计员，却有二十多人来报名应聘的现象，而适应于乡村和城市发展又求大于供的食品加工、旅游产品加工、养殖业和种植业技术的课程培训却相对滞后，有些甚至是空白。三是农民工教育培训有些地方只局限在一些低层次的培训范围，具有一定技术含量和高科技的培训却寥寥无几，-5-难以满足社会和企业的需要。四是农民工教育培训课程适合需要的公益性服务和培训项目少之又少，既难树立农民工教育培训单位的形象，又影响了教育培训的效果和质量。五是农民工教育培训课程几乎与文化艺术、体育健身、新闻传媒和师范教育等脱钩脱节，国务院关于大力发展文化产业的出台应该是一个很好的锲机和机遇。殊不知，农民工也是有血有肉有情的人，而且有相当一部分的农民工对艺术、体育、传媒和教育的追求和热爱以及技术能力不亚于城市人（如民族演唱、民族舞蹈、民间体育、幼儿师范等）。据笔者接触、调查和了解，2009年仅贵州省文化体育单位特别是民族文化企业、新闻传媒机构、私立民办学校（幼儿园）、健身运动俱乐部、理疗保健机构和红火的旅游业，就需要数万名这方面的师资和人才，出现“城市人才跳槽走穴出他省，本地人才翘首盼望待培训”的扭曲尴尬局面。六是师资力量薄弱，教育培训形式不科学，欠规范。1、目前农民工教育培训机构教师严重缺乏，有些专职教师不专，兼职教师难兼。本校老师待课，外聘教师价高，这就需要培训机构教师自身按需转型，加强农民工培训方面的业务知识和综合能力的培训。2、有些农民工教育培训往往是即时性、快餐性的，培训质量得不到保证，不少教育培训机构很少有新的授课形式，缺乏实用性和吸引力。4、实训中缺乏现场模拟、现场指导和易学易会、通俗易懂的方式，只流于基础性知识的灌输。-6-5、部分农民工教育培训机构没有按学员的性别、年龄、文化程度、知识结构及就业愿望实施分类培训，而是老少同堂、参差不齐“共同进步”，影响了培训的针对性和实效性。七是技术辅导和就业服务跟踪不到位。目前的农民工培训多为一次性培训，培训结束后，培训机构很少对学员进行追踪调查和服务，农民工再培训机会很少，农民工知识与技能难以获得持续性发展和提高，由此导致农民工对培训机构的信任度降低，甚而导致农民工教育培训机构出现流产。三、农民工培训工作的建议以党的十七届四中全会精神为指导，按照中华全国总工会《全国工会千万农民工援助行动实施方案》要求，根据全总办公厅确定的“千万农民工援助行动”任务指标，通过对农民工教育培训，提高农民工综合素质，增强其就业竞争力及依法维权的意识和能力，实现农民工由低收入向较高收入、由主要从事简单体力劳动向复杂技能劳动、由临时就业向相对稳定就业的转变，促使广大农民工更快更好地融入城市经济、政治、文化和社会发展。一要按照中华全国总工会和省总工会的统一部署，制定农民工培训的具体方案，明确职责任务，层层分析指标，落实工作责任。二要紧密结合农民工的就业意愿和市场需求，有针对性地开展就业技能培训、自主创新培训和基础素质培训。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义指出“由市场-7-主导，培训内容的设置与培训机制的制定要按市场要求来做。以市场为主导进行运作，可以让培训发挥最好效果。”崔传义认为，作为一项民生工程，农民工培训的资金主要来源于政府，但其操作模式应该进一步市场化。并表示以市场需求为主导，有什么样的需求就开展什么样的培训。农民工教育培训的根本目的是为了提高农民工的就业能力和综合素质能力，首先在设定培训专业性时，要以市场、企业需要什么人才为衡量标准进行培训，什么专业就业率高就培训什么专业，企业需要什么人才就培训什么人才，培训与市场应该是联动的关系。三要充分发挥工会组织和工会干部学校健全的优势，在教育培训农民工的同时，广泛收集和提供就业岗位信息，组织实施对口劳务协作，努力实现培训、就业和服务一体化运作。利用贵州省总工会已建立的集职业培训、职业介绍和扶贫帮困为一体的工会帮扶体系，与政府公共就业服务体系有机结合起来，使工会帮扶工作向制度化、经常化、社会化转变。四要组织一批以工会组织和工会干校教师为骨干，外聘教师为辅助的强大的师资队伍，进行农民工教育培训。工会干校教师自身在不影响本职教学工作的前提下，根据农民工教育培训的课程和需求进行转型和再深造。五要开展技术工人技能状况调研，全面了解农民工技能状况、工作特点等，为开展农民工培训工作提供依据；六要充分利用工会系统的工会干校、工人文化宫、农民工夜校等，采取“走出去”、“请进来”的教学模式，对农民工进行培训。如：贵州省总工会的干部们集思广益，提出-8-了“省总干校出师资，县级工会送学员”这一职业技能培训的新模式，直接将师资、教学用具送到县级工会，县级工会负责提供培训场地和招收学员。让技能培训办到农民工家门口。贵州省总工会副主席程安表示，今后这一模式将在全省深入开展。七要协调有关部门为农民工的技能培训开通服务绿灯，逐步实现培训、考核、发证、就业一条龙服务。八要完善农民工教育培训的工作体系，整合社会资源。将不同部门间教育培训资源加以整合，统一协调管理，使之发挥整体效益，是推进农民工培训的基础性课题。在公共资源相对短缺的条件下，整合资源还意味着农民工培训走向社会化、市场化，从而增强农民工培训的专业化程度，提高培训效益，这是我国农民工培训的重要方向。九要实现农民工教育培训内容的多元化。中华全国总工会宣教部崔志民指出：要重视农民工的城市生活常识的普及性教育，引导农民工对城市文明的认同感和对城市生活的责任感；重视法制观念教育，帮助其树立现代公民意识、权利意识、平等意识，培养其在多元化利益分配格局中的安全感、话语能力和依法维权能力。在技能培训环节，要加大实训力度，通过集中讲授和小范围现场演示、实地操作方式，重在提高农民工的实际动手能力。技能培训应按技术含量分设不同类型、等次，适应不同文化与技能基础的农民工的需要，满足部分农民工提升和发展的要求。对于农民工而言，强化培训意识，使其基于培训的紧迫性和必要性，主动参与培训，适应劳动力市场要求。-9-所以说，充分认识到农民工培训的长远意义，健全农民工教育培训体系，提高教学质量和师资力量，有规划，有行动目标，有长远战略地将农民工教育培训纳入工会干校培训计划的总体目标和长期发展规划，树立长效性投资和可持续发展的理念，建立规范化的教育培训制度。才能让农民工教育培训工作持之以恒的可持续发展下去。当前，农民工就业压力大，农民工培训作为国家的惠农政策，在如今这样一个特殊时期，更应该让其发挥真正的效应。把分散的资源整合到一起，把财政资金用在刀刃上，让培训内容紧密结合市场需求，让农民了解政策参与培训。最终的目的，是让这一项“民生工程”形成最大的合力，发挥应有的效果，真真正正的把农民工教育培训和解决农民工就业工作落实到实处。二00九年十月二十二日