在优化营商环境建设场域载体工作推进会上的讲话

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在优化营商环境建设场域载体工作推进会上的讲话同志们:营商环境是XX高质量发展的“命门之穴”,场域载体是XX高质量发展的强力支撑,两者是一个命题的两部分,在内涵、性质、目的上相互一致,都是为了能汇聚要素、优化环境、搭建平台、形成引力,为XX高质量发展赋能助力。今天我们召开这次会议,就是要落实全省优化营商环境工作推进会的精神,对全市优化营商环境、建设场域载体工作进行再部署再推动,致力以一流营商环境和场域载体促进XX高质量发展行稳致远。下面,讲四点意见:一、着眼发展大局,充分认识优化营商环境、建设场域载体的重要性紧迫性营商环境、场域载体是发展环境的重要组成部分。对XX来讲,优化营商环境、建设场域载体不是权宜之计,而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的长远之策,是事关全市高质量发展的全局性基础性工作。首先,这是对发展经验的科学总结。回顾XX发展史,什么时候发展环境好,什么时候就能更好地聚人气、汇财气、扬名气、增底气。新中国成立之初,我们以“十大厂矿”和一批国家级科研院所奠定了坚实的工业基础、科研基础,以良好发展环境推动XX发展步入“快车道”。这些年,我们持续优化营商环境,统筹抓好产业园区、创新平台、开放平台等场域载体建设,加快推进中原城市群副中心城市、XX都市圈建设,推动XX发展站在新的历史起点上。可以说,良好发展环境是XX发展的活力之源和强力支撑。要认真总结发展经验,把优化营商环境、建设场域载体作为应变局、开新局的重要抓手抓紧抓实,让良好发展环境成为XX的“金质名片”。其二,这是对发展规律的准确把握。任何一个地方,要想实现高质量发展,必须充分集聚资金、人才、技术等优质发展要素。资金往哪里流、人才往哪里走、技术往哪里转化,说到底取决于哪里的机会多、服务好、障碍少。营商环境是吸引发展要素集聚的关键,场域载体是集聚发展要素的平台,其水平的高低直接影响着发展要素的聚散,进而影响着发展动力的强弱、发展速度的快慢、发展质量的优劣。优化营商环境、建设场域载体,就是要集聚优质发展要素、厚植发展优势,进而充分释放发展红利、展示发展预期、凝聚发展合力,实现高质量发展。我们常讲,栽下梧桐树,引得凤凰来;有了好跑道,才能起降大飞机。长三角、珠三角等地区之所以发展比较快,就得益于持之以恒优化营商环境,得益于在场域载体上建得多、用得好。我们要顺应发展规律,把优化营商环境、建设场域载体摆在更加突出的位置。其三,这是对发展需要的精准应对。当前,XX已经进入高质量发展新阶段,尤为需要通过优化营商环境、建设场域载体来集聚优质发展要素,为实现持续健康发展提供有力支撑。特别是我们要保持经济运行在合理区间,必须通过优化营商环境、建设场域载体来激发市场活力和社会创造力,不能搞“大水漫灌”式强刺激;我们要推动转型发展,必须通过优化营商环境、建设场域载体来深化改革开放创新“三力联动”,不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间;我们要建设副中心、都市圈,也必须通过优化营商环境、建设场域载体来增强XX聚人聚财聚智慧的“城市拉力”,不断提升发展能级,更好发挥辐射带动作用,促进区域协调发展。要站在推动高质量发展、落实新发展定位的高度,加快打造一流的营商环境和场域载体。近年来,我们把优化营商环境、建设场域载体作为事关全局的大事要事,着力健全工作机制、完善政策体系、创新工作举措,市场化法治化国际化营商环境正在加快构建,在全省营商环境评价中我市连续两年排名第二,场域载体“强磁场”效应初步形成。特别是政务服务水平持续提升,市场发展环境不断改善,监管效能有效提高,场域载体更加优化。通过优化营商环境、建设场域载体,提高了XX的综合竞争力和辐射带动力,XX在全国全省大局中的地位更加凸显、优势愈加彰显,越来越多的市场主体看好XX、愿意投资XX。近年来,一大批高端人才、知名企业来洛投资兴业,就体现验证了这一点。同时也要看到,我市在优化营商环境、建设场域载体上还存在很多问题和不足,与城市发展定位、企业和群众期盼还有较大差距。从具体工作看,突出表现为简政放权还不到位,建筑许可、人才落户等审批事项还存在程序多、时间长、效率低等问题,一些领域企业和群众办事尚未真正实现“最多跑一次”;一些行业市场准入限制还比较多,不同程度存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象,民间资本进入仍有障碍;信用体系不够健全,公共信用信息平台建设滞后;基本公共服务体系不完善,医疗卫生、公共文化服务等方面存在不平衡和薄弱环节;不少企业反映税费负担、生产要素成本依然较高,企业融资难融资贵问题依然存在;有的地方甚至还存在欺行霸市、强买强卖、强揽工程等现象。在去年全省营商环境评价中,虽然XX整体排名靠前,但是我市政务服务便利度排名全省第14位,信用环境排名全省第17位;市工商联组织的“千家民营企业评议营商环境”反馈显示,28.6%的企业家认为我市构建“亲”“清”政商关系“一般”或“较差”。从深层次问题看,根子还在于干部的思想认识、工作作风上。有的还存在“营商环境是‘软指标’‘软任务’”、“场域载体是市里应该考虑的事”等错误认识,工作缺乏责任感紧迫感;有的对营商环境、场域载体研究不深入,不知道如何去破题,真招实招不多;有的“新官不理旧账”、部门各自为政;也有一些领导干部重名轻实、重争取轻建设、重落地轻利用,虽然扛回了一些“牌子”,建设了一些场域载体,但综合效益发挥不充分。对这些问题,必须认真予以解决。一流营商环境和场域载体,就是生产力、就是竞争力、就是吸引力。加快建设副中心和都市圈,全面建设社会主义现代化强市,必须在优化营商环境、建设场域载体上下更大功夫。全市各级各单位要从战略和全局高度,切实增强责任感紧迫感,以更大力度和更实举措,真抓实做、奋勇争先,加快打造更优质更高效的营商环境、更多更具吸引力的场域载体,更好地解放生产力、提升竞争力、增强高质量发展的动力活力。二、抓实重点任务,加快打造全国一流全省领先的营商环境随着“要素红利”逐渐让位于“创新红利”、“政策红利”逐渐让位于“制度红利”,营商环境的内涵和外延正在发生深刻变化。省委省政府明确提出,XX要打造优化营商环境的综合性标杆城市。我们要坚持市场化法治化国际化方向,聚焦市场主体的“最痛之点”“最盼之处”,找准着力点、打好组合拳,着力打造全国一流、全省领先的营商环境。一要打造透明高效的政务环境。政务环境是营商环境的风向标和晴雨表,一个地方的营商环境好不好,首先看政务环境优不优。要坚持问题导向,纵深推进“放管服”改革,把该放的权放得更彻底更到位,把该管的事管得更科学更高效,把该提供的服务提供得更精准更贴心,形成对各类市场主体的强大“引力场”。要进一步改进行政审批。行政审批事项的多少、门槛的高低、程序的繁简,直接反映着营商环境的优劣。省里已经向XX下放了部分省级经济社会管理权限,我们要抓住机遇,在行政审批制度改革上持续深化,不断取得新突破。要持续压减审批事项,对现有审批事项和各种具有审批性质的管理措施进行系统梳理,想想为什么还要对这些事项进行审批、能不能不审批,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放。要切实推进流程优化,对该保留的审批事项,进一步明确审批流程和要求,能简化的尽量简化,能并联的必须并联,尤其要围绕“一件事一次办”,既横向整合,推进部门之间系统集成、资源共享、业务协同,又纵向压减,以更大力度减层级、减环节、减材料、减时间。要从严整治变相审批,对已经取消的审批事项,严禁以其他任何形式进行变相审批,不能换汤不换药。各级各单位要经常看看自己职权范围内的审批事项,还有哪些需要市场主体排长队、反复跑,全国全省哪个地方的办理时限最短、有什么好的制度措施,从而有针对性地改进提升工作。需要强调的是,改进行政审批不是简单地做“减法”,更不是无原则地降低门槛,需要办的手续一定要办全办好,关键是每个环节都要依法高效,用最短的时间办最高效的事。要进一步加强公正监管。简政不可减责,放权不是放任,在放权的同时,事中事后监管这一手必须硬起来。要完善监管机制,进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,使监管“无处不在”又“无事不扰”。要创新监管方式,对一般性商品和服务领域,推进“双随机、一公开”监管常态化,促进公平竞争、优胜劣汰;对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域,实行严格监管,守牢安全和质量底线;对新技术新产业新业态新模式,实行包容审慎监管,引导促进其健康规范发展。目前,监管部门多头执法、重复执法、不文明执法等问题仍不同程度存在。要以更大力度推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,在行政执法中推广运用非强制性手段、依法慎重实施行政强制、规范行政执法自由裁量权的行使,努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。对市场主体不能仅仅说不行,要讲清楚为什么不行、怎样才能行,坚决避免简单粗暴搞“一刀切”。要进一步优化政府服务。为市场主体提供公平可及、优质高效的服务,是优化营商环境的重要要求。要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务水平的重要标准,多站在企业和群众的角度想问题、办事情。对企业和群众办事最烦最难的问题,要主动梳理,及时采取措施,不能总是等到企业和群众反映了、甚至有怨气了才去解决。要着力增加服务供给,紧盯市场主体的实际需求,统筹做好政策支持、要素保障、公共服务等,既解决好直接关系市场主体生产经营的融资、用工、用能、用地、物流等问题,又增加教育、医疗、文化等公共服务供给,全方位服务市场主体发展壮大。当前,要结合开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,持续深化“四企”活动,对企业和群众反映的突出问题,全面推行马上办、网上办、就近办、一次办,用最短的时间把服务企业和群众的事项办好。互联网平台是提升政务服务效率的有效载体,要大力发展“互联网+政务服务”,加快建设一体化政务服务平台,推进线上线下融合,变“群众跑腿”为“数据跑路”。要进一步减轻企业负担。让市场主体感到“服务高于周边、负担低于周边”,是优化营商环境的重要要求。要把阶段性措施和制度性安排结合起来,着力在降低制度成本、税费成本、要素成本等方面下功夫,用降本减负的“减法”换来企业发展的“加法”。尤其要严格落实国家各项减税降费政策,持续清理规范各类涉企收费,坚决斩断“向企业乱伸的手”,通过政府过“紧日子”让企业过上“好日子”。二要打造竞争有序的市场环境。公平竞争是市场经济的基本特征。优化营商环境,必须坚持权利公平、机会公平、规则公平,依法保障各类市场主体公开公平公正参与市场竞争。要进一步放宽市场准入。要以实行市场准入负面清单制度为基础,以清除各种隐性限制为重点,持续放宽市场准入,推动“非禁即入”普遍落实。市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体都可以依法公平进入,决不允许在清单以外再搞门槛限制。对民间资本进入教育、医疗、文化、养老、托育、市政等领域,要给予鼓励和支持。要围绕破解“准入不准营”问题,持续推进“证照分离”改革,重点在“照后减证”上下功夫。要坚持竞争中性原则,对国有企业和民营企业、大型企业和中小微企业、外来企业和本地企业一视同仁、平等对待,让各类市场主体公平参与市场竞争。要持续推进要素市场化配置。目前,我们在构建统一开放、竞争有序的现代市场体系上还有差距,要素“错配”“低效配”等问题还比较突出。市场配置资源是最有效率的形式。要持续深化改革、扩大开放,着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。去年,党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素领域的改革方向和具体举措,我们要结合实际,不折不扣落实好。要加强社会信用体系建设。市场经济本质上是信用经济。要加强社会信用体系建设,持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,努力营造人人讲诚信、事事守信用的良好氛围。政府要带头讲信用,履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不能开空头支票或新官不理旧账。要充分发挥全市信用信息平台的作用,完善“企业信用红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