在全县自然资源城乡建设管理文旅广电市场监管行政审批服务和科技工作会议上的讲话

在全县自然资源、城乡建设管理、文旅广电、市场监管、行政审批服务和科技工作会议上的讲话同志们：县政府决定召开这次会议，主要目的是认真贯彻落实省市相关会议和县委十六届四次全会精神，回顾总结2021年全县自然资源、城乡建设管理、文旅广电、市场监管、行政审批服务和科技工作，安排部署2022年重点工作任务，动员大家在新时代、新征程上进一步凝心聚力、真抓实干、担当作为，奋力干出各项工作新局面、干出高质量发展新篇章。刚才，会议书面传达学习了省、市有关会议精神，县自然资源局、住建局、文旅广电局、市场监管局、行政审批服务局、教体科技局分别就做好2022年工作作了交流发言，xx同志就2022年科技工作作了详细安排部署，大家讲的都很好，体现了担当实干、创先争优的总体要求，会后要切实抓好贯彻落实。下面，我就有关工作再讲三点意见。一、肯定成绩、正视问题，切实增强加快高质量发展的紧迫感过去一年，全县自然资源、城乡建设管理、文旅广电、市场监管、行政审批服务系统全体干部职工能聚焦高质量发展主题，勇担使命、主动作为，迎难而上、砥砺奋进，统筹推动各项工作取得了很多新成效、新亮点，为全县经济社会发展实现“十四五”良好开局奠定了坚实基础。一是自然资源工作富有成效。《国土空间总体规划》编制稳步推进。宁石高速、G345、县城老街棚户区改造等重大项目建设用地保障有力，县自然资源局被市委、市政府表彰为全市“十三五”重点项目建设“优秀单位”。矿山关停退出工作平稳有序，争取补偿资金1.35亿元，居全市之首。自然资源执法改革工作蹄疾步稳，在全市率先完成规划执法职责移交。地灾防治成效显著，实施了7个隐患治理项目，提前完成“双清零”任务，成功预报地灾滑坡点1处，得到省、市高度赞扬。二是城乡建管水平显著提升。持续实施县城建设“五项工程”，县城老街棚户区改造征收房屋377户、5.6万平方米，建成新房6.4万平方米，一期4栋封顶，237户回迁群众选定回迁房；启动19个县城老旧小区改造、改造完工9个；玉泉小区通过省级和谐社区•幸福家园创建。征稽桥、城区西线天然气管网铺设、天然气供气站、液化气站迁建、城北滨河广场、第二小学人行通道等一批城建项目建成投用。新增停车位215个。深入推进“五城联创•三级同创”，城市精细化管理水平明显提升。三是文旅广电事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，全年开展“送戏曲进乡村”巡演88场次，丰富了基层群众文化生活；广电事业长足发展，全县广播电视覆盖率达100％，建成陕西省首批应急广播示范县；全域旅游扎实开展，成功创建为“陕西省全域旅游示范区”，举办了“欢乐冰雪•健康中国”2021年全国滑雪定向挑战赛、“秦巴1号风景道”体验之旅融媒直播等各类特色文旅营销活动，宁陕旅游对外影响力和美誉度持续扩大。四是市场监管工作奋发有为。持续激发市场活力，新增市场主体1027户，全县市场主体总量达7182户。深入开展食品、药品、特种设备专项治理，扎实排查整治各类隐患，持续夯实企业主体责任，全年没有发生级别以上食药特设安全事故。纵深推进打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯罪“铁拳行动”，立案查处市场监管案件115件，受理消费维权投诉120件，全力维护市场环境。扎实开展知识产权培育及保护工作，全年新增专利23个、商标133件。五是行政审批服务便民高效。相对集中行政许可权改革平稳推进，全年划转14个部门143项许可事项实行集中审批。大力实施“证照分离”改革和政务服务能力提升“百日攻坚”行动，全县2057项事项办事指南和要素全面完善，事项平均“减时间”比例81.89％，“最多跑一次”事项占比达95％，即办事项占比达60.51％。稳步推进审批服务下沉，委托镇级实施行政许可事项16项。转办、督办12345热线工单1078件，按期办结率100％。荣获全市审批改革十大改革案例表彰、全市便民热线优秀承办单位。这些成绩的取得，饱含着每位同志的辛勤付出，凝结着各相关单位的通力协作。在此，我代表县政府向大家表示衷心感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和短板：一是用地保障压力大。我县近年来已实施和“十四五”期间计划实施的重点建设项目，超过30％都因土地供应原因，导致项目建设进展慢。加之，我县补充耕地指标为负数，已无地可造，“十四五”期间用地保障困难重重，极大程度上制约了县域经济的快速发展。二是城建资金缺口大。我县城市建设欠账多，补短板资金需求量大，但县级财力有限，城市经济不活，又难以吸引更多社会资本进入，导致城建资金主要依靠向上争取，缺口大、筹措难。三是文旅融合差距大。全域旅游发展水平不高，还存在旅游配套服务设施不完善、旅游接待能力不足、企业投资信心不够等问题；在公共文化服务上，还存在效能不高、乡村文化服务有短板等问题。四是市场监管压力大。食品药品“党政同责”还未完全落实到位，执法监管力量不足，知识产权保护重视不够，各类安全风险依然存在。五是政务服务还需优化。审管联动、审管分离体制机制还不顺畅，行业部门之间数据壁垒仍然存在，政务服务事项没有做到“应进全进”，部分事项还存在一划了之、一推了之现象。发展是解决一切问题的基础和关键，我们的工作之所以还面临这样那样的问题，归根结底还是发展不足、欠发达县情所导致的。面对不进则退、慢进也是退的竞争态势和总体发展基础仍然薄弱的现状，我们既不能陶醉于已有的成绩，更不能妄自菲薄、脚踩西瓜皮，惟有百尺竿头更进一步、惟有九牛爬坡迎难而上，不甘落后、大干快上，真抓实干、比拼作为，才能在高质量发展的新征程中抓住机遇、奋勇争先、再谱新篇。大家务必要珍惜成绩、正视差距、直面问题，进一步强化对推动高质量发展的重要性、紧迫性的认识，进一步增强自身抓高质量发展的能力和魄力，只争朝夕不懈怠，心无旁骛谋发展，全力以赴创新落实，推动宁陕高质量发展更加向稳向好。二、知重负重、唯实唯勤，奋力争当推动高质量发展的急先锋（一）强保障、守底线，开创自然资源工作新局面。围绕“保生态、保资源、保资产、保发展、保民生”职责定位，主动作为、履职尽责、服务发展。一要持续抓好用地保障。按照“高质量项目建设年”和“深化产业项目建设年”要求，坚持土地要素跟着项目走，围绕88个重点建设项目、100个重点前期项目和新策划的55个债券项目，早谋划、早对接，切实做好用地规划调整、手续报批、供地出让和征迁储备等工作，确保项目顺利推进。加快补充耕地项目建设，千方百计解决占补平衡问题，全力做好增减挂、土地整治、批而未供和闲置土地处置、向上争取建设用地指标等工作，为全县发展提供高效优质的用地保障。二要加快完善国土空间规划。做好国土空间规划编制完善和过渡期国土空间规划管理，积极主动对接相关单位，把全县“十四五”拟实施重点项目全部纳入国土空间规划，确保项目规划与空间规划无缝对接。全面启动县、镇国土空间详规编制工作，抓好“多规合一”实用性村庄规划编制试点。三要坚决落实最严格的耕地保护制度。积极推行“田长制”，层层传导耕地保护责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，确保上级下达耕地数量不减少、质量不降低。对标《陕西省耕地保护激励暂行办法》抓好工作落实，力争1个镇获得省级耕地保护激励。强化执法监管，坚决遏制新增乱搭乱建、违规建设、乱占耕地建房等行为。四要稳妥有序做好关停退出矿山补偿。统筹做好关停退出矿山补偿兑现及地质环境恢复治理工作，完成2家关停退出矿山补偿兑现、3家历史遗留矿山恢复治理、7家关停退出矿山地质环境恢复治理。五要全面加强地质灾害防治。要不断夯实基层防灾减灾基础，落实“早盯撤”要求，完善细化应急预案，抓好宣传培训、日常演练、巡查排查、监测预警、应急值守等重点工作，完成原宁陕小学后山等3个地灾灾害治理项目建设，努力提升地质灾害防灾避灾能力，确保不发生地灾亡人事故。六要提升不动产登记效能。要持续推进互联网＋不动产登记，立足山水林田湖草归属，试点推行自然资源统一确权登记，完成农村宅基地和集体建设用地确权登记；同时要加快推进化解国有土地上已出售城镇住宅不动产登记历史遗留问题，力争2022年底前完成试点单位办证。七要完成各级反馈问题整改。严守秦岭生态保护红线，高质量做好省长暗访调研、西北督察局督察、卫片执法检查等反馈问题整改工作。（二）抓建设、严管理，促进新型城镇化建设提品质。围绕“宜居、宜业、宜游、宜养”目标，统筹推进城乡融合一体发展，建设独具魅力的美丽宁陕。一要坚持规划引领。县自然资源局、住建局要密切配合，坚持“多规合一”、因地制宜，开展新一轮城镇控制性详规修编，完善各类专项规划体系，确保规划切合实际、能够落地、引领建设。要严格规划审批，加强规划管控，强化执法检查，确保一张蓝图绘到底、管到底、建到底。二要建设靓丽县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，加快县城建设，提升城市品质。加强安居保障，加快县城老街片区棚户区改造，建成房屋8栋9万平方米，完成二、三片区房屋征收；以城市更新行动为抓手，有序实施11个老旧小区改造。完善交通路网，建成三星路延伸段，完成环山东路路基工程。提升景观风貌，启动县城森林康养休闲步道建设，改造迎宾桥、滨河健身步道，完成三星和老街片区三线入地。优化配套服务，启动香城宁静酒店建设，新建天然气储气站、供热站，天然气入户300户，新增车位500个。三要打造美丽镇村。按照“一主一副五镇十个社区”思路，统筹城乡公共资源配置，促进城乡融合一体发展，形成各具特色、优势互补、融合互促、协同发展格局。支持各镇因地制宜实施差异化发展，抓好筒车湾乡村振兴示范镇建设、广货街集镇提升改造和皇冠镇健康小镇建设，推动其余各镇提升基础设施，改善集镇面貌，建设美丽乡村。四要加强精细管理。启动城市管理数字化信息平台建设，严格实施规范化、精细化、现代化城市管理，持续开展乱搭乱建、乱停乱放、乱排乱倒等专项整治行动，实现“城管进社区、服务面对面”活动全覆盖。深入推进城市创建，持续巩固提升国家卫生县城、省级森林城市、省级文明县城等创建成果。（三）育龙头、树品牌，推动文旅康养工作上台阶。坚持“文旅兴县”，持续提升文化惠民服务水平，做大做强康养旅游产业。文化方面：一要推进乡村文化振兴行动。进一步完善提升镇村公共文化设施，实施5个100户以上搬迁集中安置社区综合性文化服务中心建设。二要丰富群众文化生活。深入开展送戏剧下乡巡演、文化大舞台、艺养天年、全民阅读等文化惠民活动，不断丰富镇村群众文化生活，满足其精神文化需求。三要加强文化队伍建设。深化文化理事会改革，发展镇、村文艺社团组织，每镇建成1支以上文艺演出团队，持续壮大文化人才队伍。四要做好文化遗产保护。深入挖掘子午道历史文化资源，启动《子午道文化遗产保护开发利用规划》编制，突出江口古石桥、盐店街、子午道遗址开发利用，打造子午道文旅融合发展新名片。旅游方面：一要加快旅游项目建设。严格按照《秦岭生态环境保护条例》和产业准入清单，依法依规推进冰晶顶、悦心谷、苦竹沟等27个重点旅游项目建设。二要创建特色旅游景区。启动上坝河、悠然山国家旅游度假区、秦岭峡谷乐园4A级景区、子午梅苑3A级景区和县城近郊文化景区创建，完成筒车湾景区提升改造并恢复运营，打造一批具有核心吸引力和市场竞争力的旅游产品。三要打造文旅康养产业链。出台《加快文旅康养产业链发展意见》，制定《文旅康养产业发展奖励办法》，实施“秦岭山居•子午驿站”民宿品牌建设工程，高标准推进渔湾、寨沟、海棠园、朝阳沟、蒿沟等康养民宿示范区建设，全年打造高品质康养民宿30家，提升农家乐100户。四要完善旅游配套设施。加快广货街旅游服务中心建设，改造提升上坝河、悠然山、延生山景区道路，围绕旅游发展配建一批停车场、通讯基站等公共设施。五要创新旅游宣传营销。精心办好第九届山地越野挑战赛、皇冠山地自行车挑战赛、秦岭兰花节、海棠文化节、森林康养文化节等特色旅游营销活动，扩大宁陕旅游影响力。实施“后备箱”工程，开展“美食＋”活动，激活旅游消费市场。六要创建国家全域旅游示范区。坚持“十个围绕”抓旅游，打造“天然氧吧、避暑圣地、养生天堂”印象品牌，确保国家全域旅游示范区创建通过省上初验。（四）善作为、增活力，展现市场监管领域新形象。坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代