在全省应急管理系统防汛应急和灾后重建工作视频调度会议上的讲话

在全省应急管理系统防汛应急和灾后重建工作视频调度会议上的讲话同志们：刚才XX同志和XX同志分别通报了各地灾后重建应急能力提升项目进展情况和省委督查委防汛应急督查情况，提出了工作建议。XX、XX、XX、XX、XX市围绕防汛应急准备工作作了交流发言，XX、XX市围绕灾后重建工作进行了表态发言，总体来看，全省应急管理系统防汛备汛工作做得比较扎实，但灾后应急能力提升项目进展较为缓慢。下面，就做好今年防汛应急工作，强化灾后重建应急能力提升项目建设，我再讲几点意见。一、准确把握形势，切实增强防汛应急忧患意识今年我省汛期来得早，4月21日全省已进入防汛应急值守状态。4月24至25日，XX、XX、XX、XX四市出现暴雨，局部大暴雨。XX市XX县XX196.7毫米、XX187.0毫米，最大小时雨强为XXXX92.8毫米（4月24日21时至22时），不论是过程雨量、小时雨强、覆盖范围均为历史同期罕见。目前，我省即将进入汛期，综合分析研判，防汛形势复杂严峻。（一）从去年汛后的总体形势看，防汛工作任务十分繁重艰巨。国务院调查组”7·20”特大暴雨灾害调查报告公布后，省委、省政府高度重视，多次研究落实整改措施，提出了把教训变教材、教材变方案、方案变行动，制定了《xx省深刻汲取XX”7·20”特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》，省委、省政府两办印发了《xx省加强防汛应急能力建设的意见》。今年1月28日、3月14日、4月23日，省委、省政府主要领导3次召开防汛视频会议，5月中下旬还要召开全省应对特大暴雨洪水防汛推演会议，重视程度不言而喻。一方面是领导对防汛工作要求高，另一方面我们要抓好以案促改、灾后恢复重建，全面完成汛前准备，针对新修订的防汛预案、方案、规则等在体制机制方面还要进一步磨合，再加上受新冠疫情影响，工作量大、任务繁重。（二）从天气气候形势复杂多变看，防御洪涝灾害形势不容乐观。通过近两年的洪涝灾害来看，一些洪涝灾害打破了传统的时间、范围、强度等规律，灾害风险超出人们的认知。据省气象局预测，今年夏季（6月至8月）我省气候状况总体为一般到偏差，极端天气气候事件偏多，出现暴雨洪涝的可能性大，尤其是淮河以北大部分地区、黄河中下游地区降雨偏多2－5成，可能出现区域性暴雨洪涝。（三）从隐患排查和督导检查结果看，一些影响安全度汛的问题仍未解决。从排查督查和平时掌握的情况看，可归纳为成效较明显、问题仍不少。在责任制落实方面，责任人更新不到位，各地因县乡换届等原因，未及时公布责任人名单，该设立公示牌的未设立、已设立公示牌的未及时更新；部分乡村责任人对自身职责不清楚，不清楚风险隐患、不熟悉应对预案；还存在到责任区检查走过场，部署工作原则性要求多、缺乏针对性等问题。在体制机制方面，与”优化协同高效”的目标要求差距比较明显。一些地方防汛指挥体系还没有理顺，有些改革后体制运行磨合仍不到位，成员单位任务分工不明确，职责边界未厘清，防与救衔接不紧密，应急管理部门和专业部门合力发挥不够。在应急预案方面，一些地方预案修编进展缓慢，有的未开展专业评估，科学性、操作性不强，特别是乡村预案照抄照搬问题突出，甚至缺少具体任务、避难场所和责任人等关键要素。有的地方预案平时当摆设、缺少实战性演练，关键时刻用不上。在隐患排查整治方面，一些地方对排查不够重视，交办的问题整改不及时、不彻底，特别是水毁防洪工程修复进展较慢，资金筹措不到位，影响行洪的阻水建筑物、生物等问题非常突出。在应急能力建设方面，省级应急保障基地建设滞后，一些地方未按照应急能力建设要求，组建应急救援队伍，物资储备缺口较大，抢险设备不足，基层应急体系建设无法满足应急管理工作需要。（四）从新冠疫情发展情况看，防汛备汛工作面临诸多现实问题。”五一”节以来，全省多地发生分散性疫情，疫情反弹和持续给防汛备汛工作带来诸多不利影响。这一段时间正值备汛关键时期，一些出现疫情中高风险地区的省辖市（区）社会生活管控、生产经营暂停，在建工程施工、水毁工程修复、风险隐患排查、物资设备补充、应急演练开展等工作有所滞后，需要千方百计夺回备汛延误时间。今年疫情防控形势特殊，对抢险救援和转移安置提出了更高要求，特别是发生重大险情灾情时，抢险救援救灾人员密集，需转移人员多，一旦有人感染新冠病毒，极易短时间内传播扩散蔓延。必须要做到防汛防疫统筹兼顾，避免因防疫不力造成灾情、疫情叠加。二、锚定目标任务，全力做好今年防汛应急工作今年将召开党的二十大，做好防汛工作意义重大。楼阳生书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，用大概率思维应对极端天气和极有可能发生的重大自然灾害，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。我们要锚定这一目标，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备、工作准备，为指挥决策当好参谋、当好助手，把各项防汛抗灾工作做在前面、落到实处。一要建立扁平化指挥体系。《xx省2022年防汛应急工作方案》近期将印发各地，方案中对防汛指挥体系进一步进行了明确，各级防办要结合当地实际，健全防汛重大事项决策机制和平急转换机制，充实日常防汛指挥机构，根据工作需要设立指挥长、副指挥长，优化成员单位组成，细化工作职责，编制防汛应急指挥手册或指令集，重点工作实行专班推进，确保防汛指挥体系高效顺畅。二要严格落实防汛责任制。省级防汛及重点防洪工程责任人名单已报至省政府即将公示，各地要明确本级及重点防洪工程、险工险段、小型水库、水电站、涵闸泵站、淤地坝、尾矿库、山洪灾害和重点部位等防汛责任人，并及时向社会公布公示。同时，要开展对新任责任人的业务培训，使其及早熟悉防汛情况，进入角色，确保5月15日前各级各类防汛责任人员明确到位、公示到位，5月底前应急培训到位。6月上旬省防汛抗旱指挥部将组织检查抽查、通报情况。各级应急管理部门要下力气充实懂防汛的专业人员，通过组织调动和招录引进等方式，配备一定数量专业骨干人员。针对受编制控制、业务人员难以录入等情况，要定期组织开展应急管理工作人员和基层骨干人员防汛业务培训，尽快提升现有队伍素质和能力，满足防汛工作需要。三要切实抓好预案修编评估。要按照”一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案”的要求，汛前完成防汛总体预案、专项应急预案、重点部位和关键环节应急抢险救援预案修订工作。要全面开展预案评估，实行分级和下延一级评估批复。应急管理部门负责防汛应急总体预案评估，各行业和有关单位负责本部门专项预案评估批复；各县（市、区）负责乡村防汛应急预案评估批复。要广泛开展预案宣传培训，使大家了解预案流程，提升预案执行能力，通过评估和演练，进一步修订完善，提升预案实用性、针对性和可操作性。各地要于5月15日前完成综合预案、专项预案的评估工作，省防汛抗旱指挥部牵头，结合专家督导，将于本月组织对县、乡两级预案编制修订工作进行抽查。各级各部门要在5月底前组织开展预案演练工作。四要实行风险隐患动态清零。要采取明查暗访等形式开展隐患排查，重点检查2021年汛期应对薄弱环节查找整改情况、2022年备汛措施落实情况。对查出的问题，实行”隐患、措施、责任”清单管理，采取”一行业一单””一市一单”“一县一单”等形式登记造册、挂单督办，限期闭环整改整治，对汛前难以彻底整改的，要落实应急度汛措施。五要强化预报预警会商研判。要密切监测天气变化，组织气象、水利、自然资源、住建等部门滚动预报，跟踪掌握气象、水文预报预警情况。遇较大降雨过程，指挥中心带班领导要及时汇总监测预报信息，组织开展会商研判，通报会商结果。遇强降雨过程，指挥中心实行每日会商研判制度，向防指领导报告会商研判结果、提出防汛应急对策建议。一旦达到启动防汛应急响应条件，迅速启动防汛应急响应机制，其中启动防汛IⅣV级、Ⅲ级应急响应，重点防汛部门每日按要求报告监测预报预警信息并选派联络员在防汛抗旱指挥中心参加会商；启动防汛Ⅱ级、I级应急响应，实行ABC三班调度指挥应急值守，各级防指成员单位主要负责人按要求到防汛抗旱指挥中心集中办公及时会商研判。六要全力做好抢险救援准备。要足额落实储备经费，备足备齐抢险物料、救生器材、排涝设备、救援装备、救灾物资等，并逐一登记造册，落实防汛物资储备地点、运送线路和运输车辆，汛期严守待命，保证调用时能迅速到位。要发展巨灾保险，积极推动保险业参与灾害风险管理，充分发挥保险在防汛预防与应急准备、应急处置与救援、灾后恢复重建中的作用。要按照省委省政府《xx省加强防汛应急能力建设的意见》建设应急救援突击队伍；市县依托工程施工队伍、大型企业、志愿者团队等，组建防汛应急抢险救援队伍；乡村（社区）依托党员干部、基干民兵、群众等，组建抢险救援、巡堤查险队伍；工程管理单位组建专业抢险和排查巡查队伍。各类队伍要在暴雨来临之前，预置到可能发生险情的区域、部位，保持应急待命状态，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。省防指将在5月底前对应急队伍建设和防汛装备物资准备等情况进行抽查。七要突出抓好人员转移避险。要按照防汛应急避险预案要求，落实应急避险场所，明确各环节责任单位和责任人。建立更新小流域洪水高危区、山洪和地质灾害高危区、黄河滩区、低洼易涝区、涉山涉水景区、危旧房等区域需要转移避险人员的档案台账，对留守或独居老人、留守儿童、残疾人等弱势群体要明确帮扶人。当接收到威胁群众生命安全的预警提示后，要提前1天组织群众转移避险，并尽量不在夜间实施转移行动，坚决避免因转移不及时、把控时机不准确造成人员伤亡。要采取多种形式开展灾害防御知识宣传，提升群众自救互救意识和能力。八要及时准确收集报送信息。按照”先报后核”的原则，第一时间通过应急指挥系统上报，身份不清，可先报人数，再核身份，核实了以后通过灾情报送信息系统上报。灾情稳定前，执行24小时报告制度，每天动态上报。遇突发重大险情灾情时，所在地县级以上防指应在险情发生后1小时内报告省防办。要加强基层灾害信息员教育培训，配备通讯保障器材，提升灾情核报报送能力。九要强化科技信息技术支撑。构建防汛应急”一张图”“一张网”.完善防汛救灾专家库建设，省市县分级组建防汛专家服务保障团队，为防汛会商研判和现场处置提供技术支撑。要进一步加强防汛应急通信保障，市、县要结合实际配备移动通信、电力保障车辆，为易受洪涝灾害威胁的乡、村优先配备新型卫星电话、窄带移动或固定通信基站，保障在因灾断电断网情况下的应急通信联络。三、强化担当作为，加强应急能力提升项目建设灾后恢复重建项目是省委、省政府主要领导亲自牵头，常务副省长直接负责的一项重要任务，也与防汛救灾、应急能力提升等工作息息相关。根据2022年1至4月份全省灾后恢复重建工作情况通报来看，全省应急能力提升项目进展情况在重点行业中排名靠后。可以说，当前灾后重建应急能力提升工作与中央和省委、省政府的要求相比，存在着较大差距。必须进一步加快推进，迎头赶上。（一）正视灾后重建工作存在的问题。一是思想上存在松懈倾向，一些地方没有把灾后重建摆上重要位置，甚至滋生了厌战情绪和松劲心态，出现”去年紧、今年松”的苗头。上个月省重建办对各省辖市和省直单位2021年度灾后重建工作进行考核，省厅在收集各市局资料时，个别省辖市甚至没有明确牵头科室，还有的反馈通知文件棚架在局领导那里，，没有安排到科室。二是解决资金办法不多，一些地方存在”等靠要”现象，甚至还有”给多少钱、干多少活”思想，没有积极主动争取地方资金。三是工作进展不平衡，个别市县主动担当作为还不够，建设进度缓慢，甚至在考核时存在“躺平”思想，拒不提供考核资料，甘当落后典型。各级应急管理部门一定要充分认识加快推进灾后重建的极端重要性，正视当前存在的突出问题，切实增强责任感和紧迫感，确保按照省委、省政府”两年基本见效、三年巩固提升”的总体要求完成建设任务。（二）增强灾后重建工作的推进力度。一要明确时间节点。严格落实《xxXX等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》和《xx省特大暴雨灾后应急能力提升专项规划》有关要求，将总体规划的专栏内容及专项规划对应细化的项目清单作为必须完成的任务。按照省委省政府“三年规划两年完成”的要求，进一步增强灾后重建工作的推进力度和实效，确保2022