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天豹公司道路旅客运输安全生产标准化建设培训2013年8月·安技部一安全生产实施标准化管理的背景近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但安全形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，为进一步贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（国安委[2011]4号），在全国全面推进企业安全生产标准化建设。二开展企业安全标准化建设的意义一是落实企业安全生产主体责任的必要途径：通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度：安全生产标准化建设涵盖了增强人员素质、提高装备设施、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面。三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据：实施安全生产标准化建设考评，能够客观真实反映各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。四是有效防范事故发生的重要手段：开展安全生产标准化建设能够进一步规范从业人员的安全行为，提高信息化水平，促进隐患排查治理，有效防范事故发生。三为什么企业安全生产必须实施标准化企业安全生产标准化建设是国家安全生产监督管理总局提出，国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（国安委【2011】4号）要求：客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标，其他运输企业在2015年前达标。对在规定时间内不能达标或经整改仍不具备最低安全生产标准的企业，地方政府要依法责令整改直至依法关闭。各地区、各有关部门将考评结果汇总逐级报备，最后报备至国务院安委会办公室。企业标准化建设是政府行为，企业必须执行。四开展企业安全标准化建设的意义一是落实企业安全生产主体责任的必要途径：通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度：安全生产标准化建设涵盖了增强人员素质、提高装备设施、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面。三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据：实施安全生产标准化建设考评，能够客观真实反映各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。四是有效防范事故发生的重要手段：开展安全生产标准化建设能够进一步规范从业人员的安全行为，提高信息化水平，促进隐患排查治理，有效防范事故发生。四道路旅客运输企业安全生产标准化适用法律法规、标准规范1、《中华人民共和国安全生产法》2、《生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）3、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）4、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（2010年23号令）5、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全形势持续稳定好转的意见》（2011年40号）6、企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）7、《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》以及其规范中涉及的相关行业标准、规范。五道路旅客运输企业安全生产标准化适用的术语和定义1、标准：是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件，是科学、技术和实践经验的总结。标准分类：国标（GB）、行业、地方标准（DB）、企业标准（QB）。企业制定的安全生产标准化标准必须满足上述四项的要求。行业标准严于国家标准的，执行行业标准；企业标准严于上述法律法规和标准的，执行企业标准就相当于执行国家标准2、安全：安全是指不受威胁，没有危险、危害、损失。3、安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。4、隐患：就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素。5、安全隐患：是指在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患（1）一般安全隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。（2）重大安全隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理才能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。6、安全绩效：根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果7、相关方：与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。8、资源：实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等六道路旅客运输企业安全生产标准化原则企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。PDCA循环：是由美国统计学家戴明博士提出来的，它反映了质量管理活动的规律。P（Plan）表示计划；D（Do）表示执行；C（Check）表示检查；A（Action）表示处理。计划阶段：1、分析现状；2、找出问题的原因；3、分析产生问题的原因；4、找出其中的主要原因；5、拟订措施计划实施阶段：执行技术组织措施计划检查阶段：把执行结果与预定目标对比，查找不足总结、再优化阶段：巩固成绩，进行标准化PDCA循环，是提高产品质量，改善企业经营管理的重要方法，是质量保证体系运转的基本方式。这四个阶段是环环相扣的，这个周期是周而复始的。七道路旅客运输企业安全生产标准化实施方法（PDCA循环法）八企业安全生产标准化建设的评定和监督评定方式：企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。评定等级：安全生产标准化评审分为一级（交通部负责）、二级和三级（省级交通运输主管部门负责），一级为最高。具体为：企业应当根据标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后根据自评结果申请外部评审定级（900分以上申请一级、700分至899分申请二级、600分至699分申请三级）。监督：安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。九考评的三种形式初评（已经进行自评且合格并提交申请材料的）：材料内容：1、企业法人营业执照、经营许可证等；2、企业基本情况和安全生产组织架构；3、企业安全生产基本情况；4、企业安全生产标准化自评报告，对于未通过初评的企业在采取纠正措施并整改合格后3个月重新申请换证考评：企业安全生产标准化道标证书有效期为3年，到期日前3个月申请）。附加考评：1、企业发生重大及以上安全责任事故；2、企业一年内连续发生2次及以上较大安全责任事故；3、企业被举报并核实其安全生产管理存在重大安全问题；4、企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。注：上述事故等级按照《生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）确定。考评内容考评要点一、安全生产目标（35分）目标制定、监测与考核1、制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标2、制定实现安全工作方针与目标的措施，并保存有关监测记录资料3、制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案4、根据中长期规划，制订年度计划和年度专项活动方案，并严格执行5、将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；6、制定安全生产目标考核与奖惩办法；7、定期考核年度安全生产目标完成情况，并奖惩兑现。十道路旅客运输企业安全生产达标考评指标（16大项56分项共127考评要点）安全生产目标（依据或标准）方针：《中华人民共和国安全生产法》第三条规定，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。2005年十六届五中全会以后改为“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。根据实际制定公司安全生产方针（公司2013年第二次安委会讨论通过）。目标：交通行业标准《道路旅客运输企业等级》（JT/Y630-2005）规定：依据客运企业级别，安全事故率（次/车）；安全死亡率（次/车）；安全伤人率（次/车）分别是：一级和二级企业不高于0.1，不高于0.02不高于0.05；三级企业不高于0.12、不高于0.03不高于0.08；四级企业不高于0.15、不高于0.1、不高于0.12。制定中长期规划：近期（3-5年）、中期（10年左右）、长期（20年以上）制定跨年度工作方案：“双基”建设（3年）、安全生产标准化建设（至2015年）、“平安交通”（5年）及隐患排查（打非治违3-5年）等治理活动和专项整治行动。二、组织机构和职责（40分）组织机构和人员1、成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。安委会职责明确，实行主要领导负责制；。2、按规定设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构；3、定期召开安全生产委员会会议。安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。4、按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员。组织机构和职责成立相应的安全生产组织机构：安委会负责统一领导安全生产工作，决策企业安全生产重大问题。主任由安全生产第一责任人担任。领导机构组成：企业主要负责人、运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理部门负责人及分支机构的主要负责人。职责明确（参照《道路旅客运输企业安全管理规范》规范P35页。安全管理人员的配备：《中华人民共和国安全生产法》第二十七条规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和能力。数量：分支机构按照10辆车以下设安全生产管理机构、并按20辆车配1人的比例配足专职安全员，提供安全专职人员花名册。安委会（领导小组）组成人员适时调整的相关文件。记录：安委会（每季度1次）和安全例会（每月一次）要有记录，建档并至少保存3年。三、安全责任体系（45分）健全责任制、考评1、企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位；2、主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务；3、分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任；4、其他负责人和全体员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责；5、安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位。6、根据安全生产责任制进行定期考核和奖惩，公告考评和奖惩情况。安全责任体系与安全生产相关部门负责人和全体员工实行“一岗双责”职责与履行情况。以文件明确；主要负责人、分管领导及全体员工的职责责任书的签订。内容包含：安全生产目标、安全职责、考核与奖惩、双方签字及日期等。各级部门及岗位的安全责任书签订和落实情况，要有文本形式，对考核目标要量化。目的：实现安全生产管理“三全”（全员、全过程、全方位）安全生产第一责任人要熟悉其主要安全生产职责和权利。评审时抽查（道路旅客运输企业安全管理规范P33页）安全生产责任制进行定期检查、考核和奖惩，公告考评和奖惩情况，考核体现“安全一票否决”要规定，有文本或记录。四、法律法规与安全管理制度（70分）资质和法规1、《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》合法有效，经营范围符合要求