在区政府二届一次全体扩大会议上的讲话摘要

在区政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）我们在区“两会”闭幕后，第一时间召开区政府二届一次全体（扩大）会议，目的就是全面贯彻落实区第二次党代会和“两会”精神，进一步细化明确今年具体任务和落实推进机制。回首过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，面对风险挑战，迎难而上、担当有为，绝大部分目标任务都高质量完成。一是突破成就多。数字化改革新增省级以上试点23个，全省深化改革考评“三连优”；主要经济指标高开稳走、提质增效，综合实力迈进全国“十强区”；市对区工作目标责任制考核连续五年获评优秀。二是创优夺牌多。去年累计收获国家级荣誉42个、省级荣誉193个、市级荣誉145个。比如，荣获全国脱贫攻坚先进集体，连续16年被授予全省“平安区”，二次捧回“大禹银鼎”，第九次获评全省人才工作述职评议考核优秀单位，成为省级新时代美丽城镇优秀县市区，被授予全省文旅融合高质量发展十佳县市区。三是批示肯定多。印染产业转型升级、基本医疗保险改革、农村物流体系建设、“市场采购＋跨境电商”双轮驱动、110警情闭环处置等工作做法创出经验，被省委省政府领导批示肯定27次。四是点赞表扬多。省级以上主流媒体报道xx450余次，教育“双减”、地铁开通、旅游双创等特色亮点得到点赞；疫情防控、台风防御、项目推进、对口协作等工作也受到来信来函表扬感谢。这些点点滴滴，都展现了xx干部“靠作风吃饭、凭实绩说话”的好传统，为我们做好新一年工作打下坚实基础、积累宝贵经验。下面，我就抓好今年政府工作，重点围绕狠抓落实，再讲七点意见：第一，要胸怀全局抓落实。不谋全局者，不足以谋一域。胸怀全局、大局，就是要跳出xx看xx、跳出xx发展xx。首先，要在顺应发展潮流大势中找坐标。百年变局下，数字、低碳、科技三大革命推动时代飞速进步。数字是继土地、机器、劳动力之后的第四大生产资料，是重组要素资源的最大变量；绿色低碳发展带来深刻的产业革命，清洁能源、新能源汽车、节能环保等领域将创造和形成巨大的产业链，对高碳行业冲击前所未有；科技创新突飞猛进，区块链、元宇宙、量子通讯、超导技术、类脑智能、精准医疗、新材料等未来产业正在加速转化落地，所以要以强烈的紧迫感和敏锐性，抢抓先机、以变应变、主动求变，积极谋篇新经济，布局新赛道，搭上时代发展的快车道。其次，要在全国全省区域竞跑中找坐标。我们最具挑战性的大目标就是持续稳固全国“十强区”，并努力争先进位。当前，西湖、北仑等已拉开身位，义乌、余姚等已日益逼近，可以说标兵渐远、追兵渐多，一不留神就会被超越，不进则退、小进也是退。我们要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的强烈忧患意识，放宽视野，放大格局，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，奋力打造更多最佳实践，争做领跑者。再次，要在打造“国际纺都、杭绍星城”中找坐标。各级各部门都要把自己工作摆进去，查找差距短板，剖析原因症结，找准努力方向，细化具体举措，发挥更大作用。比如，工业“大而不强”问题，我们就要分析，不强在什么地方？补强路径是什么？又如，轻纺市场进化问题，如何去破解交易方式以现货为主、国际物流方式以海运为主、出口产品为中低端为主的结构，增强定价权、话语权。又如，杭绍临空示范区的建设推进问题，如何对标借鉴滨江、张江，高起点、高标准加快建设开发。再如，激发平台活力问题，如何通过体制机制创新，进一步发挥支撑性作用，真正让大平台有大作为、大贡献、大担当，等等。对于这些工作，都需要我们系统谋划、整体规划、主动破题。第二，要扭住重点抓落实。工作要抓“牛鼻子”，小切口大牵引。比如，有效投资就是稳增长的“牛鼻子”。拉动经济的“三驾马车”中，消费的形成是渐进式的，外贸出口具有不确定性，最有效最关键的还是靠投资。近三年全区有效投资后劲逐年减弱，2019年增长8.9％，2020年增长6.8％，去年只增长0.7％。很重要的原因就是民间投资增长放缓，2019、2020、2021年增速分别为12.6％、－4.4％、－3.4％；同时投资结构不够合理，制造业投资占比一直徘徊在25％—30％区间，房地产投资占比超过四成，折射出这几年xx缺乏引领性的“大好高”产业项目。所以，我们要坚持项目为王，大抓项目、抓大项目，扎实推进重大项目攻坚年行动，促进民间投资增长，提高制造业投资比重。又如，亩均效益就是抓转型的“牛鼻子”。亩均不仅是衡量产业层次、企业质效的“参照物”“坐标系”，也是优化资源要素配置的“风向标”“指挥棒”。xx是“亩均论英雄”发源地，但横向比，我们的亩均效益提升空间还很大。去年全区规上工业企业亩均税收15.9万元，分别相当于全省、全市的57.8％、90％；单位GDP能耗强度0.62吨标煤／万元，分别是全省、全市的1.61倍、1.46倍（2020年数据）；绍兴市公布的2020年度制造业亩均效益“领跑者”，一共是64家企业，我们xx只有7家，上虞有31家，越城有11家。全区工业企业总数11917家，但其中规上只有1288家，规下占比89％。这些数据直观反映出我们产业层次还是偏低，企业竞争力也偏低。未来，我们要更加坚定“亩均效益”理念，完善“亩均评价”机制，加大工业全域整治力度，持续推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。再如，PM2.5就是治污染的“牛鼻子”。PM2.5是体现大气污染防治成效的核心指标、直观指标，人民群众高度关注。去年，我们完成了治气任务，但巩固进位难度极大，我区在全省33个市辖区的PM2.5浓度排名第28位。今年以来，PM2.5又同比上升26.7％，预计影响全年浓度1.29微克／立方米。这充分说明我们的工业无组织排放、道路和工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等一些治污工作还没有真正抓到位。下一步，我们要围绕治气责任如何真正落实、蓝天办如何高效运作、目标任务如何精准下达、重点区域重点时段如何细化攻坚、投入保障如何到位、督考如何更显力度等方面，形成具有xx特色的治气章法，扭转被动局面。另外，在城市建设、民生改善等方面，还有不少这样的“牛鼻子”，把“牛鼻子”抓牢了，就能“牵一发而动全身”，带动其他工作。我们要善于发现、抓好关键。第三，要创新突破抓落实。思路决定出路，我们要用创新的思维推动工作，用创新的办法突破瓶颈。比如，钱从哪里来的问题。这里，分享一个案例：合肥2009年GDP是2100亿元，2019年增长到9409亿元，10年增幅448％。那这十年合肥在干什么呢？有人说，中国最牛的投资机构是合肥市政府。他们用投行的方式做产业培育，发挥政府基金“引水渠”作用，创新资本生成能力，以需定招、延链强链，大力引聚战略性新兴产业，达到“以一笔投资换一个产业”的目的，成功培育了大家电、芯片、新能源汽车等一大批现代产业集群，推动了区域经济质的飞跃。合肥模式证明，市场有效、政府有为，往往可以事半功倍。我们相关单位也要与时俱进，强化进市场意识，不断提高专业投资能力、综合金融能力，创新股权投资、PE、VC、基金投资等模式，想办法从公开市场找商机、引项目、盘资金。再如，地从哪里来的问题。土地是核心要素。“十四五”期间，土地供需矛盾十分突出。与此同时，政府手上还掌握着不少批而未供土地，企业手上还掌握着一定数量供而未用土地、印染腾退后低效用地，有潜力盘活的村级工业物业用地、闲置农房用地也不在少数。如果我们把这些存量土地充分盘活，足以支撑xx今后5—8年发展。能耗问题也是同样道理。我们必须进一步转变理念，加快从增量开发转向存量利用，在积极向上争取的同时，要把更多精力放在存量挖潜上。第四，要统筹协同抓落实。现在很多工作都是跨层级、跨区域、跨部门的，需要注重各项工作的关联性，在统筹兼顾中实现多跨协同，在扬长避短中提升整体效应。比如，抓经济指标方面。光是GDP核算一项，就涵盖17项权重指标，涉及11个牵头单位，每个副区长都有分管领域，基础数据又直接来自于每个镇街。这就需要我们统分结合、条抓块统，齐抓共管、形成合力，真正做到应统尽统、颗粒归仓。比如，抓土地征拆方面。拆迁、征地、报批、做地、推地、安置等全流程各环节，涉及部门、国企、平台、镇街等方方面面，每个单位都有相应的职责分工。特别是今年拆迁体制作了较大调整，新成立的区征收办要抓紧梳理业务，通盘筹划拆迁和征地、资金和房源等工作，自规、建设、环保、文保等部门和国企、平台、镇街等相关单位要全力保障跟进，真正形成“区领导挂帅、属地镇街为主、业务部门全程参与指导、相关单位密切配合、公检法司通力协作”的全链条攻坚机制。再比如，抓融杭发展方面。特别是在加快临空示范区、未来之城等重大产城融合平台开发中，要注重以前瞻性、系统性、整体性思维，统筹考虑区域内的规划、交通、产业、民生、公共服务等布局，一并解决农村住房困难、村级物业更新、拆迁滞留户等“老大难”历史遗留问题，形成“一揽子”的开发建设推进方案。还如，抓亚运保障方面。场馆运维、赛事承办、环境提档、维稳安保、交通组织、志愿服务等标准高、要求高，这就需要全区上下紧密联动、环环相扣，一盘棋推进，全方位落细，精益求精办出水平，展现xx最美形象。第五，要闭环管控抓落实。抓工作不能“脚踏西瓜皮，滑到哪算哪”，也不能“按下快捷键后等结果”，必须强化过程管理，以月保季、以季保年，步步为营，积小胜为大胜。首先，要严格进度管理。坚持表格化、清单化推进，对每一项重点工作都要建立措施清单、目标清单、责任清单。按照在11月底前保质保量完成的要求，以月为单位，细化制定月计划，明确每月进度，确保高效推进。月计划的制定，各位区分管领导要牵头研究好、统筹协调好、条块结合好，精准抓难点、扣节点；承担任务的各单位主要领导要亲自研究、亲自审定、亲自把关，绝不能打埋伏、避重就轻。这项工作在3月10日前要完成计划安排梳理，先上报区政府督查室。其次，要加强督考问效。一方面要创新赛马、亮晒比拼、红黑榜等载体手段，推动本月事本月毕，工作尽量往前赶。实行一月一反馈，每月25日前上报进展情况，当月30日前完成督查反馈，完不成的要说明情况，并予以通报扣分，视情进行约谈追责。另一方面要加强第三方评估，对于一些重点工作完成情况，特别是与企业群众密切相关的工作，要敢于把评判权交给企业和群众，通过他们的客观评价，来准确掌握我们工作开展的实际成效和薄弱环节。再次，要注重总结复盘。这是一个围棋术语，下完棋，棋手重新摆一遍下棋过程，以探讨当时有无更好的应对招数。复盘分成四步：回顾目标、评估结果、分析原因、总结经验。我们在工作中也要引入这种方法，整体还原、分步拆解，直至覆盖每一个步骤、每一个细节，从失败中找共性原因，从成功中找关键因素。第六，要重塑体系抓落实。治理沉疴顽疾，需下猛药，如果还是走老路，头痛医头、脚痛医脚，已经难以为继。比如，疫情防控体系。“七大机制”就是系统重塑的最佳典型案例，对照“七大机制”SOP（标准作业程序），我们接到阳性初筛信息，10分钟内要组建“一病例一专班”；1小时内要完成人员集结、物资设备准备工作，迅速开展流调；4小时内要完成信息调查、锁定核心密接者，做好封控准备等等，这些机制使我们对防疫的标准、流程、职责、时效等有了更加精准的把握，这样才能打好疫情防控主动仗。再如，消防安全体系。这方面历史欠账多、基层基础弱，虽然反复治，但还是反复发，就像坐在火山口上。全市27个消防安全重点挂牌镇街，xx占到7个；全区登记居住的出租房23.9万间，其中仅有5万套属于商品房，其余都属于农村自建房，我们还有2800多幢耐火等级很低的砖木结构老旧房，等等，所以消防压力巨大。去年10月以来，连续发生6起有影响的企业火灾事故，今年又发生1起民房火灾事故，引发较大社会反响和省市主要领导高度关注。所以，我们一定要痛定思痛、痛下决心，以超常规手段，立足产业特色、人口结构、消防基础等实际，系统性重塑消防安全责任落实体系、风险防范体系和应急救援体系，提升消防安全本质水平。又如，人才工作体系。我们引才目的是为留人、留才。留人不仅要有一流的政策环境和服务环境，还要有一流的生活环境与创业环境。目前，高层次人才需求的高端医疗、国际教育、国际社区等相对缺乏，城市宜居性有待提升，生活性服务业态档次偏低，精细化管理水平不够高，最近舆情反映路面坑洞问题较多。要