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危险废物规范化管理2015年4月9日一、危险废物管理现状数量大、类别多、性质复杂，给管理工作带来了相当大的难度35.5247.1152.860.2182.6381.80102030405060708090200920102011201220132014数量（万吨）一、危险废物管理现状国家、社会不断重视2011年，环保部印发《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》的通知，对危险废物如何管理列出了具体条款，并对其进行量化考核。最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释法释〔2013〕15号。一、危险废物管理现状危险废物查处力度不断加大年度处罚家数公安查处家数处理情况2011290020123124201348813合计1081017二、危险废物的概念危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物危险废物的形态有：固态、液态、泥态、气态等危害特性：腐蚀性C；毒性T；易燃性I；反应性R；感染性In国家危险废物名录危险废物名录HW01医疗废物HW02医药废物HW02医药废物HW03废药物、药品HW04农药废物HW04农药废物HW05木材防腐剂废物HW06有机溶剂废物HW07热处理含氰废物HW08废矿物油HW09油/水、烃/水混合物或乳化液HW10多氯（溴）联苯类废物HW11精（蒸）馏残渣HW12染料、涂料废物HW13有机树脂类废物HW14新化学药品废物HW15爆炸性废物HW16感光材料废物HW17表面处理废物HW18焚烧处置残渣HW19含金属羰基化合物废物HW20含铍废物HW21含铬废物HW21含铬废物HW22含铜废物HW23含锌废物HW24含砷废物HW25含硒废物HW26含镉废物HW27含锑废物HW28含碲废物HW29含汞废物HW30含铊废物HW31含铅废物HW32无机氟化物废物HW33无机氰化物废物HW34废酸HW35废碱HW36石棉废物HW36石棉废物HW37有机磷化合物废物HW38有机氰化物废物HW39含酚废物HW40含醚废物HW41废卤化有机溶剂HW42废有机溶剂HW43含多氯苯并呋喃类废物HW44含多氯苯并二恶英废物HW45含有机卤化物废物HW46含镍废物HW47含钡废物HW48有色金属冶炼废物HW49其他废物三、危险废物的管理模式许可制度危险废物转移许可制度经营许可制度许可+备案制度三、危险废物的管理模式备案制度危废提供给有资质的单位正常填写危险废物转移联单四、危险废物产生单位的责任谁产生，谁负责，企业是污染防治的主体责任者；可自行处理，也可委托有资质的第三方处理，形成民事委托关系。管理的基本环节：产生——分类收集、分类贮存（配套建有贮存场所）——悬挂相应的标志标识——委托有资质的第三方处理（签订协议并办理转移审批手续或备案手续）——具体实施转移（填写危险废物转移联单）——建立台账资料四、危险废物产生单位的责任1、建立环境污染防治责任制度2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；3、制定危险废物管理计划，并依法进行申报；4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；5、建立台账资料；6、运输危险废物的规定；7、编写应急预案；四、危险废物产生单位的责任1、建立环境污染防治责任制度，明确主体责任固废法第三十条规定：产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。危险废物污染防治责任主体为产废企业，产废企业应当制定危险废物污染环境防治责任制度，明确负责人和部门责任分工。具体责任部门至少应包括环保、生产、财务等部门，要明确各部门对危险废物产生、贮存、转移的管控要求和措施，明确危险废物处置经费落实要求，并制定奖惩措施。通过责任制度的建立，明确谁来做，怎么做的问题。四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、分类贮存；第五十八条：收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。第五十二条：对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、分类贮存；2.1、建设有危险废物贮存场所；2.2、分类收集、包装危险废物；2.3、对危险废物贮存场所按产生的危险废物类别划分贮存区域，并将危险废物送至对应的贮存区域存放；2.4、设置危险废物标识标签。四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；贮存场所的要求————《危险废物贮存污染控制标准》地面与裙脚要用坚固、防渗的材料建造，建筑材料必须与危险废物相容。必须有泄漏液体收集装置、气体导出口及气体净化装置。用以存放装载液体、半固体危险废物容器的地方，必须有耐腐蚀的硬化地面，且表面无裂隙。应设计堵截泄漏的裙脚，地面与裙脚所围建的容积不低于堵截最大容器的最大储量或总储量的五分之一。不相容的危险废物必须分开存放，并设有隔离间隔。四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；分类收集、包装的要求——《危险废物贮存污染控制标准》在常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体的危险废物必须进行预处理，使之稳定后贮存，否则，按易爆、易燃危险品贮存。在常温常压下不水解、不挥发的固体危险废物可在贮存设施内分别堆放。否则，必须将危险废物装入容器内。禁止将不相容（相互反应）的危险废物在同一容器内混装。无法装入常用容器的危险废物可用防漏胶袋等盛装。四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；危险废物贮存场所分区的要求按照危险废物产生类别、数量合理划分相应的贮存区域。各贮存区域可容纳库存量至少满足正常生产15天要求。各车间、作业场所将分类收集的危险废物，按照仓库的统一管理，送至指定的贮存区域妥善贮存。产生车部门与仓库管理部门作好出入库交接，建立台帐资料。四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；标识标志的要求危险废物标识贴于贮存场所危险废物标签贴于包装容器四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；分类收集、贮存自查要求：2.1、依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。2.2、标识标志齐全，标识无破损破旧现象。2.3、贮存期限不超过一年；延长贮存期限的，报经环保部门批准。2.4、未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物。未将危险废物混入非危险废物、生活垃圾中贮存。2.5、贮存场所地面、裙脚、包装容器无损坏、破损现象。2.6、建立危险废物贮存台账，并如实记录危险废物贮存情况。四、危险废物产生单位的责任2、危险废物分类收集、妥善贮存——有关处罚法条；《固废法》第七十五条第一项、第三项、第十项规定：不设置危险废物识别标志的、将危险废物混入非危险废物中贮存的、未经安全性处置混合收集不相容危废的，罚款一万以上，十万以下。四、危险废物产生单位的责任3、制定危险废物管理计划，并依法进行申报；3.1危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施。3.2危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施。3.3报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。四、危险废物产生单位的责任3、制定危险废物管理计划，并依法进行申报；3.1管理计划应避免少报、漏报危险废物。环评、管理计划、转移台帐危废类别和数量口径不同纵向年度危废产生情况差异大实际转移去向与管理计划填报不一致3.2危险废物管理计划报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。目前已实行网上备案。3.3危险废物管理计划内容有重大改变的含义四、危险废物产生单位的责任3、制定危险废物管理计划，并依法进行申报；危险废物管理计划内容有重大改变的含义：①所产生的危险废物类别发生变化的；②危险废物产生数量超过预计的百分之二十或者少于预计的百分之五十的；③危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的；④委托他人进行收集、贮存、利用或者处置，受托方变更的；⑤其他重大变更事项。有上述变化的，应当在发生改变之日起10个工作日内向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报并相应调整危险废物管理计划。四、危险废物产生单位的责任4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；法律依据：第五十七条第三款禁止将危险废物提供或委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动。第五十九条转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。未经批准的，不得转移。四、危险废物产生单位的责任4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；常见的问题2.1、有“经营许可证”的含义：许可的类别、数量、时间期限、处理工艺等；2.2、换证空档期、许可数量额满的理解；2.3、合同有效期；2.4、联单电子化，但未适时运行。四、危险废物产生单位的责任2.4、未适时运行联单。四、危险废物产生单位的责任4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；常见的问题：联单电子化，但未适时运行。联单由产生单位、运输单位、接受单位分别填写；对应内容未及时填写，违反《危险废物转移联单管理办法》，可对违反者进行处罚。提供了产生单位对危险废物运输情况的监管平台。运往河南案例（未核对车辆，未查看联单运行实况）。四、危险废物产生单位的责任5、建立台账资料；台帐资料=台帐+资料；2.1、台帐包括：危险废物管理计划、申报登记材料、转移审批材料、转移联单、危险废物产生、出库/入库记录、处理处置记录；2.2、资料包括：项目资料、规章制度、相关证照、合同、应急、培训资料等；目前，出入库、申报登记（月报）已电子化。要求要有自己的书面材料。四、危险废物产生单位的责任5、建立台账资料——出库参考样式贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本，按批次记录危险废物入（出）库日期、来源（去向）、种类、数量等详细信息，并按月汇总。危险废物出入库记录应由经手人签字。日报表和月报表至少包括以下样表内容：四、危险废物产生单位的责任5、建立台账资料——出库参考样式贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本，按批次记录危险废物入（出）库日期、来源（去向）、种类、数量等详细信息，并按月汇总。危险废物出入库记录应由经手人签字。日报表和月报表至少包括以下样表内容：四、危险废物产生单位的责任——一厂一档资料清单四、危险废物产生单位的责任6、运输危险废物的规定；第六十条运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。运输过程中倾倒危险废物的案例分析。行政主体责任的界限与民事责任界限的区别。四、危险废物产生单位的责任6、运输危险废物的规定；委托运输过程中发生的废物丢弃行为依法应由废物产生单位承担法律责任从产生地至合法处置场之间具体的运输行为，废物产生单位可以自行实施，也可以委托他人实施。根据委托关系，废物产生单位与承运单位之间形成民事合同关系后，并不改变废物产生单位所处的行政相对人地位。对运输过程中出现的环境行政违法行为，废物产生单位应当依法承担行政责任，依法对承运人的运输行为包括运输过程承担法律后果。作为委托运输方的废物产生单位，可以依据合同要求承运单位对运输过程中的违约行为承担违约责任，但这是托运人与承运人之间的民事责任关系。四、危险废物产生单位的责任6、运输危险废物的规定——建议选择有信誉的危险废物接受单位和危险废物运输单位；签订合同时，积极主张发生意外事故时自身的权益；随车押运，配合政府职能部门加强对危险废物规范化工作的监督；依托苏州市危险废物电子联单管理系统，监管危险废物运输、转移行为。四、危险废物产生单位的责任7、编写应急预案；制定了意外事故的防范措施和应急预案，有改扩建等情况时要及时更新；