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危险化学品安全监管培训讲座王浩水国家安全监管总局监管三司2009年3月20日--解读《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》全面加强危险化学品安全生产工作努力实现危险化学品安全生产形势的进一步稳定好转应用广泛:广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、自来水处理等多个行业和领域。具有危险性：易燃、易爆、有毒和腐蚀性。危险化学品种类繁多:目前列入《危险化学品名录》（2002版）的危险化学品有3823种，列入《剧毒化学品目录》（2002年版）的剧毒化学品有335种。党中央、国务院高度重视危险化学品的安全生产工作。三年来，中央领导同志对危险化学品安全生产工作做出重要批示就达90次之多。各级政府的高度重视、全国安全监管系统同志会同有关部门强化监管，我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。根据总局调度统计数据：2006年我国发生危险化学品事故158起、死亡277人；2008年发生危险化学品事故92起、死亡157人。2008年与2006年相比，事故起数减少66起，死亡人数减少120人分别下降41.8%和43.3%。三年来危化事故死亡人数2006年2007年2008年161人277人157人目前，相当部分的危险化学品从业单位监管力量不足；有关法规和标准尚不健全；安全生产形势依然严峻！！较大、重大事故时有发生；设备简陋陈旧，工艺技术落后，自动控制水平低从业人员操作技能差，安全管理不到位。盐城氟源化工公司“7.28”爆炸事故山东德州德齐龙“7.11”爆炸事故广西维尼纶“8.26”爆炸事故现场－厂房和装置区广西维尼纶“8.26”爆炸事故现场－罐区（一）危险化学品安全生产的特点；主要讲三个方面内容：（三）《指导意见》要点解读。（二）《指导意见》的主要内容；一、危险化学品安全生产的特点危险化学品安全生产的特点工艺、设备、控制系统复杂高温、高压连续作业易燃易爆、有毒有害会对人（包括生物）、设备、环境造成伤害或侵害。危险化学品的危险特性化工生产的特点（一）危险化学品的分类目前，危险化学品分为八大类，每一类又分为若干项第一类：爆炸品，包括爆炸性物质、爆炸性物品等分为六项，其中涉及危险化学品共有三项：第1项：具有整体爆炸危险的物质和物品,比如高氯酸。第3项：具有燃烧危险并有局部爆炸危险的物质和物品，比如二亚硝基苯。第4项：无重大危险的爆炸物质和物品，如四唑并－1－乙酸。（一）危险化学品的分类第二类：压缩气体和液化气体，包括压缩、液化、溶解、冷冻液化的气体。分三项：第1项：易燃气体，如一氧化碳、甲烷等。第2项：不燃气体（包括助燃气体），如氮气、氧气等。第3项：有毒气体，如氯气、氨气等。（一）危险化学品的分类第三类：易燃液体，此类物质在常温下易挥发，其蒸气与空气混合能形成爆炸性混合物。分三项：第1项：低闪点液体，即闪点低于－18℃的液体。第2项：中闪点液体，即闪点在－18℃～23℃的液体。第3项：高闪点液体，即闪点在23℃～61℃的液体。（一）危险化学品的分类第四类：易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品，这类物品易于引起火灾。按燃烧特性分三项：第1项：易燃固体，如红磷、硫磺等。第2项：自燃物品，如黄磷、三氯化钛等。第3项：遇水易燃物品，如金属钠、氢化钾等。（一）危险化学品的分类第五类：氧化剂和有机过氧化物，这类物品具有强氧化性，易引起燃烧、爆炸。按其组成分为2项：第1项：氧化剂，如氯酸钾、高锰酸钾等。第2项：有机过氧化物，如过氧化甲乙酮等。（一）危险化学品的分类第六类：毒害品，如各种氰化物、砷化物、化学农药等。第七类：放射性物质（不属于《危险化学品安全管理条例》管理范畴）。（一）危险化学品的分类第八类：腐蚀品，指能灼伤人体组织并对金属等物品造成损伤的固体或液体。分三项：第1项：酸性腐蚀品，如硫酸、硝酸、盐酸等。第2项：碱性腐蚀品，如氢氧化钠、硫氢化钙等。第3项：其他腐蚀品，如二氯乙醛、苯酚钠等。（二）危险化学品的危险特性1.易燃（1）燃点：又称着火点。是液体表面上的蒸气与空气混合物与火接触而发生的火焰能开始继续燃烧不少于5秒钟时的温度。（2）自燃点：是可燃物质不需火源的直接作用就能发生自行燃烧的最低温度称为自燃点。（二）危险化学品的危险特性1.易燃（续）（3）闪点：又称闪燃点。规定的试验条件下，液体挥发的蒸气与空气形成的混合物，遇火源能够闪燃的液体最低温度（闭杯法）。闪点越低，着火的危险性越大。一般认为：闭杯闪点﹤61℃的液体为易燃液体。建筑设计防火规范中关于生产场所的火灾危险性分类条件之一根据物质的闪点划分：甲类危险场所：闪点﹤28℃的液体化学品生产区乙类危险场所：闪点在28℃～60℃间丙类危险场所：闪点≥60℃（二）危险化学品的危险特性2.易爆（1）爆炸（燃烧）的三要素：发生爆炸或燃烧的三个基本条件是：可燃物助燃物（氧化剂）点火源（二）危险化学品的危险特性2.易爆（2）爆炸极限：是指可燃物质(可燃气体、蒸气、粉尘或纤维尘等)与空气(氧气或氧化剂)均匀混合形成混合物，其浓度达到一定的范围时，遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸，这个可发生爆炸的浓度范围称为爆炸极限爆炸下限：形成爆炸性混合物的最低浓度爆炸上限：形成爆炸性混合物的最高浓度（二）危险化学品的危险特性3.有毒毒性计算所用单位一般以化学物质引起实验动物某种毒性反应所需的剂量表示（如为吸入中毒，则用空气中该物质的浓度表示等）。（1）绝对致死量或浓度（LD100或LC100），即全组染毒动物全部死亡的最小剂量或浓度。（二）危险化学品的危险特性3.有毒（2）半数致死量或浓度（LD50或LC50），即染毒动物半数死亡的剂量或浓度。（3）最小致死量或浓度（MLD或MLC），即全组染毒动物中个别动物死亡的剂量或浓度。（4）最大耐受量或浓度（LD0或LC0），即全组染毒动物全部存活的最大剂量或浓度。（二）危险化学品的危险特性4.有害是指化学品在生产、使用过程中或者在环境中散布时对人类健康和环境造成有害影响的性质。腐蚀性酸类：硫酸、硝酸、盐酸、混合酸（王水）。碱类：氢氧化钠等。（三）危险化学品生产的危险性1.物料危险性大危险化学品生产过程中的原料、半成品、副产品、产品和废弃物大都也是具有易燃、易爆、有毒、有害的危险化学品。（三）危险化学品生产的危险性2．工艺过程复杂化学反应复杂：如氧化、还原、氢化、硝化、水解、磺化、胺化等。工艺复杂：涉及反应、输送、过滤、蒸发、冷凝、精馏、提纯、吸附、干燥、粉碎等多个化工单元操作。乙烯生产工艺：硝酸铵生产工艺：造气脱硫变换脱碳净化合成氨氨氧化酸吸收中和后处理产品裂解急冷压缩净化深冷分离精馏分离（三）危险化学品生产的危险性3．高温与高压（低温和真空）氨合成的压力有的达到32Mpa高压聚乙烯生产压力为300Mpa乙烯生产工艺中裂解炉温度高达1200摄氏度乙烯深冷分离温度需降到零下167摄氏度高压带来的危险性高温带来的危险性（三）危险化学品生产的危险性4．危险源集中5．连续作业操作人员夜间易瞌睡。冬天北方易冻凝；夏天储存物料高温。长期连续生产，容易引起设备的疲劳、腐蚀等变化累积。（一）《指导意见》提出当前危险化学品安全生产工作的基本思路：二、指导意见的主要内容完善法规、加大投入，落实责任、强化监管。合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，“合理规划、严格准入”----是源头治本的要求，从规划入手，实现产业安全发展；以安全准入为手段，提高安全准入门槛，保证新建项目或企业最大程度地符合安全生产有关法律法规和标准规范的要求。“改造提升、固本强基”----以提高本质安全化水平为目标，对现有企业实施安全技术改造，提高在役装置安全可靠性；加强企业从业人员培训和安全生产基础管理工作，提高企业安全生产水平。“完善法规、加大投入”----建立和完善危险化学品安全生产法律法规和标准体系，引导企业加大安全投入，增强安全保障能力，依法监管。“落实责任、强化监管”----危险化学品生产形势好转，最终要靠落实“两个责任”来实现，以落实政府监管责任推动企业落实安全生产主体责任。（二）围绕危险化学品安全生产工作的基本思路《指导意见》从6个方面，提出29条指导意见。二、指导意见的主要内容----合理规划化工产业安全发展布局⒈科学制定发展规划，严格安全许可条件----严格危险化学品安全生产、经营许可----严格危险化学品建设项目安全许可制定化工行业安全发展规划，化工企业“进园入区”危险化学品生产、经营和新建项目设立许可----完善并落实安全生产责任制⒉加强企业安全基础管理，提高安全管理水平----全面开展安全生产标准化工作----严格执行建设项目安全设施“三同时”制度----建立规范化的隐患排查治理制度----认真落实危险化学品登记制度----提高事故应急能力----建立安全生产情况报告制度----加强安全生产教育培训安监部门推动企业主体责任落实到位的着力点----建立企业安全生产投入保障机制⒊加大安全投入，提升本质安全水平----改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平----加强重大危险源安全监控----积极推动安全生产科技进步工作实现化工行业本质安全化----深化危险化学品安全生产专项整治⒋深化专项整治，完善法规标准----加强危险化学品道路运输安全监控和协查----推进危险化学品经营市场专业化----加强危险化学品安全生产法制建设----加快制修订安全技术标准专项整治的重点环节和内容加强危险化学品安全生产地方立法----加强安全生产执法检查，规范执法工作⒌落实监管责任，提高执法能力----加强事故统计分析，及时通报典型事故----严格执行事故调查处理“四不放过”原则，加强对事故调查工作的监督检查----加强安全监管队伍建设，提高执法水平----进一步发挥中介组织和专家作用政府安全监管的重点与任务----加强对危险化学品安全生产工作的领导⒍加强组织领导，着力建立危险化学品安全生产长效机制----建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度----加强危险化学品安全监督管理综合工作加强危险化学品安全生产工作的领导、部门联合执法和基础工作（一）关于制定化工行业安全发展规划（二）关于化工装置的本质安全化（三）关于推动企业落实安全生产主体责任（四）关于危险化学品生产、经营和新建项目设立许可（五）关于进一步落实各级政府危险化学品安全监管责任三、指导意见的要点解读《指导意见》共有29个要点，下面从5个方面对《指导意见》的重点内容进行解读。（一）关于制定化工行业安全发展规划事故案例：山东聊城莘县化肥有限责任公司“7.8”液氨泄漏事故事故简要经过：2002年7月8日凌晨0点20分，一辆液氨罐车，在莘县化肥公司液氨库区进行液氨灌装，当天凌晨2点左右灌装基本结束在关闭灌装阀门过程中，液氨连接导管突然破裂，在罐车的紧急切断装置失效的情况下，大量液氨泄漏，造成15人死亡（其中13人为周边居民）。⒈为什么要制定化工行业（不是危险化学品领域）安全发展规划？事故重要教训之一：企业布局不合理，与周围居民区防护间距不符合规范要求。（一）关于制定化工行业安全发展规划化工生产的特点：易燃易爆、有毒有害、高温高压、危险化学品储存量大、危险源集中。⒈为什么要制定化工行业（不是危险化学品领域）安全发展规划？（续）化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，有可能会给周边人群带来严重的后果。印度“1984.12.03”博帕尔事故2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故15万群众紧急疏散⒈为什么要制定化工行业（不是危险化学品领域）安全发展规划？（续）避免危险源过度分散，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响，化工企业应当建在合适的区域内且要相对集中。（一）关于制定化工行业安全发展规划本地区发展不发展化工？⒉化工行业安全发展规划应当包括哪些基本内容？化工园区（化工集中区）的安全风险控制措施和要求。在什么地方发展化工？发展什么样的化工？（一）关于制定化工行业安全发展规划（二）关于化工装置的本质安全化事故案