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统揽全局抓住关键稳步推进基础台帐规范化、电子化、智能化建设胡光辉2010.06一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点三、村级台帐填写四、乡级台帐填写目录五、推进基础台帐建设的注意事项一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设1、事关人口计生事业生存发展人口承载着复杂的政治、社会和经济关系，随着经济社会的快速发展，“人口地位”越来越重要。“把人搞准”已成为国民经济社会发展的重要课题和前提。人口数据：党委、政府，专家，市场对人口数据的需求体现在宏观和微观上：覆盖面更全、分类更细致、统计更准确、预测更精确。票源--民主政治；分母--人均、协调发展；总量--现实的市场，未来的基础；个案—群体细分，以人为本，关注民生。关键点在于“把人找到”1、事关人口计生事业生存发展国家领导层面：李克强副总理分管，关注点“把人口基础数据”搞准，到底有多少人？？国家战略层面：十一五开始，制订人口发展规划，纳入国民经济社会发展规划体系；我省“十一五”制订人口和计划生育事业规划，系列规划有内容，“十二五”人口发展规划纳入省政府国民经济社会发展规划体系的可持续发展规划，人口计生事业规划作为行业规划制订。人口发展阶段层面：“高、高、低”；“高、低、高”；“低、低、低”。阶段不同，“主要”任务不同，从控制到搞准，“找到人才能服务”，才能进行宏观决策分析。一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设1、事关人口计生事业生存发展生存的现状。其它部门有政策、有资金、有项目，是驾船行驶；我们靠行政、靠命令，“一票否决”，在大潮中飘浮前行。船在何处？深圳市“大部委制”改革，“卫生和人口计生局”。发展的基石。计生部门优势？网络、队伍、制度、个案实时更新（同公安库比较）。抓住根本任务。数量、质量、分布、结构。准确是前提，数量是核心。基础台帐“三化”建设的出发点就是“找到人、找准人、提供可靠的宏观决策数据。一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设2、基层工作有序发展的需要。减少重复劳动、减轻基层负担、提高工作效率。工作任务由”数量“”五大任务“，“三多、两重”的现象：档卡资料多，报表种类多，上墙板面制度多，重复交叉严重，手工劳动繁重。逐步解决六个方面的问题：基层台帐档卡资料交叉重复，多头运行的问题；手工劳动繁重的问题；多头采集信息，数据不准确、信息不共享的问题；流程不科学，信息变更、反馈、使用混乱的问题；管理服务、台帐管理、数据库应用脱节，信息引导服务不到位的问题；台帐设置不能全面反映统筹解决人口问题主要工作任务，如出生缺陷发生情况、优惠政策落实、流动人口管理服务等服务管理情况的问题。一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设3、手工台帐打下了基础，信息化发展提供了条件。90年代建立手工台帐，有效澄清了人口底数，规范了管理行为，为降低和稳定生育水平打下坚实的基础，积累了宝贵的经验，贡献和作用巨大。我省信息化进步成效明显：网络、队伍、阵地等。运用台帐规范化促进信息化发展科学化，依托信息化实现台帐规范化，两者的有效结合是发展的必然趋势。一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设3、手工台帐打下了基础，信息化发展提供了条件。统计是根本，信息是手段。前进中有曲折，当前是关键时期。“数据向上集中，应用向下延伸”是全员人口数据库建设的方向。台帐规范化建设，为“全员人口信息数据库”输入新鲜血液，及时变更人口变动信息，保证数据质量，转变管理模式和工作流程。一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设4、落实统计法规，健全统计体系，依法统计的需要。统计法颁布实施，5月份全国处长培训班，专门邀请国家统计局政策法规司解读。归口统计和审批备案制度。对部门统计调查项目和各类报表实行规范管理。基本涵盖了主要工作任务的数据，制发了表号，统计数据有源有据，随意出数，多头出数，假数据，追究责任。一、为什么要开展基础台帐规范化、电子化、智能化建设二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点村两部分乡规范后台帐分：二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点(一)内容村级台帐一册一表两单六档一卡村级基础台帐设置人口计生户口册证明归档卡计生情况一览表科技服务档案生育服务档案综合信息引导单信息报告单流动服务档案利益导向落实档案药具服务档案工作活动档案三单四档十报表人口和计划生育信息报告单术后随访对象信息引导单康检访视信息单依法行政档案相关部门共享信息档案利益导向落实档案计划生育工作活动档案计划生育行政征收人员登记表社会抚养费征收卷宗档案康检（访视）情况统计表计划生育奖励优惠政策落实情况统计表流出人口基本情况统计表流入人口基本情况统计表出生人口健康状况统计表(出生缺陷)使用避孕药具人员报表乡级基础台帐出生、节育情况报表季度人口一般情况报表年充人口一般情况和出生情况报表计划生育情况一览表三单（由村上报存档）（由MIS系统生成）（由MIS系统生成在，分三种对象归类）（一本多用）（业务软件启用后，取消）独生子女父母奖励费落实情况登记表(二)指导思想基础台帐规范化、电子化、智能化的建设本着“科学规范，简明实用，立足服务，便于管理，减轻基层负担”的原则，以省级数据库为核心，应用信息化管理，建立起以全员人口为基础的人口信息收集、处理、反馈、分析体系，通过一两年的努力，规范乡、村两级工作流程，完善统计报表体系和基础台帐设置，依托信息化实现台帐规范化，运用台帐规范化促进信息化发展科学化，逐步形成以县、乡信息引导乡、村两级开展服务管理的工作模式。二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点1、搭建了框架；2、明确了核心；3、整合了信息；4、改变了流程；5、规划了方向。二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点（三）特点1、搭建了框架；涵盖全面：包括人口计生工作数量、质量、结构；包括法规、科技、流动等业务档案内容报表体系更加完备。充分挖掘MIS数据库强大的汇总和分析功能，完善乡级报表体系，自动生成优惠政策、出生人口健康、流动人口管理服务等报表和分析表，全面反映新时期人口计生工作特点依法统计：每年表格都有制表号，是“工具”，有了表号，随着业务变化，表格内的项目调整随着业务软件走。没有纳入这个框架的，按审批备案制度执行二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点2、明确了核心；信息变动单。是台帐和数据库数据源头，是工作连续性的保证。坚持统计渠道的唯一性，信息来源是唯一的，一种信息只能采信一个渠道，不能交叉重复，信息通过信息变更单进入MIS数据库，从数据库生成各类台帐和数据，确保数据统计来源的一致性。统计台帐。是基础台帐的重点。康检服务信息。是信息化手段在管理服务中应用的关键环节。二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点3、整合了信息；对现有各类、各业务处室的有关台帐进行统一整理、拆分、合并，设计表格，尽可能减少交叉重复的内容；按信息种类划分为出生信息、节育信息、奖励信息、处罚信息、需求信息、培训信息等；不再按业务口划分为统计类、科技类、流动类等等。人口信息的产生，互相之间有很强的关联性，交织在一起，有时分不出来是哪个业务部门要的，各部门都可使用。所有需上报信息都叫统计信息，按业务口划分，导致职能交叉，信息重复和漏登。整合、规范、完善。不是精简的精简，减少手工过程。二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点4、改变了流程；手工两环节。信息变更：逐户采集—填写信息报告单—变更统计台帐—变更相关工作档案—手工生成相关数据。(环节多，易遗漏，易出错)工作开展：群众提出需求+入户排查需求—向上反馈—派遣落实工作任务。(任务不清晰，落实不及时)信息手段下将两个环节合二为一。重点采集—填报信息报告单(可直接网上填报)—数据库自动刷新基础台帐信息+自动生成宏观数据—提示工作信息引导—有针对性的落实工作任务—重点采集目前，信息与业务工作两张皮，环节更多，重复更多。二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点县人口计生委乡便民大厅证件办理信息相关部门共享信息乡人口信息站录入35指导4上报乡计生例会采集村级采集当月信息落实反馈信息审核12规范流程，整合信息，引导服务提高效能第1步第2步第3步规范化电子化智能化实现无纸化办公厅5、规划了方向三个阶段不是截然分开的，互相交织5、规划了方向；规范化：依托全员人口数据库，规范设置基础台帐框架和内容。电子化：在规范化的基础上，逐步完善软件应用功能，将日常管理服务与信息化手段有效融合。乡级“三单、四档、十报表”中，除依法行政档案采取手工电子相结合、计划生育工作活动档案采用手工登记外，其它档案全部实现系统自动生成，电子存档；在村级试行人口信息变动单“村录入、乡审核”，生成村级“电子户口册”，除“证明归档卡”保留纸质档案外，实现村级基础台帐的电子存档。二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点5、规划了方向；智能化：在电子化的基础上，将业务管理与办公平台有效结合，适时引入智能管理（如指纹识别、身份识别），实现乡、村两级服务管理自动提醒，人口信息即时采集、即时传输、即时更新，活动记录、证明证件的电子记录和电子存储等工作的自动化，取消乡村两级纸质台帐。二、把握基础台帐“三化”建设方案的内涵和特点三、村级基础台帐填写“一册”计生户口册三、村级基础台帐填写MIS系统打印提供。以后每月变动情况由村计生管理员手工变动。每个村（居）民小组一册，专盒存放，逐月变动信息，年度进行整理。每册分为户口册目录和户口页两个部分。内容基本沿用手工台帐，为方便打印，将户口页和育龄妇女页合到一张面，下一步实现电子户口册，方便存储和调阅。目前，信息中心正在完善整组打印和下载存储的功能。三、村级基础台帐填写“一卡”计划生育证明归档卡各种证明存放期限原则为三年，其中不孕不育证明和节育禁忌症证明按有效期保存。三、村级基础台帐填写《计划生育证明归档卡》免费证明节育手术证明迁出证明接管证明管理证明特殊婚姻的证明证件计生证件归档卡以组为单位装订以户为单位归档根据已婚育龄妇女所持计划生育证明情况在相关目录栏内打勾。一表：计划生育情况一览表三、村级基础台帐填写一表：计划生育情况一览表1、出生、死亡、新婚和迁移为当年1月以来的累计数，其余为截止月末的时点数。2、凡夫妇双方均采取措施的，按以女方为主、以长效为主的原则予以显示。3、总人口：指截止上月月底本村的实际总人口数。总人口=本村年初总人口数+当年1月1日以来出生人口数-当年1月1日以来死亡人口数+当年1月1日以来迁入人口数-当年1月1日以来迁出人口数。4、已婚育龄妇女：指15—49周岁已经结过婚的育龄妇女人数，既包括有配偶的妇女，也包括已经离婚或丧偶的妇女，既包括合法婚姻，也包括未办理结婚登记手续而以夫妻关系同居的对象。5、一孩：指现有一孩的育龄妇女人数（包括送养和收养一孩及再婚前生育一孩判随对方的夫妇。若遇有再婚夫妇原各有一个子女，均随原配偶，新组合家庭无子女的，按二孩统计）。6、二孩及以上：指现有二孩及以上的育龄妇女人数（包括送养和抱养及再婚前生育判随对方的孩子）。7、出生情况说明见《乡出生、节育情况报表》。8、“持当年生育指标”指持当年度有效生育证。三、村级基础台帐填写“两单”----人口和计划生育信息报告单三、村级基础台帐填写填报内容：当月发生及以往漏统的出生（含收养）、避孕节育、死亡、新婚、迁移情况。对以往信息发生错报或需变更的，在此报告单“婚（迁）入”栏上进行更正上报，但要注明为“信息更正”。该单是人口信息的源头，是本村（居）每个月份育龄夫妇婚、孕、育、节育等动态变化的原始记录，是充实完善MIS数据库和自动生成人口与计划生育统计报表的唯一依据。在格式上，考虑基层工作习惯，沿用了出生、节育、退出四块模式。其中，婚入(迁入)项目设置较多，主要新入库人员需要采集的基本信息项较多，用的较少，基层可以根据需要调整上下的格数。人口和计划生育信息报告单