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农村土地承包经营权登记发证工作(内部培训资料）主讲：李万鹏四川华旺勘测有限公司工程部2013年8月8日农村土地承包经营权登记发证工作内容及方法一、工作目标、内容二、工作的依据三、工作流程及方法四、特殊问题处理五、提交的成果资料一、工作目标、内容1工作目标：经营权登记簿与经营权证书、管理信息系统工作的主要内容1、政府主管部门开展土地承包档案清理。全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。2、查清承包地块空间位置、权属性质、利用现状、面积等信息。以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，开展土地承包经营权权属调查勘测。3、建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿，充实完善承包地块的名称、地块编码、第二轮土地承包合同面积、实测面积、四至、地类、基本农田属性和空间位置等。4、开展土地承包经营权变更、注销登记，换发土地承包经营权证书。开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善。5、建立以县为基本单位的县级土地承包管理信息系统。系统环境要求原则上应基于主流GIS和数据库软件进行开发。系统功能要求满足县级农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档和脱密处理等方面的要求。二、工作的依据1、《中华人民共和国物权法》2、《中华人民共和国农村土地承包法》3、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》4、四川省《中华人民共和国农村土地承包法》实施办法5、农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）6、农村承包土地调查技术规范三、工作流程及方法1、工作流程调查工作底图制作权属调查内业资料整理成图、成表公示审核建立登记簿颁发承包经营权证书建立农村土地承包管理信息系统工作前期准备三、工作流程及方法2、工作方法(1)工作前期准备：已有资料收集、编写技术方案、技术交底及技术培训、宣传动员、制定调查表格、收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。制定承包地块编码表（县、乡镇、村、组）（2）调查工作底图制作：以村、组为单位集中开展农村土地承包地工作底图的制作。充分利用二调的土地利用现状图和集体土地所有权确权成果，采用航摄影像或高分辨率卫星影像等图调方法，局部影像不清楚的地方可采用实地测绘。实地测绘一般采用GPSRTK测量方法（特殊情况下采用全站仪测量），充分利用四川省GNSS连续参考站的资源，按1:500、1:2000比例尺（四川规定最小比例尺为1:2000）实测各级权属界线以及承包地块空间位置。三、工作流程及方法（3）权属调查按照统一制定的调查表格，以调查工作底图为基础，以签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，在调查指界人员配合下，以村、组为单位集中开展农村土地承包属性调查。调查登记的内容至少包含以下信息：土地承包经营权方的信息（承包方姓名、身份证号码、住址、邮政编码、联系电话、承包地二轮合同总面积（亩）等）；承包方土地承包经营权共有情况（与户主的关系、身份证号码)；承包地块信息（地块名称、地块临时编码、地块二轮合同面积、是否为基本农田），以上信息必须得到承包方的签字认可。三、工作流程及方法权属调查的实施：提前3天左右把调查工作安排通知村干部，由村干部再通知到组（社），调查人员到达组（社）后由农业组组长安排指界人员，调查人员根据该组的二轮承包地台账进行现场调查核实。第二轮承包地台账到乡镇农业所收集，承包人及其共有人信息科直接从本人处收集，也可通过政府部门协调到派出所收集。村、组、承包人签字盖章可一边调查一边进行，也可公示后统一进行，还可以动员村、组干部帮忙进行该项工作。调查时要做到三个“统一”，一是图和实地位置的统一，二是调查地块编号做到图、表以及承包地二轮登记台账登记地块号的统一或调查地块承包人姓名编号做到图、表以及承包地二轮登记台账登记地块号的统一；土地承包人姓名与登记台账的统一。工作安排时，一个调查组最好负责一个行政村的任务，调查时以组为基本调查单元，在开展外业调查前，应对组、承包农户进行预编号，如五台村三组有88户承包人，三组的编号为03，88户人家的编号为01~88（外业调查表）。外业调查地块编号一般采用4位数，即承包人2位数，承包地块2位数（即承包地二轮登记台账登记地块号，位数不够以零补位），如第一户承包人二轮登记台账登记的1号地块，其编号为0101，直接注记到该地块图斑内。飞地地块一般采用6位数，如八组的第24户的第13块地飞入三组地盘，其外业调查地块编号为082413。外业调查地块编号也可以采取承包人姓名+承包地块2位数（即承包地二轮登记台账登记地块号，位数不够以零补位）组成，如三组承包人张三的二轮登记台账登记的8号地块，其编号为“张三08”，直接注记到该地块图斑内。三、工作流程及方法（4）内业资料整理成图、成表本阶段的主要任务就是将外业的调查资料整理成电子图、电子表，以达到填写农村土地承包经营权登记簿、颁发农村土地承包经营权证、建立农村土地承包经营权管理信息系统建设的需要。本阶段要主要工作就是过程资料的整理，即对外业的调查资料进行整理，应以村、组为单位进行整理，主要是权属资料与调查草图相结合的一个数据深加工过程，即图、数、实地相统一，地块身份全国唯一。在数据初加工阶段，我们仍然使用南方CASS成图软件，数据入库时采用甲方购买的软件。在过程资料处理过程中，可借鉴集体土地确权登记颁证的工作方法和经验。三、工作流程及方法使用南方CASS成图软件时，应采用统一AutoCAD版本平台，统一的CASS版本号，统一的计算机操作系统。权属录入成电子表格时，应采用统一的office版本，统一的计算机操作系统。经营权调查登记表（5）公示审核由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。三、工作流程及方法建议公示时间应不少于7天(以当地政府要求为准)，并拍照留存。公示时应采用图表相结合的方式进行公示，“公示表”的内容至少应包含户主姓名；家庭成员总人数；承包地实测总面积（亩）；承包地二轮合同总面积；承包地块总数（块）；每块地的名称、编号（一般采用调查时的流水编号）、面积、地类名称（二级分类）；是否基本农田。“公示图”的内容至少应包含每块地的户主名；每块地的编号（与公示表对应）。三、工作流程及方法农村土地承包经营权证申请书（组）、公示表（组）、公示图（组）、农村土地承包经营权签字确认表（组）（6）农村土地承包经营权登记簿的填写（自动生成），承包地块示意图自动提取并粘贴到A4幅面内；经营权证同。四、特殊问题处理1、《农村承包土地调查技术规范》规定：“统一采用2000国家大地坐标系。如采用其他国家坐标系统或地方坐标系统，应与2000国家大地坐标系统联测并建立转换关系。”根据此规定，全县应采用统一的坐标系统，应统一布设首级GPS控制网。由于2000国家大地坐标系未全面推广，目前测绘硬件设备和软件系统不能正常与2000国家大地坐标系对接，因此在施测中仍然使用1980西安坐标系，对最终成果转换为2000国家大地坐标系。高程系统采用“1985国家高程基准”。四、特殊问题处理在测绘承包土地地籍草图时，应注意测绘地块的四至关系，特别是与河流、沟渠、田坎、土坎、道路、居民地外围等地物的关系。地块间的线状地物尽量不要进行取舍。地块内应测注高程，特别是倾斜地块应满足地表倾斜面的面积计算。地块内一般不勾绘等高线。四、特殊问题处理2、同一个农业小组内名字完全相同时，应标注身份证号码后4位加以区分。3、变更登记、注销登记承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：(1)．因集体土地所有权变化的；(2)．因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；(3)．因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；(4)．因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；(5)．因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；(6)．承包地块、面积与实际不符的；(7)．承包地灭失或者承包农户消亡的；(8)．承包地被发包方依法调整或者收回的；(9)．其他需要依法变更、注销的情形。四、特殊问题处理4承包期限执行土地二轮承包合同5、若干问题的处理意见（见作业指导书）五、提交的成果资料（一）乡村级农村承包土地调查成果1．基础工作底图2．地籍测量、调查原始记录（农村土地承包经营权外业调查表（村）、整理后的电子版外业调查草图（村）、农村土地承包经营权调查登记表（村）、农村土地承包经营权证登记申请书（组）、农村土地承包经营权公示表（组）、农村土地承包经营权公示图（组）、农村土地承包经营权登记签字表（组），即“四表一书两图）3．村、组承包土地地籍图4．土地承包台账5．农村土地承包经营权登记簿6．覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统