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土地卫片执法检查有关问题讲解云霄县国土资源执法监察二O一三年八月二十日内容提纲•一、卫片基本概念•二、图斑调查核实•三、整改查处•四、数据上报•五、开展核查问责一、卫片基本概念•1、什么是卫片？利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。一、卫片基本概念2、什么卫片执法检查？卫片执法检查就是根据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查，通过对卫片监测所反映的土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行核查，掌握改行政区域内的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源的行为。一、卫片基本概念3、什么是卫星遥感监测成果？每个年度国土资源部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据；以县为单位，加工制作年度土地利用遥感正射影像图；与上一年度遥感影像底图和成果叠加，监测本年新增建设用地情况，形成本年度遥感监测成果。二、图斑调查核实①图斑分类；②地块判别；③实际占用的新增建设用地合法性审查；④违法用地类别判定。二、图斑调查核实①图斑分类；地块类别:监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。监测图斑分类示意图监测图斑新增建设用地实地伪变化军用土地合法违法违法占地违法批地未报即用边报边用未供即用违法批准占用违法供地二、图斑调查核实②地块判别；新增建设用地•对本年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续，都必须按实地现状判别为建设用地；•建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志；•对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定。二、图斑调查核实②地块判别；实地伪变化实地伪变化包括农作物的轮耕轮种、大棚种植、设施农用地、临时用地等情形。二、图斑调查核实1）核查监测图斑②地块判别；军用土地一是在处理方式上不再要求地方直接调查，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑号，在统计时也不再纳入年度实际占用的新增建设用地统计范围。二是由于军事用地涉及保密问题，在上报方式上要求只采取纸质报送方式。为此，《规范》要求，属于军用土地的图斑填报《军用土地登记表》，逐级报送，由部统一交解放军土地管理局处理。二、图斑调查核实③实际占用的新增建设用地合法性审查；合法性判定：“已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。”“已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。”“已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。”二、图斑调查核实③实际占用的新增建设用地合法性审查；合法性判定：“已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。”“已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。”“法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。”二、图斑调查核实④违法用地类别判定。“土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。”二、图斑调查核实④违法用地类别判定。违法批准占用“未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。”二、图斑调查核实④违法用地类别判定。违法供地“依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。”二、图斑调查核实④违法用地类别判定。未报即用“卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。”二、图斑调查核实④违法用地类别判定。边报边用“卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。”二、图斑调查核实④违法用地类别判定。未供即用“卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。”三、整改查处1、整改建议市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。三、整改查处2、整改要求严格按照卫片执法检查工作提出的“既处理事又处理人”的原则及早处理到位，该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该申请法院强制执行的要申请强制执行，该向纪检监察机关提出处分建议的要提出处分建议，该移送公安机关追究刑事责任的要移送公安机关依法追究刑事责任。三、整改查处3、整改措施1）非立案查处根据城乡规划、土地管理法等相关法律法规直接责令当事人拆除、复垦、治理改正。2）立案查处依据土地管理法进行立案调查处理。对违法当事人依法给予行政处罚。三、整改查处4、追究相关责任人每一个违法用地图斑都有对应相关责任人的责任追究内容。责任人的类型从一般科员到省部级干部。三、整改查处5、督查•1）督查主体国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。三、整改查处5、督查•2）督查任务了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。通过全国“一张图”和“批、供、用、补、查”综合信息监管平台对地方自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性进行核查，提出整改意见。选取重大、典型违法案件。提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。三、整改查处6、挂牌督办国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。三、整改查处7、整改落实情况填报地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”和“落实情况”相关栏目。查处整改及落实情况，将作为验收是否通过的标准之一。《违法用地行为立案查处案件情况登记卡》（表2）《违法用地行为立案查处案件情况登记卡》（表2）四、数据上报1、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》在立案和查处后，应将相应情况录入“土地卫片执法检查信息系统”，在查处整改工作结束后，或根据上级要求，及时上报整改查处结果。2、通过“土地卫片执法检查信息系统”填报，各级都可以查看每一个地块的填报信息，也可以统计汇总。形成汇总数据表，确定违法用地比例。五、开展核查问责•1、排序综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。五、开展核查问责•2、约谈根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。五、开展核查问责•3、奖惩1）奖励•通报表扬。•作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。•推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。五、开展核查问责•3、奖惩2）惩戒•通报批评。•作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。•对违法违规行为查处不积极、不到位的地区，省国土资源厅将采取暂停办理用地用矿审批、扣减用地指标等方式，督促相关地区查处整改到位，对未经依法处理的国土资源违法违规行为一律不得办理相关审批手续。•依法实施问责。（依据第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》）谢谢！