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地质公园规划机构设置等相关管理问题探讨刘天科单位：中国国土资源经济研究院·规划室2012年6月主要内容地质公园规划编制管理要求地质公园规划案例分析相关规划编制规范与要求地质公园规划编制管理要求1中国国家地质公园是以具有国家级特殊地质科学意义，较高的美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。由中国行政管理部门组织专家审定，由国土资源部正式批准授牌。《国家地质公园规划》是各公园管理部门用以建设本公园的依据，是公园上级管理部门监督、检查、考核、评价各该地质公园的依据。规划一经批准，具有法律效用。相关定义与内涵规划的重点问题地质公园规划的任务地质公园规划编制的原则地质公园规划编制的依据关于地质公园规划边界问题地质公园规划与相关规划的衔接土地利用和社区计划地质公园管理机构设置建设项目的管理规划编制资质问题其他问题一、地质公园规划的任务保护地质遗迹，保护自然环境普及地球科学知识，促进公众科学素质提高开展旅游活动，促进地方经济与社会可持续发展二、地质公园规划编制原则保护优先，科学规划，合理利用体现地质公园宗旨，突出地质公园特色做好与相关规划的衔接统筹兼顾各种关系切实突出规划的可操作性三、地质公园规划编制依据1.法律法规类中华人民共和国土地管理法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国水法中华人民共和国森林法……中华人民共和国自然保护区管理条例中华人民共和国风景名胜区条例古生物化石保护条例全国生态环境保护纲要（国发[2000]38号）地质遗迹保护管理规定（地质矿产部）古生物化石管理办法（国土资源部）重点审查三、地质公园规划编制依据2.技术规范、标准、指南类中国国家地质公园建设技术要求与工作指南（国土资源部，2002-11）世界地质公园网络指南和标准（联合国教科文组织地学部，2008-06）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93）旅游规划通则（GB/T18971－2003）国家自然保护区总体规划编制规范（国家环保局，1996）关于加强国家地质公园申报审批工作的通知（国土资厅发〔2009〕50号）国家地质公园规划编制技术要求(国土资发〔2010〕89号)三、地质公园规划编制依据3.地质公园所在地的相关规划国民经济与社会发展规划土地利用总体规划矿产资源规划环境保护规划城市总体规划旅游发展总体规划自然保护区总体规划风景名胜区总体规划森林公园总体规划交通规划地质环境保护规划……四、关于地质公园规划边界问题1.范围划定的原则以能够包含构成地质公园的主要地质遗迹并能实施有效保护为基本原则，方便管理，避免公园规划面积过大；充分考虑区域内矿产资源赋存状况和地方经济建设情况，避免公园内设置矿业权，要注意与地方经济发展相协调。四、关于地质公园规划边界问题2.范围的表述地质公园的范围除文字描述外，同时要用边界控制点（拐点）坐标标注在适当比例尺的地形图上。公园范围如有变动必须标明变动情况，并说明变动的理由和原因。四、关于地质公园规划边界问题3.土地权属及使用地质公园的土地权属应清晰公园内的土地权利人应服从地质遗迹保护的管理要求，其土地用途应符合地质公园规划，必要时以“契约”“协议”等形式约定。四、关于地质公园规划边界问题4.勘界地质公园边界及地质公园内的功能区界线，必须使用测绘仪器或GPS定位仪（注明误差）进行准确勘界，测定边界的重要拐点坐标，并标注在以相应比例尺的地形图为底图的《地质公园园区划界实际资料图》上（根据规模按规划图件要求确定比例尺）。边界划定可充分利用山脊线、山谷线、河流中线、水岸、陡崖边线、道路、行政区边界、土地权属边界等具有明显分界特征的地形、地物界线。根据实际管理的需要，应依照边界类型，设立明确的界线标示碑或标示牌；地质公园勘界的图形与实测数据应建库存档。边界清楚，测定拐点坐标，设有界碑，无土地及林权纠纷，无采矿权和商业性探矿权四、关于地质公园规划边界问题5.科学确定地质遗迹保护区和地质公园范围以能够有效保护构成地质公园的主要地质遗迹、重要人文景观为首要原则，划定准确的地质遗迹保护区范围；注意与地方经济发展相协调，充分考虑区域内矿产资源赋存状况和勘查、开发活动情况，合理划定公园规划面积。四、关于地质公园规划边界问题6.公园范围与面积审查重点审查公园范围与面积的调整是否合理、增减的理由是否充分；边界坐标拐点是否准确测定，公园界桩的数量和位是否确定，是否已标在图上，何时施工完成；土地权属是否明确。*差别化的管理政策*严格限制地质公园内的开发建设活动，公园的所有地质遗迹保护区内均不得进行任何与保护功能不相符的矿产资源勘查、开发及工程建设活动；保护区之外的园区，可依据矿产资源规划及当地社会经济发展规划等开展对地质遗迹资源不会造成破坏或影响的矿产资源勘查、开发和工程建设活动，但需经过省级以上国土资源主管部门批准后才能进行。五、地质公园规划与相关规划的衔接在切实保护好地质遗迹资源的前提下，做好地质公园规划同当地土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡规划的衔接，协调好与已有风景名胜区、自然保护区的关系。六、土地利用和社区计划审查（1）地质公园规划中土地利用和矿产资源开发利用情况，是否符合部土地利用规划、矿产资源总体规划要求；（2）社会调控情况是否符合法规要求，包括土地利用现状，土地利用调整方案及规划协调。1.土地利用规划（1）对规划区本底的土地资源分析评估；对土地利用现状，即对现状不同类型用地的数量和分布进行分析；（2）在前述两项成果的基础上，结合地质公园的需要，综合平衡，对土地利用结构和布局规划、调整；（3）根据地质公园用地分类最后编制土地利用平衡表序号用地代号用地名称面积（km2）占总面积的比例（%）人均面积（m2/人）现状规划现状规划现状规划00合计地质公园规划用地——01甲地质遗迹景观用地——02乙公园设施用地03丙居民社会用地04丁交通与工程用地05戊林地——06已园地——07庚耕地——08辛草地——09壬水域——10癸滞留用地——备注年现状总人口万人，其中游客人，职工人，居民人年规划总人口万人，其中游客人，职工人，居民人用地平衡表注1：其中“—”表示不适用。注2：第03项的人均面积计算基数，只计算在项用地内居住的人数，不含游客数。游客数是指旅游高峰季节的日平均数。六、土地利用和社区计划2.社区行动计划主要是社区调整计划，包括居民点调整与迁移，人口与劳动力转移到为地质公园服务的相关行业中等。3.景观整治包括整治目标，整治原则，分期整治的依据等内容。七、地质公园管理机构设置1.机构设置规划时必须做好地质公园管理体制规划，应把地质公园管理机构的名称、级别、二级机构设置、人员编制、管理职能等编列清楚，并以公园上一级政府正式批件为据。如公园管理机构与其他管理机构（如风景名胜区、自然保护区及森林公园等）相互重叠时，必须设立专门管理地质公园日常业务的科室。应当建立完善的国家地质公园管理机构，管理机构应由公园所在地县级以上人民政府正式批准，具有明确的管理职责和管理制度，部门设置分工科学合理。七、地质公园管理机构设置2.人员配置地质公园管理人才、科技人才是建设和管理好地质公园的重要保障，尤其是地学专业人才，世界地质公园应配备5-8人，国家地质公园应配备3-5人。将公园的人才结构和配备途径、培训计划纳入地质公园规划：专业人员配备现状，专业人员来源，专业类型、学历、比例分配的需求分析。导游人才现状，对导游技能、能力、资质、地质专业知识需求的分析，导游培训条件、途径的说明。管理人员现状，知识与能力结构的需求分析，培训条件与途径的说明。如是多个称号的公园，是否设立了专门管理地质公园业务的科室？科室名称，专职人员数量？管理机构是否达到国土部要求。八、建设项目的管理近期建设项目确定的重点考虑因素：前期工作扎实、预期效益明显、带动作用强、具有可操作性。项目实施规划（多个项目应分别说明）：实施地点的选择；项目功能定位；项目的结构与组织；项目建设的控制要求；项目的经济技术指标与投资估算；项目资金来源建设项目的管理案例·南京六合国家地质公园南京六合国家地质公园主题碑设计图南京六合国家地质公园主题碑建设图建设项目的管理案例——南京六合国家地质公园工作目标通过调查公园内各个地质遗迹点的分布、保护现状，提出具体的遗迹保护方案和维护手段，科学部署保护工作，保障地质遗迹的合理开发利用，进一步挖掘地质公园旅游热点，促进六合区经济、文化和环境的可持续发展，为游客提供高科学品味的观光浏览、科学教育、文化娱乐的旅游场所。主要任务查明地质公园内地质遗迹点的分布和保护现状。针对区内不同种类的地质遗迹，提出不同程度的保护和开发利用方案。进行投资概算和效益评价，提出具体保障措施。建设项目的管理案例——南京六合国家地质公园承担与实施单位《江苏六合国家地质公园地质遗迹保护》项目是2007年中央财政以探矿区采矿权使用费及价款项目下达给南京市国土资源局六合分局，由六合区旅游局承担项目工作具体实施。资金筹措与使用2007年项目总经费486.82万元。中央财政补助资金200万元，其余由区财政配套解决，全部用于地质遗迹的保护工作。使用方向：中央财政资金主要用于国家地质公园主题碑建设、地质遗迹保护碑、解说牌、各种标识说明系统，科考与科普教学道路，科普展板和矿物化石以及宣传材料费用等等。建设项目的管理案例·南京六合国家地质公园瓜埠山景区入口广场绿化建设桂子山“石柱参天”地质遗迹保护工程九、规划编制资质问题规划工作由地质公园属地地方政府和省级国土资源管理部门联合主持，以委托或招标方式进行；规划承担单位必须熟悉地质公园规划的技术要求、具有编制地质公园规划的实际经验；规划编制组成员必须包括地质、城市规划、风景区规划、工程规划或土地利用规划等多专业的技术人员，必要时可邀请生态学、文物保护、工程建设、旅游规划等方面的专业技术人员参加。规划单位应将相关工作经历与成果、人员的专业与职称构成、管理体系等材料，报省级国土资源管理部门审核认定。封面落款编制人员单位指标量化注意！规划语言十、其他需要强调的问题责任机制标准与创新地质公园规划案例介绍2《安徽凤阳山国家地质公园规划》基本情况发展目标总体评价与区划专项规划行动部署与保障措施第一章总则第二章地质公园的性质与发展目标第三章地质遗迹景观及评价第四章其他景观资源及评价第五章总体布局与功能分区第六章地质遗迹保护第七章生态环境与人文景观保护第八章科学研究第九章解说系统第十章科学普及行动第十一章旅游发展第十二章地质公园信息化建设第十三章基础设施及服务设施第十四章土地利用第十五章社区行动计划第十六章规划实施的保障措施第十七章附则第一章总则第一条公园位置117°23′18′′E-117°39′19′E′；32°37′50′′N-32°42′13′′N。第二条范围、边界、面积本地质公园边界拐点坐标149个，总面积为77km2。第三条规划期限2010年-2020年：近期2010-2011年，中期2011-2015年，远期2016-2020年。第四条规划依据第五条公园发展概况及规划背景本公园涵盖韭山国家森林公园、狼巷迷谷4A级旅游景区、韭山洞3A级旅游景区。韭山国家森林公园1994年被批准为国家级森林公园；狼巷迷谷4A级旅游景区于2007年由国家旅游局批准建设；2009年国土资源部授予安徽凤阳韭山国家地质公园，现已申请更名为“安徽凤阳山国家地质公园”。根据国土资源部89号文件及相关文件精神，凤阳山国家地质公园原申报面积108.3km2，规划调整后总面积77km2，主要考虑因素：1、根据1999年1:10000地形图，公园南部山区范围北移，现以县界为界，有利于本公园的管理与开发。2、依照“优先保护地质遗迹，兼顾矿产”的原则，规划将公园内东西两处矿权调出。3