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重点城市周边永久基本农田划定初步任务数据形成及核实举证要求国土资源部耕地保护司国土资源部信息中心2015年4月主要内容一、永久基本农田分析评估二、如何形成城市周边初步任务三、初步任务主要数据内容四、核实举证相关要求一、永久基本农田分析评估依据土地利用总体规划，充分利用二次调查成果和2012年度土地利用变更调查成果、耕地质量等别调查与评价成果等，对已有永久基本农田划定情况进行分析。从本行政区域全域范围开始，到城市周边、交通沿线，对规划确定的永久基本农田以及未划为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别等进行分析评估。全域范围的永久基本农田分析评估分析评估全域范围内已有永久基本农田划定情况主要依据：土地利用总体规划确定的基本农田图斑、土地利用变更调查现状地类图斑、耕地质量等别调查与评价成果中的利用等图层分析方法：叠加土地利用总体规划确定的基本农田图斑和土地利用变更调查现状地类图斑，可以分析永久基本农田数量、地类以及坡度等情况；叠加利用等图层，可以分析永久基本农田质量等别情况。1、分析评估工作主要内容分析评估全域范围未划为永久基本农田的耕地情况主要依据：土地利用总体规划确定的基本农田图斑、土地利用变更调查现状地类图斑、耕地质量等别调查与评价成果中的利用等图层分析方法：提取土地利用变更调查现状地类中的耕地图斑，叠加土地利用总体规划确定的基本农田图斑，可以提取出所有未划为永久基本农田的耕地图斑，分析所有未划为永久基本农田的耕地数量、地类以及坡度等情况；叠加利用等图层，可以分析未划为永久基本农田的耕地质量情况。1、分析评估工作主要内容城镇周边、交通沿线的基本农田分析评估首先应确定城镇周边范围，交通沿线范围开展分析评估，分析评估工作包括两个方面规划确定的基本农田的数量、地类、质量等别以及布局情况未划为基本农田的耕地数量、地类、质量等别以及布局情况分析依据和方法与全域范围分析方法相同。已建成的高标准农田分析评估依据农村土地整治项目中，建成的高标准基本农田位置信息，将建成地块优先划为永久基本农田。分析评估工作的主要目标对于规划确定的基本农田，通过分析，摸清数量、地类以及布局等情况，对不符合划定要求的相关地块，重点进行核实并划出。对于未划入永久基本农田的图斑，按照要求，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。城市周边、交通沿线永久基本农田划定，清理不符合划定要求的地类等涉及到调整基本农田布局，因此，有关内容要写入永久基本农田划定方案，并纳入同级规划调整完善方案依托变更调查及土地利用总体规划，对全国基本农田保护情况进行了分析评估2、部开展的永久基本农田分析评估工作对106个重点城市基本农田情况进行了分析106个重点城市已有基本农田的现状使用乡镇规划中基本农田数据叠加变更调查成果中的图斑数据，可以得到106个重点城市基本农田保护现状，包括基本农田的面积、地类情况、坡度情况等等基本农田质量等别情况分析106个重点城市基本农田质量情况。使用乡镇级规划中的基本农田叠加耕地质量等别调查与评价成果中的利用等图层，获取各种等别的基本农田面积。基本农田分布情况分析按照一定的阈值，对部分重点城市基本农田的“集中连片”情况进行分析。106个重点城市未划入基本农田耕地面积和质量情况。从变更调查图斑数据中的耕地图斑，叠加扣除乡镇规划中基本农田图斑，形成106个重点城市全市范围未划入基本农田耕地情况，叠加分等定级成果，可获得未划入基本农田耕地质量等别情况。106个重点城市周边永久基本农田划定情况按照上述对106个重点城市全市范围的数据分析以及分析成果，叠加106个重点城市周边范围，得到106个重点城市周边永久基本农田划定情况。包括基本农田数量、地类、坡度、质量等别等现状以及未划为基本农田的耕地情况。依托分析评估结果，形成了初步任务数据对重点城市中心城区周边未划为基本农田耕地“集中连片”情况进行了分析。二、如何形成106个重点城市周边初步任务共分五步第一步：资料准备第二步：城市周边范围确定第三步：内业比对分析第四步：人工核实确认第五步：形成初步任务数据包第一步：资料准备城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围乡镇土地利用总体规划中的规划基本农田图层数据；2012年变更调查成果中的地类图斑数据；最新的耕地质量等别调查与评价成果中的利用等图层；其他需要的数据，如土地利用总体规划图等。第二步：城市周边范围确定城市周边范围确定方式：直接采用城市土地利用总体规划中心城区规划控制范围作为城市周边范围。扩大的情况：对于城市建设用地现状已达到或接近中心城区规划控制范围的，综合考虑该城市2012年土地变更调查反映的城市建设用地分布现状、土地利用总体规划确定的建设用地管制分区等因素，不跨市级行政界线，适当扩大一定范围确定城市周边范围。未划入永久基本农田耕地城市周边未划入永久基本农田耕地城市周边范围未划入永久基本农田耕地质量第三步：内业比对分析成都市基本农田划定分析样例城市周边范围叠加2012年现状地类图斑图层得出城市周边现状地类图斑图层成都市基本农田划定分析样例叠加乡镇级规划基本农田调整图层得出城市周边基本农田图斑图层成都市基本农田划定分析样例得到城市周边耕地质量等别图层叠加耕地质量等别数据成都市基本农田划定分析样例从现状地类图斑图层中提取出耕地图斑；从中扣除已经划为基本农田的图斑得到城市周边未划入永久基本农田耕地图斑成都市基本农田划定分析样例城市周边未划入永久基本农田耕地图斑成都市基本农田划定分析样例第四步：人工核实确认计算机自动比对过程完成后，形成了初步任务数据中的所有的需要下达的数据图层。对计算机分析结果进行核实确认，确认图层有没有遗漏，分析过程是否正确，分析结果是否准确、完整。对于人工核实确认存在问题的城市，重新进行比对分析，重新形成相关分析结果。第五步形成初步任务数据包对分析结果数据进行整理组织，形成初步任务数据包三、初步任务数据内容及构成初步任务图层城市周边未划入永久基本农田耕地图层。参考图层城市周边范围图层。城市周边基本农田图斑图层。城市周边现状地类图斑图层。城市周边耕地质量等别图层。数据说明及核实举证要求。1、下发数据的目录组织下发数据的目录结构如下图2、数据格式、数学基础及属性表结构数据格式下发的空间数据为PersonalGeodatabase（.MDB）格式数学基础下发的空间数据采用“1980西安经纬度坐标系”。初步任务图层（城市周边未划入永久基本农田耕地图层）属性数据结构本图层为下达任务数据核心图层，通过比对分析得到的城市周边未划为基本农田的图斑，其属性主要来源于变更调查中的地类图斑图层属性。其中的“地类图斑计算面积”是指城市周边范围内与2012年土地变更调查中的现状地类图层叠加后，重新计算的地类图斑面积。3、初步任务图层属性数据结构参考图层1、城市周边范围属性表结构2、城市周边基本农田图斑属性表结构来源于汇交到部的土地利用总体规划中的规划基本农田调整图层，其中的属性字段未变。3、城市周边现状地类图斑属性表结构来源于变更调查中的地类图斑数据，所以其属性基本上都是直接使用变更调查地类图斑的属性。其中的“地类图斑计算面积”，是指城市周边范围内与2012年土地变更调查中的现状地类图层叠加后，重新计算的地类图斑面积。4、城市周边耕地质量等别属性表结构来源于汇交到部整治中心的最新的耕地质量等别评价的成果，属性直接采用其中的部分属性。由省级单位领取数据，领取数据前，要填写《城市周边永久基本农田划定初步任务分析评估结果数据接收单》并盖章数据保密及安全4、数据领取及数据安全四、核实举证相关要求汇交材料要求各城市核实举证结果汇交材料包括加盖该市国土资源、农业部门公章的纸质报送公文一份；电子数据一式两份。核实举证电子数据包括1.城市周边永久基本农田划定核实举证数据表2.核实举证情况汇总表3.证明材料4.城市周边永久基本农田划定核实举证说明调查核实要求依据下达初步任务中的“城市周边未划入永久基本农田耕地图层”，各有关城市应组织国土资源、农业、住建等有关部门要运用国土资源部下发的最新遥感影像图，土地变更调查、耕地质量等别评定和县域耕地地力调查与质量评价等成果，开展城市周边现有耕地的调查核实，对照各地自有的相关数据，逐地块核实是否能够划定为永久基本农田。并依据未划为永久基本农田的耕地图斑，建立核实举证结果数据表。对于不同图斑，如果理由相同，证明材料相同，可共同同一扫描文件。1、调查核实要求2、核实举证结果汇交电子数据的组织如：(510100)成都市周边永久基本农田划定核实举证结果汇交电子数据如：(510100)成都市周边永久基本农田划定核实举证数据表.mdb如：成都市周边永久基本农田划定核实举证数据说明.doc如：成都市周边永久基本农田划定核实举证情况汇总表.xls如：510404如：21如：N00001.pdf，多个地块公用此证明材料如：Y56178.pdf，编号为56178地块证明材料3、核实举证结果数据表的组织要求依据下达初步任务中的“城市周边未划入永久基本农田耕地图层”，各有关城市国土资源、农业主管部门要密切配合，依据下达的初步任务，充分运用最新的遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别评定和县域耕地地力调查与质量评价等成果，结合土地利用总体规划调整完善、城市开发边界划定，抓紧开展调查摸底、核实举证，要确保城市周边优质耕地、已建成的高标准农田全部纳入永久基本农田划定任务地方核实举证要针对每个图斑，以图斑标识码和座落单位代码为标识，增加“管制区类型代码”（GZQLXDM）、“利用等”(GJLYD)、“耕地地力等级”（GDDLDJ）、“是否能够划定为永久基本农田”（SFNGHD）、“可划定为永久基本农田面积”（KHDMJ）、“不能划定为永久基本农田面积”（BNHDMJ）、“不能划定理由”（BNHDLY）、“项目名称”（XMMC）、“批准机关”（PZJG）、“批准文件名称”(PZWJMC)、“批准文号”(PZWH)、“证明材料”（ZMCL）、“备注”（BZ）等字段。对于下发数据中城市周边边界切分的图斑，按照原始变更调查中的整块图斑进行核实。标识码、座落单位代码、座落单位名称要和初步任务数据中地块对应。对每一个地块，核实所在管制区，核实质量等别耕地地力等级填写县域耕地地力调查与质量评价结果对每个地块，要核实是否能够划定为永久基本农田，能够划定面积、不能划定的面积。对不能划定为永久基本农田的，要说明不能划定的理由，不能划定的理由对应证明材料要求中的6种情况对不能划定为永久基本农田的，要列出涉及项目的名称、批准机关（污染证明材料核实机关）、批准文号名称（污染证明材料名称）、批准文号（材料文号）等，并提交证明材料扫描电子文档。核实结果数据表填写注意事项对于跨管制区图斑、跨等别区图斑，按照主管制区类型、主要等别填写对于下发数据中城市周边边界切分的图斑，按照原始变更调查中的整块图斑进行核实对于同一个图斑存在“不能划定理由”为多个的，分多条记录存储在核实举证表格中，每一种理由分别对应“不能划定为永久基本农田面积”、“证明材料”对同一个图斑，“可划定为永久基本农田面积”、“不能划定为永久基本农田面积”汇总起来应和整个图斑的图斑地类面积一致对于不同图斑，如果理由相同，证明材料相同，可共同同一扫描文件。4、证明材料要求（一）实际地类为非耕地的（依据最新遥感影像、以及2013年变更调查成果）已纳入2013年土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的依据；未纳入2013年土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该地块所属建设用地管制分区、项目名称（或用地性质），并应纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。(二)实际地类为耕地的1.属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。2.属于受严重污染难以治理的，由县级以上农业主管部门会同同级