关于对村级开展巡察的调研报告

关于对村级开展巡察的调研报告目录一、村级延伸巡察的总体情况二、村级延伸巡察存在的问题三、意见建议习近平总书记指出“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”。实现县委一届任期内巡察全覆盖，必然包含对政村、社区党组织的巡察全覆盖。从我县情况看，通过对的延伸巡察，把监督利剑直插最基层，着力发现和推动解级党组织党的领导和党的建设弱化、虚化、边缘化问题，全面从严治党“最后一公里”，夯实了党执政的政治基础，了群众的幸福感和获得感。为此，开展村级巡察十分迫切，十分必要。近期按照省委第七巡察组安排，我县围绕村级深入部分镇办和村居开展了调研，特形成如下报告：一、村级延伸巡察的总体情况20**年以来，**县共开展了五轮巡察工作，累计巡察**个县直部门、*个镇办、**个村（社区）。在对镇党委的巡察县委巡察组将村级党组织作为巡察监督重点，综合运用务、个别谈话、查阅资料、走访群众等多种方式，着力发级党组织党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力有效发挥了巡察利剑作用。一年多来，全县共派出**个巡对*个镇*个县直部门开展了巡察，其中，第一轮、第二轮分对**镇、**镇、**镇等*个镇开展了常规巡察，第三轮对****镇、**镇、**镇、**镇、**镇等*个镇开展了精准扶贫生态环境保护、规范市场秩序“三项重点任务”专项联第五轮在全县范围分别开展了扶贫领域和秦岭生态保察，累计对**个村（次）开展了延伸巡察，共发现涉及村级组织问题**个、移交村级干部问题线索**件，涉及村级党员*人，给予组织处理*人、诫勉谈话*人，立案*件，给予党政纪处分*人（其中党内严重警告*人、党内警告*人）。我县在村级延伸巡察中，主要取得了四个方面成效，一是打通了从严治党的“最后一公里”，消除了巡察监督的“死盲区”。对村级延伸巡察，将巡察监督范围拓宽到所有农员干部和党员，真正实现的监督“零距离”。同时也是农反映问题搭建了平台、提供了条件。二是发现和解决了点问题，始终坚持“发现问题、形成震慑”的这一巡察主务，运用巡察发现问题的综合措施，使农村党组织凝聚力力不强、党建工作不扎实不规范、农村党员干部违反中规定精神和“四风”等突出问题浮出水平，为解决问题找目标，提供了遵循。三是推动了中省市县各项决策部署的落实，通过对村级党组织的全面政治体检，有效解决各种差，有利于村级党组织更好地贯彻党的各项方针政策，推村级各项事业发展。四是传导了责任压力，促进了农村干洁自律。巡察干部在与村组干部、广大群众的座谈交流、查阅资料中，融洽了党群干群关系，使村组干部明确了纪律规定和日常行为的“边界”，使农村干部的廉洁自律意识不断得到增强。同时巡察也发现，当前农村党组织和党员干部主要存在以下问题：一是村级党组织领导作用不够，工作缺乏主动性和创造性，特别是村两委会干部决策不民主，甚至是村党支部书记和村主任长期不团结，闹矛盾，工作上“各唱各的调，各吹各的号”；二是党建工作滞后，党组织长期不组织党员活动，党建工作按照上级要求被动落实，“三会一课”落实不到位，认真抓党建就是补资料；三是农村干部纪律意识淡薄，落实惠农政策优亲厚友、挪用专项资金、违规列支车辆和招待费等违纪问题依然存在。二、村级延伸巡察存在的问题尽管我县在村级巡察中取得一定成效，但也存在不容忽视的问题，主要表现为：一是认识不深。村级巡察的主要对象是村两委会及其组成人员，绝大部分都是农村党员，其第一身份是农民，政治觉理论水平、文化素质虽然较一般农村党员和群众高，但相政事业单位干部来说各方面素质依然相对较低，对巡视政治性、严肃性、重要性认识不足，将巡察工作理解为一般性、的检查督查，难以从政治的高度看待和对待。由于流动性年龄老化、结构不合理、参政议政积极性不够等原因，致使村级党组织“三会一课”不落实、学习教育走形式、党建档案资料不齐全、不规范，甚至无资料可查等问题突出。二是配合不力。从现在农村现状来看，家族式倾向较为突出，各种家族关系盘根错节、相互交织，村两委班子成员之间也往往属于亲戚关系，部分违纪行为也集体参与，出于利益方考虑，形成利益同盟，而不愿意向巡视组透露或反映实情，另一方面，当前两位主要负责人要么是当地富豪能人，要么家族势力比较大，其他班子成员或群众往往害怕地受到打击报复，而不愿配合巡察组，并如实反映真实情况。三是热情不高。目前大部分农村留守妇女儿童和老人居年轻人外出务工，而老人的文化水平普遍不高，有的甚至文盲，妇女儿童更是不愿“抛头露面”。此外，村级党务、村财务公开不到位，除村两委会成员外，一般群众对村级事解较少，对于有的所谓的违纪问题，往往道听途说，遇到巡组具体了解情况时，往往说不清楚、弄不明白，因此在巡察向巡察组反映情况的群众较少，即使是反映情况，也多为诉求，对巡察组发现问题起不了大的作用。四是人力不足。村级是最基础的群众性自治组织，数量庞大、情况复杂。就我县来说，现有**个村（社区），如果开展村级巡察，由镇办组织开展巡察不现实，如果由县级巡察组织实话的话，无疑将加大县委巡察办工作量。目前，县级察没有专业队伍，巡察工作人员选配、抽调、管理将成为很大的难题。五是业务不精。巡察是一项集政治性、政策性、严肃性于一体的工作，巡察人员全部从各单位抽调，流动性大，简短的培训难以让巡察人员熟练掌握发现问题的方法和技巧，巡察工作中将面临着巡不深、察不透的问题，从而弱化巡察效果。六是巡察不透。当前村级未作为独立的巡察对象，对村级开展的是延伸巡察。我县**个镇办，最大的永乐街道办有社区达**个，最小的镇有村*个。在对镇办巡察时往往派巡察组，巡察时间安排一个半月左右，由于受时间、人力等方面影响，对村级巡察存在着不全面、不深入、不透彻的问题。三、意见建议（一）明确目标任务，健全体制机制。一是将行政村（社区）党组织纳入巡察监督范围并写入县委巡察工作办对村级组织的巡察主要限于村级“三委会”负责人，将村织作为巡察镇办时延伸的下一级组织进行巡察，但不单巡察对象，通过“巡镇带村”的方式，既确保了巡察监督不死角、不留空白，又减轻了县委巡察工作任务负担。二是对村级巡察全覆盖工作的组织领导，进一步使县、镇、村厘清责任、发挥作用。要在广泛深入调研的基础上，强化设计，建立健全体制机制。在对村巡察工作中，县委、县委察工作领导小组负责统筹安排、工作方案、制度机制的将对村级巡察纳入县委巡察总体布局，制定对村级党组全覆盖工作方案；要通过组建专门的巡察组，或者以“巡镇带村居”的方式承担村级巡察工作任务；县委巡察办负责配合组织人社部门进行人员抽调，做好工作安排、人员培后勤保障等工作；镇办以被巡察党组织主管单位的身份巡察人员的办公、食宿等配合工作的同时，要积极向巡察报被巡察村居的情况信息，镇办党委对全面从严治党负责任，镇办纪委负监督责任，包村干部对巡察整改情况的真实有效性负领导和监管责任，镇办党委要对村级巡察整改责；村级党组织要按照被巡察党组织配合县委巡察工作全力支持、主动配合对村巡察工作，负责提供各类资料，合巡察组开展个别谈话、走访调研等工作，并具体抓好巡馈意见的整改落实。（二）坚持政治定位，突出巡察重点。一是坚持政治定位不动摇，无论是对镇办、县直部门，还是对村或社区开展巡都要始终坚持政治巡察这一基本要求，紧扣“六项纪律”农村基层组织政治功能弱化、党内政治生活不正常、战和先锋模范作用发挥不突出等共性问题，紧盯村党支部村委会主任及其他“两委”干部这个关键少数，聚焦群众的不正之风和腐败问题，重点检查中央和省市县委重大署落实情况、基层党组织建设情况、村级党风廉政建设基层社会治理和换届纪律执行情况以及村级党员干部问题情况，从而避免了巡察落入农村管理具体事务，偏离巡察轨道，弱化巡察监督效果。二是突出巡察重点，紧盯关键少数，把群众反映强烈的问题、群众关心的问题、涉及群身利益的问题作为重点监督内容，着力发现村级党组织实中省市县各项决策部署思想不重视、态度不坚决、执差等问题；着力发现在专项资金管理使用中贪污侵占、虚领、截留挪用、挥霍浪费、优亲厚友等严重侵蚀群众获问题，在项目申报、招投标、验收等环节违规操作、以权以及脱贫攻坚履责不力、失职失责等问题；着力发现懒政怠政不作为、违反政策乱作为、谋求私利妄作为、滥用职权胡作为等脱离群众影响党群干群关系问题；着力发现农村基层黑涉恶，甚至充当黑恶势力“保护伞”问题，特别是垄断农村资源、强买强卖、破坏营商环境、侵吞集体资产，利用家族宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓，以及在征地拆迁、土地流转、工程项目建设过程中损害和侵占群众利益等问题。坚决杜绝“微腐败”，痛击“小苍蝇”，做到精准发力、形成震慑，保持惩治腐败高压态势，让基层群众切身感受到全面从严治党的真实成果，不断提升获得感、认同感。（三）坚持问题导向，提升巡察质量。巡察的目的是发现问题、解决问题，面对农村社会村情复杂多样、干群矛盾复杂交织、经济社会发展水平参差不齐、农村党员干部素质能力个性差异等情况，组建巡察组要注重选用农村工作经验干部，确保村级巡察工作接地气、知民情、贴民意。一是坚众路线，依靠群众、发动群众，敞开大门搞巡察，充分利用电视广播、报刊网络、LED屏、微信平台等多种手段，通过张贴公告、陈列展板、设立举报箱、公布举报电话、设置宣传专栏、发放宣传手册等形式，采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传巡察工作方针、内容范围、工作动态，提高巡察工作的知晓率，调动广大村民反映问题和情况的积极性，深入发现群众关心关注的突出问题，发挥群众监督优势，为巡察工作营造良好氛围。二是用活农村语言，无论是宣传动员还是谈话交流、了解，都注重运用通俗易懂、朴实直白的农村语言，使群众清楚村级巡察“为什么巡”“巡什么”“怎么巡”。三是积极推行“一线工作法”，灵活运用约访、接访、驻访、走访等多种方式，主动出击，深入村居院落、田间地头、农户家中，与村民打成一片，俯下身子倾听群众诉求，“面对面”了解和发现问题，真正做到听民声、巡民情、察民意，争取获得真实可靠的第一手资料。四是根据农村风俗人情、农忙季节时间节点变化、村民日常生产生活作息习惯等实际，结合工作需要，合理确定走访时间和谈话对象，不干扰村民正常的生产生活，添新的负担和矛盾，提升村级巡察工作针对性和实效性。（四）创新巡察方式，破解人情困扰。针对基层巡察力量有限、“熟人社会”干扰等问题，要创新巡察方式方法，积索市县提级巡察、镇办交叉巡察、县委延伸巡察等方式。析研判被巡察村居的实际情况，不拘泥固定节奏和程序，因地制宜、分类施策，交叉运用常规、提级、延伸、专项、穴式”等巡察方式，打好“组合拳”，精准高效发现问题。对经济体量大、问题反映集中、社会矛盾突出的重点村，应派专门力量开展巡察，对其他非重点村，可在巡察镇办时同步延伸一体巡察。要积极探索专项巡察，聚焦扶贫领域、扫恶、生态环保、集体“三资”管理等领域，同时适时开展领域专项巡察。要充分运用镇办交叉巡察方式，在县委统一领导下，统筹抽调人员对镇办及村居开展异地交叉巡察，打破地域界限，有效破解“熟人社会”监督难题，真正高质量实现村级巡察全覆盖。（五）狠抓整改落实，巩固巡察成果。要扎实做好巡察整改这一“后半篇文章”。一是强化巡察整改落实，及时反馈巡察发现的突出问题，坚持边巡边改、即知即改、立行立改、全面整改，积极回应群众期盼和关切，以看得见、摸得着的巡察改实际成效取信于民。二是强化问题线索办理，充分运用执纪“四种形态”和党员干部“三项机制”，抓早抓小、快查快办、快速处置，对典型案例进行通报曝光，达到处理一个、警示一片的教育作用。三是强化责任追究，要坚持“以下看问题在下面，根子在上面。对村级巡察发现的问题，紧盯问题背后制度和执行上存在的漏洞，深挖镇办党委、纪委在落实两个责任”中的缺失缺位问题，结合实际建立完善相关制度规定，真正发挥巡察的治本作用，推动管党治党的政治责基层严起来、实起来、硬起来。四是强化制度建设，针对村级巡察中发现的党内政治生活不正常、党费收缴不规范、干部作巡察和基层自治的关系。根据《村民委员会自治法》的风不实等问题，县级主管部门、相关镇办要完善修订相关办法，规范工作的程序、方式，健全长效机制，固化巡察成严防“巡察一阵风、雨过地皮湿”的现象发生。五是理顺村级巡