XX市学前教育发展存在的问题及对策建议的调研报告

XX市学前教育发展存在的问题及对策建议的调研报告全面了解全市学前教育发展情况，促进学前教育优质发展和普及提高，XX年9月，市人大教科文卫委组织开展了学前教育发展情况专题调研，调研组在市人大常委会于枝周副主任带领下，先后深入市本级和三县两区X所公办幼儿园、X所民办幼儿园进行了实地调研，并召开座谈会，专题听取了市教育局等7个部门分管领导及幼儿园园长代表的情况汇报，征求意见和建议。经综合分析和归纳，现将调研情况报告如下:一、基本情况近年来，全市各级政府把推动学前教育改革发展作为改善民生问题的一项任务，统筹和推动全市学前教育工作，把幼儿园建设纳入当地经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，XX年出台了《关于印发XX市第三期学前教育行动计划的通知)》，明确了加快推进XX市学前教育发展的指导思想，提出了学前教育第三期工作的目标任务，加强师资队伍建设，推进多元普惠幼儿园体制机制创新，提出了推进工作的保障措施和要求，各县(区)也出台了相关计划，将责任落实到人，确保学前教育工作有人抓、有人管、有成效。自2014年起，XX市每年陆续发展一批省认定的多元普惠幼儿园，XX年出台了《XX市普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》，通过加大对多元普惠幼儿园的管理和扶持,促使普惠幼儿园在提高保教水平的同时坚持走“公益”“普惠”的线路，有效缓解了当前学前教育“入园难”入园贵”问题。截止到XX年9月，X市共有各级各类幼儿园X所，其中公办幼儿园X所(含附属幼儿园)，审批注册民办幼儿园X所，小学附设幼儿班X个。省级示范园X所，市级示范园X所，省普惠性民办幼儿园有X所。XX年，全市学前三年毛入园率为X%，普惠性幼儿园覆盖率为X%，公办园在园幼儿占比X%。全市共有3-5周岁适龄幼儿X人，3-5周岁适龄在园幼儿共有X人，其中公办幼儿园在园幼儿有X人(教育部门办幼儿园幼儿X人，小学附设幼儿班X人)，民办幼儿园在园幼儿X人，其中普惠性民办园在园幼儿X人。二、存在的主要问题(一)学前教育基础薄弱，公办优质幼儿园不足。全市X所幼儿园中，公办幼儿园仅X所，公办幼儿园和优质幼儿园不足成为了全市学前教育的瓶颈，如XX市幼儿园，现有教学班X个，在园幼儿X名，今年秋季计划招生X名，实际报名人数达到XX多人，远远无法满足城区群众对优质学前教育的需求。其他县区幼儿园也存在类似的情况，XX县第一幼儿园近几年秋季开学前都存在家长在天未亮就到幼儿园门口排队抽签的情况，城区公办幼儿园占比偏低，优质幼儿园数量明显不足，入公办幼儿园难，群众意见大。(二)财政总体投入不足，资金缺口较大。市县(区)财政对学前教育的投入能力有限，学前教育总体投入不足问题日益突显。由于办园成本大幅上升，收费标准偏低，仅靠财政扶持的办园经费有限，公办幼儿园在更新设施设备、修缮园舍基建、改善办园条件、稳定教师队伍特别是乡镇公办幼儿园教师队伍等方面的生存发展受资金不足的困扰日趋明显。特别是学前教育占比占政府整个教育经费投入的比例也不高,造成了资金缺口较大的问题。XX年，除了各县(区)争取获得省下达的学前教育补助资金666.7万元外，市本级安排学前教育经费不足，只能保障公办学前教育学校正常的生均拨款，缺乏教学设备等投入的财力支持。(三)师资配备与需求差距大，队伍专业化程度不高。按照相关规定，我市幼儿园教职工数量严重不足，与实际需要差距大。目前全市在园幼儿X人，教职工仅X人，按生师比7:1测算，需C人，缺X人。在幼儿园专任教师X人中，其中学前教育专业毕业的教师仅X人。主要原因:一是编制紧，特别是很多乡镇中心幼儿园没有1个编制;二是招聘难。工资福利待遇底，如XX县的公办园聘用教师月平均工资只有X元左右，与在编教师月工资收入相差较大，除少数收费相对高的幼儿园帮教师购买了社会保险外，超过70%的民办幼儿园教师没有购买社会保险。三是不稳定。农村学校大多地处偏远，交通不发达，文化娱乐设施有限，条件艰苦，年轻教师流动性大。我市大部分乡镇及农村幼儿园现有教师大部分为聘用人员，普遍待遇低，再加上专业不对口，没有受过幼儿教育的专业培训，学前教育知识和技能相对不足，不能按照学前儿童的特点设计教学计划、创设教育环境、提供操作材料和组织教学。(四)县乡公办幼儿园收费偏低，运转困难。县(区)乡镇公办中心幼儿园保教费每学期大约X元/人，按照X市最低工资标准X元/月人计算，“两教一保”3人每月需要开支X元，每学期按X个月计算，每班保教费需要收入X元，每班X人，保教费最低收费为X元/人，因收费低，无法按标准配备人员。建议依据《XXXX省物价局XXXX省财政厅XXXX省教育厅关于加强我区公办中小学校和幼儿园收费管理有关问题的通知》(XX价费(2017)X)精神，尽快落实调整提高公办幼儿园收费标准。同时建议强化政府主体责任，逐步加大普惠性学前教育财政性投入;按照“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制,落实省定生均公用财政拨款标准，为普惠性幼儿园良性发展建立经费保障长效机制等。(五)无证园治理工作进度缓慢。全市共有X所无证幼儿园需要治理，涉及学生X人。其中:XX区X所，XX区X所，XX县X所，XX县X所(含看护点X所)，XXXX县21所。根据“准入一批、整改一批、取缔一批”原则，截至X月X日，已完成整改X所(已颁发许可证X所、认定为A或B看护点X所，停办X所)，正在限期整改X所，无证园数量较多，点多面广线长，治理工作难度大。部分无证幼儿园因距离问题未得到审批部分小、弱的无证幼儿园，本身已无发展空间，进行整改又需要投入大量的资金，举办者进退两难，持观望态度，整改的积极性并不高。三、意见和建议党的十九大把强力推进学前教育提升到了国家战略层面，为我们提供了前所未有的发展机遇，也必将成为今后长时期内教育发展的主旋律，是教育改革和发展的重点，我们必须在工作实践中不断进行探索并加以推进。(一)要提高站位，凝聚全社会推进学前教育发展共识。习近平总书记在XX年9月22日举行的教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上发表了重要讲话，强调把教育放在了最前面最突出最重要的位置。因此，我们必须要贯彻落实好习总书记的讲话精神，进一步提高站位，进一步统一思想，充分认识到学前教育是党和政府现阶段乃至今后发展的一个重点区域，是整个国民教育体系中一个重要组成部分，学前教育事关基础、事关未来、事关全局，办好学前教育就是办好民生工程。各级政府及有关部门要把办好学前教育提到重要的议事日程上，落实好国家及省的要求，进一步高度重视，不断强化责任意识和担当意识，主动作为，积极谋划布局，把学前教育纳入深化改革的主要内容，通过完善机制、加大投入、积极引导等方式，不断凝聚社会各方力量，形成以党政部门为主导，社会各界、媒介、家长等各方密切配合的学前教育发展格局，共同推动全市学前教育的快速健康发展。(二)要加大财政投入，推进学前教育优质发展和普及提高。在全市财力有限的不利情况下，要适当提高收费标准，以缓解全市的财政压力。同时，要抓住国家高度重视和“十四五”规划、乡村振兴的有利时机，多措并举，积极向上争取项目和资金支持。要将学前教育经费列入同级财政预算，积极推动落实到位，并确保这一比例逐年提高，夯实学前教育发展基础，确保全市每个县(区)都能实现国家和省规定的“到XX年学前教育毛入园率达到X%，普惠性资源覆盖率达到X%，公办园在园幼儿占比原则上达到X%”的目标要求，从而把国家和省推动学前教育发展的政策落到实处，确保学前教育得到优质发展和普及提高，让人民群众满意，从中得到真正的实惠。(三)要创新机制，锻造高素质高水平教师队伍。一是要灵活使用人员和编制。对由政府举办的公办幼儿园，通过深化改革、盘活存量、优化结构等举措，充分挖掘现有机构编制潜力，探索推行总量管理、内部合理调剂使用等办法，做好机构编制服务保障。针对农村幼儿园数量增长较快的实际，积极向上争取公办幼儿园教职工配备的政策。采取政府购买服务、小学教师转岗、临时聘用、支教等方式，解决学前教育师资不足的问题。二是进一步落实《教师法》相关规定。加大财政预算，争取教师工资水平不低于公务员工资水平，从而进一步调动教师工作的主动性、积极性、创造性，从而促进学前教育的发展。三是进一步提高教师绩效工资的预发比例和绩效基数。创造条件，加大财政预算，做到绩效动态调整，做到每年预发比例都有所增加，每年的绩效工资基数都有所增大，使教师从中看到真正的实惠。四是要强化培训力度。做好年度培训的财政预算工作，安排到先进发达地区学习培训和继续教育，学习教学先进经验和做法，考取相关证件上岗，不断提高教师个人的素质和教学水平。(四)要深化改革，加大对普惠性幼儿园扶持力度。要认真落实普惠性幼儿园的扶持政策。并尽快制定和完善相关配套政策，要加大改革力度，通过采取财政奖补、民办公助、公建民营、免费提供园舍、政府购买服务、优质幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园等多种方式，为普惠性幼儿园发展壮大提供政策、资金保障，争取学位数及相关配套的软硬件设施都有质的提高。同时，政府部门要充分调动全社会办教育的积极性，积极探索建立捐资助学、出资办学、资源共享的机制，鼓励和引导社会资源规范有序地进入学前教育领域，推进学前教育健康发展。(五)加强管理，不断提高办学质量。一是进一步规范民办幼儿园的审批。各县(区)教育局制定相关审批标准，对民办学前机构准入进行严格把关、严格办学准入许可审批，确保审批及办学许可证发放的信息真实、准确，并本着“申请一所，受理一所，成熟一所，审批一所”的原则，在审批中，凡不达办学基本标准的坚决不予批准，从源头上保证了新办园必须具备基本的办学条件和办学资质。二是开展无证园专项整治行动。根据省教育厅等十部门联合印发《关于印发XXXX省无证幼儿园专项整治工作方案的通知》要求，组织各县(区)对辖区内无证幼儿园情况进行调查摸底，各县(区)完成了摸底排查并在政府的协调下,联合公安、城建、公安、消防、药监、卫生等部门组织开展整治无证幼儿园整治工作。三是教育行政主管部门要加强对各级各类幼儿园保教工作的督导、检查和评估，规范运行，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，不断提升幼儿园管理和保教的质量。