关于城市区试点建设社区体育公园情况的调研报告

关于城市区试点建设社区体育公园情况的调研报告规划建设一批社区体育公园，是市委市政府推动公共服务社区化的重要举措。*区在社区体育公园建设上先行先试，今年初首批*个社区体育公园建成投用，增加运动场地*万平方米，覆盖*个小区、*万群众，初步探索出社区体育公园规划建设管理的可行路径。一、主要做法（一）分级分类规划布局。在人口密度较大、现有基础较好的区域进行资源排查，按照“片区、社区、居民小区”分级规划布局社区体育公园。其中，小区体育公园面积在*平方米左右，为纯公益属性，设置小型体育器材，主要服务对象为小区及周边区域居民；社区体育公园面积在*平方米左右，为公益属性，有条件的适当安排小型商业经营，设置稍大型的体育项目，主要服务对象为社区及周边居民；片区体育公园面积在*万平方米左右，在公益性基础上，设置经营性体育项目和商业业态，主要服务对象为街道（镇）及周边居民。首批在*、*、*、*等*个街道（镇）选址建设*个社区体育公园，其中小区级*个、社区级*个、片区级*个。（二）因地制宜改造场地。在不征用土地、不改变土地性质的前提下，充分利用社区公共场地、综合性公园、小游园和城市绿地“边角料”等地块改造建设社区体育公园。其中，利用社区公共场地改造的有*A区、*B区、*A区、*小区、*小区、*东等社区体育公园，利用游园改造的有厚德园、二郎庙、张衡街、奥体花城等社区体育公园，利用*大道绿化带改造的有关西、修业坊等社区体育公园。（三）问需于民优化设计。设计单位根据资源排查情况，按照设计规范要求，提出初步设计意见、场地功能和设施设置建议。公园所在社区将设计单位初步意见予以公开，并通过走访了解、问卷调查、热线电话、设置意见台等途径，充分征求社区居民意愿，反馈给设计单位进行修改，做到“建什么样的体育公园，由市民说了算”。比如，根据小区内喜爱打乒乓球群众较多的实际，*A区社区体育公园在原有*张乒乓球台的基础上又增设*张；根据青年、老年等不同人群意见，厚德园社区体育公园增设室外网球场、太极拳广场和儿童游乐设施等，有效满足群众文体健身需求。（四）整合资金多元投入。坚持政府主导，充分调动市场主体参与积极性，为社区体育公园建设筹集资金。*区建设社区体育公园的资金来源主要有三种：一是社会资本。区属投资平台*公司与河南邓亚萍体育产业投资基金采取股权合作方式，成立**九将体育文化发展有限公司，由邓亚萍基金出资*万元建设厚德园、关西游园等社区体育公园，*公司在*年后以回购股份形式返还邓亚萍基金投资，每年支付*%的投资收益，减轻政府投资压力、拉长还款周期。二是老旧小区改造资金。在对*A区、*B区改造时，整合上级奖补资金、政府配套资金、政府专项债等，运用“F+EPC+O”全生命周期运营管理模式（即融资+设计、采购、施工+运营一体化的总承包模式），同步对社区广场进行体育公园化改造，实现“零首付、长周期、低成本”的建设运营效果。三是体彩基金。积极争取体彩公益金，为社区体育公园补充配备基础健身器材。（五）多方参与运营管理。根据不同情况，由专业公司、街道社区、居民志愿者多方主体共同参与社区体育公园运营管理。居民小区内的体育公园由街道办和社区负责体育设施的维修管护，发动居民志愿者参与日常管理。居民小区外的体育公园，由*九将公司采取市场化方式建立专业管养团队，统一运营维护管理，通过植入商业业态、承接政府其他盈利性项目等方式实现自负盈亏。（六）公益惠民共治共享。社区体育公园免费对居民开放，区级出台《*区社区体育公园安全文明公约》、《*区社区体育公园预约办法》等管理制度，街道、社区引导居民成立群众性组织、制定社规民约，运用智慧化管理手段，对篮球场、网球场等大型场地通过“*健身圈”微信小程序进行网上预约，有效避免因争用场地、噪音扰民等发生纠纷，共同管好用好社区体育公园。组织体育类社团、社会体育指导员到社区体育公园，为居民提供广场舞、太极拳等健身技能培训活动，带动更多群众参与体育锻炼。二、分析思考（一）规划布局需进一步完善。目前，全市社区体育公园布局还不完善，已建成的社区体育公园中多为小区级和社区级，“片区、社区、居民小区”三级多中心、多层级、多节点的社区体育公园体系尚未形成。在片区层面，目前仅*区建成了*个片区体育公园；在社区和小区层面，目前*区还有*个街道（镇）没有布局，其他城市区尚未启动社区体育公园统一规划建设，现有的体育设施的社区覆盖率较低，场地器材项目也比较单一，尚不能有效满足居民就近就便健身休闲需求。（二）建设空间需进一步挖掘。由于城市区土地资源紧缺，社区体育公园原则上在不征用土地、不改变土地性质的情况下建设，必须更加充分挖掘利用各种空间，才能解决好社区公园建设场地问题。目前，各城市区仍有许多城市绿地“边角料”、社区零碎闲置地等有待进一步挖掘利用，一些单一功能的场地也有待进行多功能开发，一些学校和企事业单位运动场地还有待向社会开放共享，社区体育公园建设空间尚有较大挖掘潜力。（三）管理运营需进一步探索。如何做好后期管理运营是社区体育公园可持续运行的关键，目前社区体育公园的管理运营主要还是靠政府投入。社区体育公园建成后的维护管理及*至*年后设施更新需投入大量资金，单靠政府投入将对财政造成巨大压力，需要在确保公益性的前提下，加快探索能够有效平衡成本投入的市场化运营模式，才能实现社区体育公园稳定可持续运营。（四）群众参与需进一步扩大。不断扩大群众参与，既可以让公共体育服务惠及更多群众，实现社区体育公园综合社会效益最大化，也可以促进社区居民共用共管，不断提升社区体育公园管理水平。从社区体育公园设施使用情况看，目前活跃人群以中老年居多，青少年群体参与度还需要提升；文化体育类群众“自治、自乐、志愿”组织建设和作用发挥还不够充分，在组织群众性文体活动、推动群众共治共管方面还需要加强。（五）统筹保障需进一步加强。在试点基础上，加快推进社区体育公园体系建设，将面临更多需要市级层面统筹的事项，比如市、区之间有关社区体育公园建设管理的事权划分需更明晰、建设标准需进一步规范等。需要强化全市“一盘棋”思想，在总结复制推广*区试点经验的基础上，统筹制定全市社区体育公园规划、建设导则，强化公园用地、管理、资金等方面的地方立法保障。三、工作建议（一）深化试点探索，提升管理运营。*区需进一步深化试点探索，尤其是在社区体育公园后期管理运营方面要继续探索突破、完善提升。要借鉴先行地区经验，把握体育产业发展新态势、新机遇，在确保公益性基础上，引入专业运营管理机构进行市场化运营，不断丰富经营性体育项目，充分发挥体育项目本身的引流作用，增加客群粘性，积极组织举办赛事、培训等，植入商超、餐饮、广告、会展等商业业态，激活潜在的商业需求，更好实现以经营性收入平衡公益性投入。要加强文化体育类群众“自治、自乐、志愿”组织建设，充分发挥群众性组织的桥梁纽带作用和社会体育指导员、志愿者的组织服务作用，指导群众科学健身的同时，引导群众共同参与公园维护管理。要深化智慧体育场景应用，推动体育设施高效开放，实现全民可享、全时段可用，不断提升管理水平。（二）有序复制推广，加快城区覆盖。各城市区需坚持公共服务社区化理念，参考*区试点经验，结合实际积极推进社区体育公园建设，推动全民健身服务覆盖全民、服务全民、造福全民。要科学规划布局，按照“片区、社区、居民小区”分级规划布局思路，使社区体育公园与现有路网、水网、公园、绿化带、人文生态景观无缝衔接，形成多中心、多层级、多节点的社区体育公园体系，打造“*分钟健身圈”。要充分挖掘空间，加强土地复合利用，用好社区边角、立交桥下、闲置地块等空间，注重对单一功能场地进行多功能改造，设计半场篮足球场等非标准、“小而美”场地和设施，推动学校、企事业单位等体育运动场地向居民开放共享。要拓宽资金渠道，积极探索慈善捐赠、企业冠名资助等更多社会资金投资模式，共同建好社区体育公园。（三）丰富项目供给，扩大群众参与。按照“自下而上”的思路，以居民需求为导向，广泛征集社区居民意见，丰富公共体育服务项目，吸引居民参与。策划举办丰富多彩的群众性文体活动、体育赛事，打造“民生体育”品牌。大力发展社区群众性文体组织、培养社会体育指导员，把大量社区居民吸纳到健身活动中来。加大满足青年需求的体育设施和项目供给，打造现代时尚的健身场景，采用夜间无人自助管理等模式实现*小时开放，满足青年人群特殊时段运动需求，提高青年参与度。（四）加强统筹协调，提供有力保障。结合我市“十四五”规划编制和城市规划修编，出台全市“十四五”全民健身规划、三级社区体育公园体系建设规划等，确保全市社区体育公园建设统筹有序高效推进。按照国家标准、行业标准，结合*区试点建设经验，制定社区体育公园建设导则，指导规范各城市区社区体育公园建设。围绕社区体育公园建设管理，积极推动“小切口”立法，出台社区体育公园管理条例等地方性法规，为社区体育公园建设提供更完善的法律保障。