关于推进我市养老事业发展的调研报告

关于推进我市养老事业发展的调研报告*是*第一人口大市，总人口*万，全市*岁及以上老年人口近*万，占总人口的*%，其中，百岁老人*人，呈现出老年人群体基数大、增速快、空巢多、未富先老等特点。截至目前，全市共有经设立许可的社会办养老服务机构*所，未经设立许可的社会办养老服务机构*所，共设置床位*张，入住老人*名，公办敬老院*所，入住老人*名。社区养老服务站*所，农村幸福院*所。随着全市老龄化程度的不断加剧，我市养老事业面临着巨大的挑战和机遇，加快养老事业发展，让每名老年人都能享受到社会发展的红利，已迫在眉睫。一、全市养老事业发展情况(一)健全工作机制，完善扶持政策。近年来，我市把养老服务业发展列入党委政府的重要议事日程，各县市区都建立完善了老龄工作领导机制和运行机制，成立了老龄委，完善了议事协调、督促检查、情况通报等制度，出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快服务业发展的意见》等一系列文件，明确了对社会办养老服务机构的用地、用水、用电、用气、用暖、税收给予优惠，并按照建设方式发放*-*元的建设补贴，按照入住养老机构人数发放每人每月*元的建设补贴。通过一系列扶持政策，调动了民间资本进入养老服务业的积极性，促进了我市养老服务业快速发展。(二)创新服务模式，强化规范管理。一是严把源头关口。按照《*省养老机构设立许可办法》的有关规定，全市民政系统严审细查消防安全、食品安全、房屋安全等关口，对不符合条件的坚决不予审批。二是开展品牌创建。*市、*县、*县被省民政厅命名为“*省养老服务社会化示范县(市)”；全市*个养老机构、社区日间照料中心被命名为“*省养老服务社会化示范单位”。特别是在社区养老服务设施方面，全市在*年度完成了*所老年人社区日间照料中心建设，有力推动了社区养老工作的开展。三是加强队伍建设。加强对养老服务人员的培养，积极组织养老服务业管理人员、护理人员参加各级职业技能培训。全市养老护理员的持证上岗率由*年不足*%上升到目前的*%，有效提高了全市养老服务护理水平。四是注重安全管理。今年以来，全市养老机构共消除安全隐患*余处，限期整改社会办养老服务机构*所，确保了全市养老机构安全无隐患。(三)持续加大投入，多方争取项目。全市共有中央投资养老服务项目*所，总投资*余万元，目前已经建成*所，在建*所，在项目开工率、建成率方面全省第一。此外，根据全市养老服务业发展现状，民政部门积极向上申报*个“*省健康养老服务工程项目”、*个“*省养老服务产业园区建设项目”，*个拟纳入*省“十四五”规划纲要项目，通过项目支撑全市养老事业的良性发展。(四)加大政策支持，大力推进医养结合。认真贯彻落实国家、省、市等一系列医养结合文件政策，积极制定《*市关于加快推进医疗卫健与养老服务结合工作的实施方案》，明确医养结合发展的目标任务，探索推进医养融合发展模式，促进健康养老，实现养老机构生活照料、医疗康复、休闲娱乐、精神慰藉等一体化发展。淮阳县楚氏尊长园、*县敬慈老年公寓床位分别达到*张以上，并就近设立了医疗机构，起到了很好的示范带动作用。二、全市养老事业存在的问题一是对发展养老服务业的认识有待进一步提高。整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。二是政策落实的力度有待进一步加强。自*年以来，国家、省、市出台了一系列关于加快发展养老服务业的文件，明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，缺乏有效的工作协调推进机制，在实际工作中难以得到落实。三是养老服务人才素质有待进一步提升。据统计，全市共有养老护理员*余人，养老机构管理人员*余人，其中接受过高等教育取得学历的不足*%，*岁以下的从业人员不足*%,总体上看，全市养老服务人才文化素质低，社会地位低，收入水平低，年龄结构不合理,加之护理员工作辛苦，年轻人不愿意从事护理工作，老年人护理老年人现象普遍。四是民办养老机构设立许可消防门槛高。养老机构设立许可牵涉到住建、市场监管、卫健、消防等部门，其中消防审批门槛很高。全市目前无证经营的养老服务机构达*所，基本都是因为没有消防手续，民政部门没有执法权，针对这些无证经营的养老机构只能责令限期整改或停业整顿，无权使用强制措施令其关闭。三、建议(一)落实扶持政策。认真落实各级涉老政策，重点落实养老服务用地、用房、用工政策。尽快拿出特困老人补贴制度实施方案，采取发放补贴金或服务卷的方式，确保其生活不低于当地平均生活水平。(二)规范机构管理。一是严格按照《*省养老机构设立许可办法》的有关规定，市县两级民政部门认真把关，对不符合条件的养老机构坚决不予审批。二是加大对无证经营养老机构的治理力度。建议由属地政府牵头，建立消防、公安、住建、卫健、民政联合执法机制，对现有的无证经营养老服务机构，符合设立条件的尽快完善相关手续，不符合设立条件的一律取缔。三是加强养老服务队伍建设。积极组织全市养老服务业管理人员、护理人员参加各级职业技能培训，对本科、专科毕业生从事养老服务工作给以奖励，逐步改变目前养老服务队伍高龄化、文化程度低的现状。(三)加强安全监管。建立养老机构安全监管长效机制，实行定岗、定人、定期监管，做到防患未然、警钟长鸣；与消防、卫健、住建等部门联合，开展养老机构安全整治活动，重点排查电器安全、食品安全、消防安全、房屋质量安全，对排查出的问题立行立改，决不姑息；深化宣教力度，要求养老机构负责人和工作人员充分认识当前安全生产形势，牢固树立安全无小事的理念，并熟练掌握岗位安全要求，具备应对和处置突发事件的能力；推行养老责任险。鼓励引导养老机构购买老年人意外险和养老机构责任险，转嫁运营风险，提高养老机构抵御风险的能力。(四)突出医养结合。探索建立养老机构与医疗机构之间的业务协作机制，帮助养老服务机构与周边医疗卫健机构长期合作，发挥医院的专业技术力量，对养老机构护理人员进行定期指导，为养老机构的老年患者提供医疗护理服务，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。鼓励养老机构开办老年医院或医疗机构开办养老院，对于养老机构内设置的医疗机构，符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，纳入定点范围。