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船舶保安评估中国船级社船舶保安评估方法讲解(根据USCGNVIC10-02推荐方法)2003.10船舶保安评估中国船级社风险=威胁+薄弱性•风险Risk=威胁Threat+薄弱性Vulnerability•（固定值）（识别+减轻）船舶保安评估中国船级社1、船舶保安评估概念船舶保安评估中国船级社船舶保安保安，即安全防范，其定义如下：“作好准备与保护，以应付攻击或避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受威胁、不出事故的安全状况。”船舶保安：“作好准备和部署并予以保护，以应付非法行为的攻击或避免损害，从而使船舶在各营运状态处于没有危险、不受威胁、不出事故的安全状况。”船舶保安评估中国船级社船舶保安评估的定义：船舶保安评估是辩识可能导致船舶保安破坏的船舶实地结构、人员保护系统、程序、或其他区域的薄弱点，并提出旨在消除或减轻这些薄弱点的措施的过程。船舶保安评估中国船级社船舶保安评估目的公司和船舶应采用风险评价的方法，确定影响船舶保安的船上关键操作并采取必要而有效防范措施和应急响应措施，以使船舶处于适当的安全水平。（CCS指南5.1);船舶保安评估中国船级社船舶保安评估内容SSA应包括现场保安检验，和至少包括以下要素（ISPSA8.4)：1、确定现有保安措施、程序和操作；2、确定并评价应予重点保护的船上关键操作；3、确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；和4、确定基础设施、方针和程序中的弱点，包括人为因素。船舶保安评估中国船级社SSA与SSP关系—SSA结果•船舶保安评估是船舶保安计划制定和更新过程的基本组成部分(ISPSA/8)•船舶保安评估与船舶保安计划的关系如下:船舶保安评估中国船级社SSA与SSP辩识威胁和易受攻击性识别现有保安措施识别关键操作保安检验识别措施\过程的弱点船舶资料港口保安威胁信息SSA基于SSA编制SSPRSO/主管机关评审识别措施\过程的弱点SSP实施、申请认证认证、签发证书SSP船舶保安评估中国船级社SSA的基本过程收集资料,包括航线、船员国籍、船东、管理人、贸易合作方、及港口信息等，确定潜在的威胁；编制清单，确定评价船舶的重点保护的操作、区域、人员和易受攻击点；编制工作表，调查船舶关键操作、区域等现有保安措施；在假设现有保安措施适当的情况下，针对可能存在的威胁，对船舶的风险作出主观判断（头脑风暴法）；制定船舶保安检查表，实施并评价现有保安措施是否能把威胁控制在可接受的程度。识别船舶保安措施、操作中的薄弱环节，制定相应的减轻措施，以处理/改进评价中发现的任何问题。船舶保安评估中国船级社SSA应解答的问题：是否存在攻击本船的特定动机？哪些船上关键性操作、系统、区域和人员需要保护？船上现有哪些保安措施、程序和操作？会如何攻击本船？受攻击的可能性和后果如何？保安员船舶保安评估中国船级社2、定义•保安薄弱点（环节)：系指在船舶管理系统中应付、戒备保安威胁或攻击的能力缺陷。通常包括人员、保安设备/系统和管理方针和程序的缺陷。ISPSB8.10指出：1）安全与保安措施之间的矛盾；2）船上正常职责与保安任务之间矛盾；3）船员工作负荷的影响；4）保安培训缺陷；5）保安设备和系统，包括通讯系统的问题船舶保安评估中国船级社定义•保安事件：系指威胁船舶（包括海上移动平台）、船员、乘客、船上备品和货物的保安，或港口设施保安的任何蓄意的可疑行为。•保安等级：系指企图造成或将会发生保安事件的风险等级划分。船舶保安评估中国船级社三个保安等级等级1：正常等级2：加强等级3；特殊港口和船舶保安等级保安措施要求保安等级3保安等级1保安等级2船舶保安评估中国船级社3、风险概念船舶保安评估是船舶保安管理体系的一个重要环节。实施风险评估的目的：1）确定潜在威胁或危险源的存在；2）确定攻击船舶的风险分级；3）识别船舶薄弱点的存在和性质；4）采取消除或减轻薄弱点（风险）措施。船舶保安评估中国船级社3.1风险的含义•风险系指某种特定危险情况发生的可能性和后果的组合。•风险评价围绕着可能性和后果两方面确定风险。•船舶保安评估中的风险评价包括：a、考虑某种保安破坏事件危及财产、人员、或功能的可能性b、辩识减少薄弱性的措施；c、减轻任何保安破坏的后果船舶保安评估中国船级社风险公式风险可以表示为：R=TVC…………………….(公式1)其中：R=风险值T=发生威胁事件的可能性，即威胁概率。V=受到威胁事件攻击的成功可能性，即成功概率C=发生威胁事件的后果船舶保安评估中国船级社•系指在某一具体事态攻击可能造成影响严重程度的总合。后果可以包括所有或部分不同的影响类型（例如，死亡/受伤，对经济的影响，对环境的影响），因此，总的后果就是这些影响的总合，•可以表示为：∑C=C死亡/受伤，+C对经济的影响+C对环境的影响---（公式2）C—后果船舶保安评估中国船级社•受到威胁事件攻击的成功概率取决于船舶的薄弱点。•可通过现场检查船舶的薄弱点评估确定率。通常用于评估实地薄弱点的4个因素是：1.可利用性；2.易接近性；3.组织保安；4.船舶坚固性；为简化，仅考虑上述2）、3）因素。V—可能性船舶保安评估中国船级社•对这种概率判断主要根据情报和海运界的认知。•一般而言，设定保安等级以及根据保安等级所制定的保安措施可以反映船舶或港口面临的保安事件威胁程度。•为简化保安评价，可假设T为常数。T--威胁概率船舶保安评估中国船级社3.2保安威胁风险评价的基本过程1.选择一个威胁事件2.对威胁情景的潜在后果评价3.对威胁情景的船舶薄弱点评价/分级4.确定需要控制措施5.实施保安措施,控制风险重复至所有威胁情景均被评价注：这是保安评估中的一个重要环节船舶保安评估中国船级社构成威胁的保安事件类型（ISPSB8.9)1、对船舶破坏或损坏，通过爆炸、纵火、恶意行为；2、劫持或扣留船舶或船上人员；3、损坏货物、船舶基础设备或系统或船舶物料；4、未经允许使用或进入，包括偷渡人员；5、武器或设备包括大规模杀伤性武器的走私；6、使用船舶本身作为损坏或破坏武器；7、在港或锚泊时从海上发动攻击；8、在海上攻击。船舶保安评估中国船级社•具体环境下对船舶构成潜在威胁的攻击事态；•事态应在概率范围内；•强调最严重以及那些最有可能发生的危险事态。例如：装有爆炸物的小船（一种典型的攻击事态）撞击驶出检查点（具体环境）的油轮（目标）就是一个可信的事态。但对于在一定距离向驶出检查点（具体环境）的油轮发射便携式导弹并将其击沉这样的事态那就不太可信。STEP1：选择潜在的威胁事态船舶保安评估中国船级社因素影响伤亡攻击之后，可能产生人员伤亡的潜在数量经济损失攻击之后潜在的经济影响环境影响攻击之后对环境的潜在影响3个因素：伤亡、经济损失以及环境影响：STEP2：事态后果评估船舶保安评估中国船级社排序后果严重性3灾难性·大量人员伤亡·对国家或经济体系造成长久的影响·对经济造成大范围、多方面的破坏2重大·造成众多人员伤亡·对区域经济造成影响·对经济体系的一部分造成长期破坏1中等·很少或没有造成人员伤亡·造成轻微经济损失·造成部分环境破坏后果严重性分级表2船舶保安评估中国船级社考虑船舶营运者最能控制的2个因素：易接近性和组织保安易接近性---接近船舶进行攻击的容易程度。这涉及没有组织保安时阻止威胁的实地和地域屏障。组织保安---保安人员阻止攻击的能力。包括保安计划、通信能力、保安队伍、侵入检测系以及及时的外部执法力量。STEP3：事态薄弱点评估船舶保安评估中国船级社方法：识别船舶实地结构、易受攻击区域、操作、程序和现有保安措施（ISPSB8.5\8.6,列清单)评审现有保安措施的有效,确定分级,识别不足(头脑风暴法)针对不足,确定新的保安措施现有和新保安措施比较,确定薄弱环节的减轻程度船舶保安评估中国船级社等级易接近性保安组织3无阻止（例如船舶通道以及内部均不受限）无阻止能力（例如无计划、无保安队伍、无紧急通信、外部执法队伍不能及时到达、无检测能力）2有良好的阻止（例如单个牢固的屏障；船舶周围100码范围内通道受限）良好的阻止能力（例如最少量的保安计划、一些通讯、相对船舶而言的小规模的武装保安部队、外部执法队伍不能及时到达、少量的检测系统）1极好的阻止（能阻止攻击；船舶周围500码范围内通道受限；多重物质/地域屏障）极好的阻止能力能阻止攻击；隐蔽的保安因素薄弱点分级表3船舶保安评估中国船级社STEP4：威胁风险评价•基于威胁事态的后果和薄弱点的综合风险结果确定分析程度,分3级:风险等级措施标记轻度风险目前不需要采取另外的保安措施,只需记录,但对不需要增加费用的措施可以考虑记录中度风险应努力降低风险,进一步制定措施研究重大风险必须制定旨在降低风险的措施,否则船舶不能航行于高风险区域或承载高风险货物等缓和船舶保安评估中国船级社薄弱点分级23–45-6后果严重性分级3中度重大重大2轻度中度重大1轻度轻度中度事态威胁风险评价表表4根据后果和薄弱点的综合评价结果选择:船舶保安评估中国船级社缓和措施•可以是:--增加或修改程序,如进入点的监控和紧固,增加巡逻--操作控制,如核查航行计划,避免高风险区域--保安设备,监视设备.船舶保安评估中国船级社威胁评价清单减轻确定清单步骤1步骤2步骤3步骤4事态/描述后果得分（表2）薄弱点得分（表3）减轻措施结果（表4）易接近性+组织保安=总分在航行中闯入者控制船舶以劫持人质或杀害船员2325缓和表5船舶保安评估中国船级社STEP5选择策略并评价其效果•这些评估的真正的价值在于：–公司确定需要制定缓和措施的事态；–实施缓和策略（保护措施）以减轻薄弱点。•在确定中，实施一个缓和措施需要考虑三个因素：–有效性–可行性–经济性船舶保安评估中国船级社选择策略并评价其效果•制定新的保安措施,应进行威胁风险评价,确定其效果.•通过对现有保安措施的评价,其最大的风险等级“重大”,通过新的措施降低到“中度”,并无很大的投入,可以认为时有效的.•新的措施将构成保安计划的一部分.•如何实施保新的安措施将构成保安程序一部分.船舶保安评估中国船级社措施实施清单减轻措施实施清单12345减轻策略（保护措）受减轻策略影响的事态（取自表5步骤1）后果得分（保留相同）新的薄弱点得分（表3）新减轻结果（表4）易接近性+组织保安=总分易接近性:a\加强航行计划核查,避免高风险海区b\增加夜间保安巡逻,保安队待命.在航行中,闯入者控制船舶以劫持人质或杀害船员2224研究(中度)表6船舶保安评估中国船级社说明：1保安评估人员应群策群力制订缓和策略（保护措施），并载入表6第一栏。2根据表5中的事态，列出所有受缓和策略影响的事态。3确定所实施的减轻策略是否会影响事态的后果。如果不会，后果分级应与表5中的每一事态相同。4重新评估每一因素薄弱点得分（表3），并研究每一事态的新的减轻策略。5根据后果得分和新的薄弱点总得分，根据表4确定新的缓和结果。船舶保安评估中国船级社4.船舶保安评估过程阶段步骤工作任务一、信息收集1识别可能的威胁确定可能威胁或伤害船舶、人员、货物或操作的任何威胁。2识别关键操作确定需要重点保护的关键船舶操作、活动和人员。3调查现有保安措施收集和甑别各船现有执行的保安措施并总体评价二、威胁评价4识别威胁或保安事件的情景确定特定船舶可能存在的威胁源，包括优先保护的操作、区域和员。如果没有特别的威胁源和优先保护事项，则采用海事界普遍认知的威胁情景。5评价风险按风险评价方法，评价各威胁源的可能性和潜在后果。可能性以“不太可能”、“可能”和“极不可能”标记；后果以”、“高”和“极高”标记。三、船上检查6制定船舶保安检查表针对重点威胁源、现有保安措施和关键操作，制定需要调查的问题清单7船上保安现场检验按检查清单进行，识别所采取的措施和存在的不足、培训需求、安全矛盾、配员局限性、保安设备。四、识别需要8评价改进需要根据船舶保安检验结果，以要求的保安措施和现有措施的薄弱环节，评估改进要求和可能的改正措施。船舶保安评估中国船级社4.1识别可能的威胁依据：ISPS规则A部分8.4.