增值电信企业政策培训

增值电信业务经营许可证管理信息产业部电信管理局市场管理处陆建文增值电信企业政策培训有关背景网络经济时代，政府的监管作用不会减小。每个公司都需要了解竞争规则，“在别的公司破坏规则的时候，对竞争政策的理解也有助于你保护自己。”根据《信息规则－－网络经济的策略指导》〔美〕卡尔.夏皮罗和哈尔.瓦里安增值电信业务主要监管方面经营许可管理码号等资源管理服务质量管理信息安全管理增值电信业务经营许可管理增值电信业务监管概况经营许可证管理其他管理要求增值电信市场监管依据（1）国务院第291号令《中华人民共和国电信条例》信息产业部19号令《电信业务经营许可证管理办法》信部电[2003]73号文《电信业务分类目录》增值电信市场监管依据（2）国务院令292号《互联网信息服务管理办法》信息产业部令第28号《电信网码号资源管理办法》信息产业部令第36号《电信服务规范》国务院令333号《外商投资电信企业管理规定》其他电信业务经营相关的法律法规增值电信市场监管目标营造良好的竞争与发展环境保障国家网络与信息安全为用户提供技术先进、服务优良、价格合理的服务增强中国电信业的综合竞争力在国民经济价值链中发挥更大作用增值电信业务经营许可管理增值电信业务监管概况经营许可证管理其他管理要求经营许可证管理业务开展流程许可证的使用许可证代理和授权许可证备案许可证年检许可证变更企业经营的其他要求申请取得电信业务经营许可证，并拟定具体实施计划设立分支机构业务准备各地备案每年第一季度参加部省两级的年检开展服务具体流程事项变化，办理变更手续正式开通经营许可证管理公司业务开展流程许可证的使用须知许可证代理和授权要求许可证备案要求许可证年检要求许可证变更要求企业经营的其他要求经营许可证的使用须知（1）《增值电信业务经营许可证》的有效期限为5年。如有效期届满，电信业务经营者需要继续经营的，应当提前90日按规定续办电信业务经营许可证。持证单位应当按照经营许可证正文中所载明的电信业务种类，在规定的业务覆盖范围和期限内，按照经营许可证的规定经营电信业务，否则视为违规经营。经营许可证的使用须知（2）电信业务经营者变更公司名称、注册住所、法定代表人的，应当在变更后30日内向原发证机关办理变更手续。电信业务经营者应当按规定参加许可证年检。经营者权利要点（1）经营者享有平等竞争、公平交易的权利经营者有权按照经营许可证正文中所载明的电信业务种类，在规定的业务覆盖范围内经营电信业务。经营者有权按照规定向基础电信业务经营者申请使用开展经营活动所需的网络基础设施和数据传送等电信服务,基础电信业务经营者有义务如实告知相关使用信息，并按规定为其及时提供。经营者权利要点（2）经营者有权按规定在经营许可证有效期内终止经营电信业务，但应当自公司作出决定之日起30日内向原发证机关提出申请，经批准后方可实施。在做好用户的善后处理工作后，由原发证机关为其办理经营许可证注销手续。经营者有权依法开展电信业务宣传，有权依法制作和发布广告，宣传内容应当准确真实，符合经营许可证规定的业务种类和业务覆盖范围。经营许可证管理公司业务开展流程许可证的使用须知许可证代理和授权要求许可证备案要求许可证年检要求许可证变更要求企业经营的其他要求授权要求获准经营电信业务的公司经发证机关批准，可以授权其持有股份不少于51%并符合经营电信业务条件的子公司经营其获准经营的电信业务。经营电信业务公司的经营许可证正文附页中载明。在一个地区不能授权多家子公司经营同一项电信业务。代理要求（1）经营者根据业务发展需要,可以委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作，但必须规范代理行为，依法承担相应的民事责任。代理要求（2）代理者在提供代理服务时,应以经营许可证持证者名义向用户提供电信服务，不得采取组建电信网络或启用新的电信服务号码等方式自行向用户提供电信业务。经营者与代理者应当签订书面委托代理协议，明确责、权、利，保证电信业务代理经营活动的正常开展。经营者应明确要求代理者执行国家的资费政策，代理者违反国家资费政策的责任由相应的被代理经营者承担。经营许可证管理公司业务开展流程许可证的使用须知许可证代理和授权要求许可证备案要求许可证年检要求许可证变更要求经营的其他要求许可证备案要求获准经营基础电信业务或在两个以上省、自治区、直辖市范围内经营增值电信业务的公司，应当凭经营许可证到相关省、自治区、直辖市通信管理局办理备案手续。未经省、自治区、直辖市备案的不得在当地开展电信业务。信息产业部电信管理局为减少企业备案工作，将使用表格方式简化备案。许可证备案要求（1）《经营许可证管理办法》第二十一条规定：获准经营基础电信业务或在两个以上省、自治区、直辖市范围内经营增值电信业务的公司，应当凭经营许可证到相关省、自治区、直辖市通信管理局办理备案手续，并提交下列备案材料：（一）在当地开展业务的书面报告。内容包括：公司在当地设立的分公司或子公司等相应机构的名称、通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱地址等；（二）经营许可证复印件；许可证备案要求（2）《经营许可证管理办法》第二十一条规定：（三）公司在当地设有分公司或子公司等相应机构的公司批准文件、分公司或子公司的营业执照（复印件）、章程、股权结构等有关材料；（四）在当地开展业务的方案。未办理备案手续的，不得在当地经营电信业务。第一款所列四项材料发生变化的，分公司或子公司等相应机构应当在变化后20日内，向当地省、自治区、直辖市通信管理局备案。案例：业务备案事件：2004年度许可证年检中，查出15家企业未按《许可证管理办法》第21条规定，向业务开通地区省管局办理备案手续。处理：2005年7月，向15家企业发出《整改通知书》，责令限期改正，向当地管局补办备案手续；整改合格的，加盖“整改合格章”；整改不合格的，注销经营许可。经营许可证管理公司业务开展流程许可证的使用须知许可证代理和授权要求许可证备案要求许可证年检要求许可证变更要求企业经营的其他要求许可证年检要求（1）《电信业务经营许可证管理办法》第三十一条发证机关对经营许可证实行年检制度。电信业务经营者应当在报告年的次年第一季度向原发证机关报送下列年检材料：（一）公司的年检报告，包括：本年度的电信业务经营情况；网络建设、业务发展、人员及机构变动情况；服务质量情况；执行国家和电信主管部门有关规定的情况等；（二）电信业务经营许可证原件；（三）公司的企业法人营业执照复印件；（四）公司年度财务会计报告及电信主管部门规定的其他相关会计资料；（五）发证机关要求报送的其它有关材料。许可证年检要求（2）业务覆盖范围在两个省、自治区、直辖市以上的，还须提供各地分公司或子公司等相应机构及全网业务的经营管理情况。各地分公司或子公司等相应机构应当向当地省、自治区、直辖市通信管理局报送在当地开展电信业务的年度报告；分公司或子公司的营业执照复印件；财务报表等有关材料。年度报告内容包括：本年度的电信业务经营情况；网络建设、业务发展、人员及机构变动情况；服务质量情况；执行国家和电信主管部门有关规定的情况等。许可证年检（3）年检结果：1、年检合格的，在年检情况记录表上加盖年检合格印章2、对未按规定参加年检的或年检中发现有不符合规定要求的，限期整改；整改合格的，年检情况记录表上加盖整改合格印章；整改仍不合格的，将经营许可证收回注销，通知相应工商行政管理部门，并向社会公布。案例事例每年都有公司未按时参加年检，2004年度年检有35个跨地区经营许可证未按规定参加年检，另外有企业未参加省通信管理局年检。处理未参加年检企业均作整改处理，整改合格的，年检情况记录表上加盖整改合格印章；整改仍不合格的，将经营许可证收回注销，通知相应工商行政管理部门，并向社会公布。经营许可证管理公司业务开展流程许可证的使用须知许可证代理和授权要求许可证备案要求许可证年检要求许可证变更要求企业经营的其他要求经营许可证变更要求（1）《电信业务经营许可证管理办法》第二十五条经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应当提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。不再继续经营的，应当提前90日向原发证机关报告，并做好善后工作。第二十六条取得电信业务经营许可证的公司或者其获准授权经营电信业务的子公司，遇有合并或分立、有限责任公司股东变化、业务经营权转移等涉及经营主体需要变更的情形，或者业务覆盖范围需要变化的，应当自公司作出决定之日起30日内向原发证机关提出申请，经批准后方可实施。经营许可证变更要求（2）第二十七条在经营许可证有效期内，变更公司名称、注册住所、法定代表人的，应当在完成公司的工商变更登记手续后30日内向原发证机关办理电信业务经营许可证的变更手续。第二十八条在经营许可证有效期内，电信业务经营者需要终止经营的，应当自公司作出决定之日起30日内向原发证机关提出申请，在做好用户善后处理工作后，原发证机关为其办理经营许可证注销手续。案例：事例04年度有22家企业变更了联系地址和方式，未及时办理变更手续，未按时参加年检。处理2005年9月1日，我部以公告方式向22家企业送达年检整改通知书，并告知“对逾期仍不参加年检整改的，视为整改不合格，我部将其经营许可证收回注销，通知相应工商行政管理部门，并向社会公布”，最后，19家企业许可证被注销。经营许可证管理公司业务开展流程许可证的使用须知许可证代理和授权要求许可证备案要求许可证年检要求许可证变更要求企业经营的其他要求经营单位业务开展要求《电信业务经营许可证管理办法》第二十二条：除经营许可证中有特别规定外，电信业务经营者取得经营许可证后，应当在1年内按照经营许可证规定的业务种类和业务覆盖范围提供电信服务。不能在1年内提供电信服务的，应当在申请经营许可证时提出，说明理由，报电信主管部门批准，并在经营许可证中作出特别规定。对未在经营许可证规定时限内提供电信服务的，原发证机关可以注销其经营许可证，或者取消其未提供电信服务的业务覆盖范围。企业规范经营要求（1）经营者不得超出经营许可证规定的业务种类和业务覆盖范围擅自经营电信业务。未经发证机关批准，经营者不得转让或变相转让电信业务经营权。经营者开展电信业务经营活动时不得使用非电信业务经营者提供的网络基础设施和数据传送等电信服务。经营者应当自觉规范经营行为，不得进行违法规定的不正当竞争行为。经营者在进行业务宣传时应当标明电信业务经营许可证编号。企业规范经营要求（2）经营者应当自觉规范经营行为，在经营电信业务时不得进行下列活动：利用在电信业务市场中的主导地位，对其他单位或个人提出不合理要求，影响其他经营者的正常经营活动；以排挤竞争对手为目的，采用低于成本的价格等方式经营电信业务，进行不正当竞争；企业规范经营要求（3）限制用户选择其他经营者依法提供的电信业务或者强迫用户使用其指定的电信业务；以捏造、散布虚假消息，损害竞争对手的商业信誉等不正当手段，扰乱其他经营者的正常经营活动；擅自停止经营已核准经营的电信业务。当经营者发生上述行为时，其他经营者有权向电信主管部门报告，要求予以制止。案例：事件2004年度许可证年检中，查出14个持证一年以上企业未按《许可证管理办法》第22条规定开通业务。这些企业主要集中在因特网接入服务业务和呼叫中心业务。处理2005年7月，向14家企业发出《整改通知书》，责令限期整改，整改合格的，加盖“整改合格章”；整改不合格的，注销经营许可。增值电信业务经营许可管理增值电信业务监管概况经营许可证管理其他管理要求其他管理要求互联网信息管理互联网接入提供者的管理外商投资管理互联网信息管理经营许可与备案制度前置审批制度要求提供互联网信息要求互联网信息服务管理机构前置审批制度要求《互联网信息服务管理办法》第五条从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照