市自然资源局党组关于煤炭资源领域违规违法问题专项巡察整改情况的报告

市自然资源局党组关于煤炭资源领域违规违法问题专项巡察整改情况的报告市自然资源局党组关于煤炭资源领域违规违法问题专项巡察整改情况的报告盟委第一专项巡察组于xx年3月26日至6月10日对x市自然资源局开展了煤炭资源领域违规违法问题专项巡察。并于xx年7月15日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。一、提高政治站位，增强思想自觉（一）深刻认识巡察整改工作的重要性、严肃性和紧迫性我局党组高度重视盟委巡察组巡察反馈意见，把巡察整改工作作为当前工作重点，于xx年7月20日召开党组会议认真传达，对整改落实工作进行详细部署，要求全体党员干部要站在讲政治的高度进一步深化对政治巡察的理解，深刻认识巡察整改工作的重要性、严肃性和紧迫性，对反馈的意见主动认领，坚持问题导向，全面整改。先后7次召开党组会和局长办公会调度安排整改进展，确保整改到位。按照盟委巡察组反馈意见整改要求，成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各股、室、队、所、中心负责人为成员的巡察整改领导小组，领导小组下设办公室，局办公室兼任，负责整改工作的统筹协调和督促检查、及时上报整改情况等。（二）压实主体责任，强化政治担当坚持问题导向，以上率下，着力构建“横向到边、纵向到底”的巡察整改责任体系。局党组书记切实履行好第一责任人责任，领导班子成员以身作则，带头抓好整改，各股室、队、所、中心负责人要对巡察整改工作负责，坚持照单全收，压实责任，全面整改。按照盟委巡察组反馈意见，xx年7月20日召开党组会，经反复讨论研究制定了《中共x市自然资源局党组落实盟委煤炭资源领域违规违法问题专项巡察组反馈意见的整改方案》，对盟委巡察组反馈问题进行了认真分析，查找了存在问题的根本原因并进行细化分解，制定39个整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限。二、坚持问题导向，积极落实整改（一）聚焦被巡察党组织贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”方面，学思用贯通、知信行统一存在温差、落差、偏差。（1）党的思想政治建设边缘化，打通学习教育最后一公里有差距。作为煤炭资源大市的重要职能部门，从xx年以来均未组织对煤炭领域开展专项调研，未向市委政府提出相关问题的意见建议，未查到关于煤炭领域重大决策部署、法律法规政策的学习记录。整改进展：局党组于xx年7月22日召开党组会，认真学习了习近平生态文明思想尤其是煤炭领域重大决策部署。各党组成员按照职责，研究议定了煤炭资源领域专项调研方向，对我市辖区内煤炭企业开展了为期一周的实地调研，结合调研问题撰写了专项调研报告，分析了我市煤炭企业绿色矿山建设等方面存在的问题及下一步工作措施，为我市高质量绿色发展提供了基本思想保障；xx年7月29日上午召开民主生活会会前学习，深入学习了《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、习近平生态文明思想等内容，进一步深化了认识，统一了思想。完成情况：已整改完成，长期坚持。（2）在贯彻落实习近平总书记关于xx工作重要讲话重要指示批示精神，特别是关于煤炭资源领域的重要指示批示精神上抓而不实、细化举措不够、破解简单挖煤卖煤粗放型开放模式难题成效不明显，煤炭资源优势竞争力差，生态环境压力大，区域自主创新能力弱，职能作用发挥不充分，推动锡市经济高质量发展探索不够。整改进展：全力推动落实《x市贯彻落实习近平总书记关于xx工作重要讲话重要指示批示精神情况暨xx年度重点工作台账》确定的7项年度目标任务，按月上报进展情况。xx年7月31日召开全体职工集中学习，学习了《习近平总书记关于生态文明建设重要讲话》，提高了全体职工思想基础。xx年8月7日邀请全区优秀宣讲员为全体干部职工开展习近平生态文明思想专题讲座，并召开集中学习研讨，提高了我局全体干部职工理解生态文明建设思想的能力；xx年10月30日邀请党校老师召开《习近平谈治国理政》第三卷学习宣讲，为谋划今后的自然资源工作提供理论基础。完成情况：已整改完成，长期坚持。2.在履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署方面缺乏责任担当，新发展理念树的不牢。（3）传统资源型产业占比较高，新兴产业规模较小，新动能培育滞后，转型升级任务依然十分艰巨。在促进煤炭行业持续稳定健康发展方面，未结合锡市实际，制定落实“三去一降一补”的具体政策和深化供给侧结构性改革的具体实施方案，未能按照中央关于“政府要勇于承担责任，各部门要勇于担当，干好自己该干的事”的要求统筹安排，各负其责。整改进展：根据上级关于煤炭转型升级相关政策，结合我局职责，研究制定了《x市自然资源局“三去一降一补”和深化供给侧结构性改革的具体实施方案》，明确了自然资源部门在“三去一降一补”所承担的事项及责任，并细化责任领导及责任股室，扎实推进“三去一降一补”政策执行，推动自然资源健康发展。完成情况：已整改完成，长期坚持。（4）对已资源枯竭的x煤矿东山井、911井淘汰清退不及时，久拖不决。整改进展：现911井采矿许可证，经我局在自然资源矿业权信息库里核实已无此采矿权信息；东山井矿业权注销公告期己满，我局己将此矿业权注销申请上报至盟自然资源局，正在清理。完成情况：已整改完成。（5）存在收费欠缴、少征、违规减免、乱收费问题。xx投资公司无证开采欠缴143万元罚没款；胜利西一号露天煤款欠缴煤炭资源采矿权出让收益2.1亿元，大唐国际发电股份有限公司欠缴采矿出让收益约16亿元。整改进展：xx投资公司无证开采欠缴罚没款143万元已于xx年4月30日全部缴清。胜利西一号露天煤矿欠缴煤炭资源采矿权出让收益2.1亿元已于xx年4月9日全部缴清。经与自治区自然资源厅核算，大唐国际发电股份有限公司欠缴煤炭资源采矿权出让收益实际为11.7428亿元，已于xx年4月23日全部缴清。完成情况：已整改完成。3.企业违背应履行社会责任的事件数量之大、危害之深令人震惊。（6）推动煤炭企业落实生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子举措不实、办法不多。已建成的6座煤矿，只有胜利西一号、x两处煤矿列入自治区绿色矿山名录。整改进展：x胜利西一号露天煤矿已纳入国家级绿色矿山名录，x锗煤露天煤矿纳入自治区绿色矿山名录。按照《x市绿色矿山建设方案》《x市绿色矿山建设规划》，到2023年，全市所有在期矿山全部建成绿色矿山，较自治区要求提前两年完成。xx年，我市计划打造2个自治区级绿色矿山，分别为xx胜利矿区胜利西二号露天煤矿，xx胜利西三号露天煤矿。因两家企业xx年不具备评估条件，x年，两家煤矿企业对照绿色矿山建设要求和行业标准开展了自评工作，并形了成自评估报告，目前两家煤炭企业顺利通过完成第三方评估工作。同时，对全市绿色矿山建设推进缓慢的企业召开约谈会，督促企业加快绿色矿山建设进度。完成情况：已整改完成，长期坚持。（7）企业矿山环境地质治理提档升级监管不严，x能源股份有限公司胜利一号露天矿，x能源控股有限责任公司西二露天矿，胜利西三号露天煤矿等矿山环境地质治理资金吨煤投入均不足两元。整改进展：xx年我市各露天矿山企业投入治理资金2.5亿元。x年我市各露天矿山企业计划投入治理资金2.8953亿元，已投入资金3.2102亿元。全市矿山企业应计提基金3.3621亿元，已计提基金3.3621亿元。完成情况：已整改完成，长期坚持。4.在坚持和加强党的全面领导方面责任不明确，为官不为、“慵懒散”问题突出。（8）对重点领域存在的问题监管责任不落实，有法不依、执法不严、违法不究。在乌优特矿区被国家列入生态红线禁止开发区域内情况下，依然违法违规为该煤矿组件上报探矿权延续手续；x监狱煤矿有0.13平方公里未办理用地手续；对西二矿xx年之前的违法开采行为未做过行政处罚。整改进展：我局于xx年7月21日申请盟自然资源局上报自然资源部查询，乌优特煤矿是否位于生态红线内。盟局于xx年7月31日复函，经核实，乌优特煤矿不在我盟xx年9月上报自治区自然资源厅的生态保护红线评估优化调整方案的红线范围内。由于目前生态保护红线划定方案正在自然资源厅进行技术审查，还未报送自然资源部，不能上报查询。x监狱煤矿采矿证已注销，土地不再使用。西二矿xx年之前的违法开采行为，根据《行政处罚法》第二十九条规定，行政处罚时效期限为2年，现已超过时效期限，不具备处罚条件。下一步我局将继续加大对我市煤矿监管力度。完成情况：已整改完成，长期坚持。（二）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况1.基层党组织管党治党责任悬空，党组织书记不履职、不尽职、不尽责。（9）对部分涉煤企业未按期履行行政处罚决定的，虽然申请人民法院强制执行，但在法院作出准予强制执行裁定后，未及时向法院执行局提交执行申请，导致企业罚没款长期收缴不到位。整改进展：正在法院执行中的煤炭企业有西三矿，已与法院达成和解协议，分期缴纳，已缴纳至x年第二季度，我局将紧盯节点，确保全部执行到位。大唐矿业已完成执行，执行物已移交至财政局。完成情况：已整改完成，长期坚持。（10）xx市国土资源局对x有限公司的越界开采行为进行的行政处罚决定书依据的法律条款运用错误，对法律法规执行不严，履职不到位。整改进展：一是根据《x市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》我局内设机构增加执法监察与政策法规股，负责指导和监督自然资源违法案件，同时调整了我局自然资源违法案件审理（会审）工作领导小组。二是开展全体干部职工集中学习，学习了自然资源法律法规和《x市人民检察院公益诉讼案件线索信息互通工作联系机制》；三是组织监察15名执法工作人员开展《民法典》、《行政处罚法》、《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等法律法规的学习，并到市司法局参加2期法律法规培训班。下一步将在专业法律顾问指导下开展相关法律事务，对我局做出的行政行为进行审查，杜绝此类问题出现。完成情况：已整改完成，长期坚持。2.在履行管党治党政治责任方面，压力传导纵深不够、主体责任落实层层递减，“头雁效应”难以发挥，组织政治功能偏弱，队伍建设统筹谋划不够。（11）党的政治建设有所弱化，政治引领作用发挥不够，党内政治生活还存在不严不实的问题。部分班子成员士气不振、怨声载道、精神懈怠，部分领导干部意志消退，担当精神欠缺。整改进展：切实加强党组责任，转变“重业务、轻党建”的思想认识，通过成立党务办公室，强化党组织建设，带动全局各项工作有序推进；通过党内谈话、组织生活会、民主生活会加强对领导干部的监督，将其作为履行主体责任的重要内容，增强责任意识担当精神；xx年7月29日经市委组织部、纪检委、巡察办批准，我局召开巡察专题民主生活会，广泛征求本单位各部门及全市矿山企业意见建议，局班子成员围绕巡察反馈问题，开展深入的对照检查，班子之间开展批评，并由纪检组提出意见建议，共计查摆出问题7条，已全部整改。为高质量推动巡察整改提供了坚强的思想保障。完成情况：已整改完成，长期坚持。（12）党的思想建设边缘化，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，不系统，不全面。存在学习“应景化”，学用“两张皮”的问题，特别是针对破解锡市煤炭产业发展瓶颈有针对性的学习不够，缺乏学习的前瞻性、针对性、时效性。整改进展：为增强党的思想建设，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，xx年以来，我局组织集体学习36余次，党组书记及局领导讲党课6次，受众1000余人次；xx年8月7日邀请全区优秀宣讲员为全体干部职工开展习近平生态文明思想专题讲座，并召开集中学习研讨，提高了我局全体干部职工理解生态文明建设思想的能力；xx年10月30日邀请党校老师召开《习近平谈治国理政》第三卷学习宣讲，为谋划今后的自然资源工作提供理论基础；灵活利用“学习强国”APP切实提高理论学习水平；局党组已将习近平总书记参加十三届全国人大三次会议xx代表团审议时重要讲话精神，及煤炭领域新发布的法规政策决策部署纳入党组理论学习中心组安排学习。完成情况：已整改完成，长期坚持。（13）抓党建的责任意识不够强，党建工作薄弱问题依然