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•同志们好！很高兴在这里与大家共同探讨有关安全生产执法监察与行政处罚方面的事情。现在，我把我们工作中的点滴教训介绍给大家，希望大家对我们今后如何搞好安全执法工作提出宝贵意见！政治局常委.政法委书记罗干强调:要按照构建社会主义和谐社会的要求,把执法行为全部纳入制度规范---务必看到执法不规范给群众合法权益造成的侵害---务必看到执法不规范给政法队伍形象造成的损害---务必看到执法不规范给党和国家工作大局造成的影响怎样进行安全生产行政处罚电话0533—2313732淄博市安监支队董本泉主要内容•主要内容•1.安全生产行政处罚的主要依据•2.安全生产行政处罚的种类•3.安全生产行政处罚的程序•4.安全生产行政处罚的适用•5.安全生产行政处罚应注意的问题一.安全生产行政处罚的依据二.安全生产违法行为行政处罚的种类1.警告2.罚款3.没收违法所得4.责令改正.责令限期改正.责令停止违法行为5.责令停产停业整顿.责令停产停业.责令停止建设6.拘留*7.关闭*8.吊销有关证照?9.安全生产法律行政法规规定的其他行政处罚一号令三.行政处罚的程序结合淄博市执法程序图和有关程序的问题作以说明:(一)确定执法行为主体(二)执法监察的准备与实施(三)文书的使用(四)告知救济渠道(五)执法文书的送达(六)几个规定时限的把握(一)确定执法行为主体1.局机关2混岗3.专职执法监察职责不明确，介入点不同,内部操作程序就不同(二)执法监察的准备与实施1.执法监察的准备基本要求----准备要全面.充分确定对象.目的.任务依据(法律法规标准)工艺流程.设施设备技术参数危险危害因素预测编制安全检查表培训.分组.分工准备器材器具2.执法监察的实施查---文件.制度.规程.记录.台帐.方案等看---现场人.机.物.管方面的违法行为及不安全隐患谈---汇报.交谈.座谈.询问测---考试.测试.口试3.几个注意的问题1.可全面监察也可专项监察;2.从实际出发有所侧重;3.记录要全.要具体;4.签字用印;5.确保安全切勿激化矛盾;6.方法要得当;7.注意自身安全.(三)文书的使用•依法实施安全执法监察,正确的实施行政处罚离不开执法文书的正确使用•分清责任的必要措施•基本要求是:全面.会填.准确•文书样式制定要实用(四)告知救济渠道--告知救济渠道既是法律法规赋予管理相对人的基本权力;--也是行政执法人员的法定义务和责任;--更是执法的基本程序(五)执法文书的送达•应当符合下列规定:1.单位---收发部门2.个人---本人签收3.当事人不在---成年亲属,并在回执上写明其关系4.指定代收---应写明情况5.以上方式不行的---公告或者邮寄送达6.拒签的---可邀当地安监组织.基层组织代表到场,写明情况签章(六)几个具体问题的把握•适用简易程序的范围•需要听证的情形•重大处罚的标准•陈述和申辩时限及形式•提起复议和诉讼的时限•结案时限四.行政处罚的适用•“适用”既适用于、适合、适当。行政处罚要有法可依。行政处罚案件中要有明确的主体违法事实，也要有明确的处罚依据与处罚标准。《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等，对企业、单位、个人安全生产中违法行为的处罚做了教明确的规定，操作性较强。四.行政处罚的适用条款项重点掌握条款项违法行为相对人35--23主体、违法内容5014矿山单位设备并罚43628未履行安全职责5114矿山单位尘毒并罚43716主体、并处罚6521矿山单位采掘并罚3817单位、并处罚75315矿山单位采掘并罚53915单位、限期整改55413矿山单位放射并罚34019单位、限改恶9551危化单位非法改建、扩建4112非法设立危化单位561危化单位防护并罚4213单位、限改3571非法生产包装物并罚并罚4312单位非法承租并罚5813危化单位书签并罚34413单位承包承租管理35919危化单位并罚9451交叉作业单位601危化单位并罚4612单位安全距离612中介单位及人员直罚4712高危单位并罚621合并处罚481单位生死合同违法直罚631一事不二罚491单位生产无条件6424从轻情形(一)实施执法查处的重点重点主要有:(1).不履行安全生产职责的生产经营单位的主要负责人和个人经营的投资人;(2).重特大事故的责任单位和责任人;(3).典型安全生产违法.抗法的单位和负责人;(4).不具备安全生产条件仍继续生产经营的单位及其负责人;(5).非法设立与建设的高危企业.(6).高危行业、重大危险源单位(二)实施经济处罚应做到几点•一是要正确适用法律法规,在法定范围内;二是要准确界定违法者应当承担的经济责任，掌握好自由裁量权标准；•三是要敢于依法实施处罚;•四是要将经济处罚作为事故调查处理的重要内容;•五是实施经济处罚的罚没收入必须依法收缴(三)从轻处罚或不予处罚的情形---从轻处罚的情形1.主动消除或减轻违法行为危害后果的2.受他人胁迫有违法行为的3.配合安监部门查处安全生产违法行为的4.行为人满14周岁不满18周岁的5.其他依法从轻或减轻的---不予处罚的情形1.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的2.行为人未满14周岁的3.精神病人发作时4.同一违法行为已被处罚款不得再次罚款5.违法行为2年内未被发现的五.安全生产行政处罚应注意的问题1.违法事实取证准确,运用法律得当.首先明确被执法对象违法内容,再确定如何使用具体处罚条款.(如:设立.“三同时”.改扩建;又如:非法企业内存在违法行为等)其次,用词准确,与法律法规用词一致.再是对国家有关标准熟练掌握，相关数据清楚。执法不严就是违法!温家宝总理.李毅中总局长多次强调首先:有无主体资格其次:是否有管辖权再次:法律的不同要求2.主体资格合法程序和过程同样重要,长期以来,我们只重结果.重实体,而忽视程序和过程,这是十分有害的程序和实体同样重要3.程序合法4.整改期限的确定•这个问题是检验我们执法水平综合素质的体现,也是处理好执法与服务关系的体现,应当综合多方面的因素加以考虑,合理合法来确定。如：无证上岗——特种作业人员与其他人员整改期限确定。5.复查的期限复查的期限跟执法者责任紧密相连6.隐患与违法行为隐患于违法行为是有区别的.---前者:是相对安全而言的,即存在着危险危害因素,包括:物的不安全状态.人的不安全行为.环境的不安全条件和管理缺陷.---后者:是一种违反法定约束的行为.---两者也有相同的地方,有的隐患可能也就是违法行为;一般违法行为大都是隐患GB---从服务而言,帮企业消除安全隐患;从执法而言,制止各种违法行为.也有一致性.---但是从执法而言,应看重区别.法不定不罚.7.执法与服务•二者是对立统一的•执法首先要贯彻立法目的•服务不能影响生产力的发展•一般情况下法律法规保护先进的生产力•把二者对立起来的认识和做法是错误的•从源头抓起。先发展后规范先上车后买票损害的只能是国家和人民的利益8.举报案件的处理•无论是匿名还是实名都要查—应履行责任•查的情况如何都要记录或反馈9.告知书与决定书•总的要求---保持统一性•1.违法行为•2.适用法律•3.处罚幅度决定数等于或小于告知书10.结案的前提条件•消除隐患•消除违法国务院总理温家宝强调加强领导狠抓落实切实做好安全生产工作•当前和今后一个时期安全生产工作的十个重点方面1.健全和落实安全生产责任制2.实行有利于安全生产的经济政策3.加快煤炭等行业改革重组步伐4.多渠道增加安全生产投入5.深入开展重点行业安全生产专项整治6.强化企业安全生产管理7.加强安全技术人才培养和职工安全技能培训8.加大安全生产监管力度9.加强安全生产法制建设,严格安全执法10.继续搞好宏观调控,改善经济运行环境,减轻安全生产压力多提宝贵意见2006.11.9.谢谢二.安全生产法制的主要特点•八个转变(劳动保护.2005.8)•1.管理理念—人治法制•2.管理方式---直接管理间接管理•3.管理体制---专项监管综合监管•4.管理机制---短期机制长期机制•5.管理重点---国有企业非公有企业•6.管理手段---行政手段法律手段•7.管理环节---事后处理事前预防•8.管理规范---法律规范技术规范行政败诉追究•败诉责任追究到个人•行政机关确实有错原告撤诉也算败诉•个人责任参照国家赔偿法如何界定败诉如何确认责任谁确认责任追究处罚制度•人民法院或行政复议机关确认行政机关具体行政行为违法•撤销行政机关具体行政行为•变更行政机关具体行政行为•决定行政机关在一定期限内履行法定职责或重新作出具体行政行为•责令行政机关返还财产,解除对财产的查封.扣押.冻结措施•受害人提出赔偿申请,依法确认行政机关应当给予赔偿的•其他应当认定为败诉的•自身存在故意或过失而导致案件败诉的,由该工作人员承担责任•导致败诉的具体行政行为经过请示或审批的由主管人和责任人承担•因单位领导不采纳工作人员的正确意见造成败诉的,由该领导承担•政府法制部门确认.监察.人事部门会同有关部门实施责任追究•扣发奖金•责令作出书面检查•通报批评•追偿•责令引咎辞职•如果在一年内发生败诉案件2起以上的,相关责任人员必须调离岗位•单位在一个年度内发生2起以上败诉案件的,通报批评.•触犯刑律的要依法追究刑事责任